從環(huán)境保護(hù)部華東督查中心近年來參與處置的突發(fā)環(huán)境事件來看，因化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故次生的突發(fā)環(huán)境事件占比近50%。在這些事件中，多起事件是因?yàn)槭鹿蕬?yīng)急池等風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不健全或事件應(yīng)對(duì)不力，導(dǎo)致事故廢水外泄，對(duì)周邊環(huán)境造成了污染。  

在當(dāng)前化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，每一家化工企業(yè)除了要積極做好事故隱患的排查整治工作外，還必須反思，類似事故發(fā)生后，現(xiàn)有設(shè)施、物資能否滿足應(yīng)對(duì)事件的基本要求，能否做到事故廢水全部收集、妥善處置。企業(yè)所屬的化工園區(qū)必須從園區(qū)、事故企業(yè)、相關(guān)部門以及園區(qū)其他企業(yè)等不同主體協(xié)同應(yīng)對(duì)的角度，在基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案等軟硬件方面做好準(zhǔn)備，確保安全生產(chǎn)事故發(fā)生后不對(duì)周邊水環(huán)境造成污染。  

化工園區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控存在短板  

從近年來化工園區(qū)環(huán)境安全隱患排查情況來看，化工園區(qū)、化工企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作在以下3個(gè)方面還存在短板，需要進(jìn)一步強(qiáng)化：  

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全。環(huán)境保護(hù)部2012年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，要“建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等措施。隸屬于園區(qū)的周邊水系應(yīng)建立可關(guān)閉的閘門，有效防止泄漏物和消防水等進(jìn)入園區(qū)外環(huán)境”。時(shí)至今日，大部分化工園區(qū)尚未建立完善的三級(jí)防控體系，普遍存在企業(yè)事故應(yīng)急池容嚴(yán)重不足、園區(qū)無專門的事故應(yīng)急池、園區(qū)污水處理廠調(diào)節(jié)池池容及處理能力嚴(yán)重不足、園區(qū)周邊水系未設(shè)置應(yīng)急截?cái)嚅l門、閥門、閘門、管道等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化破損等問題。一旦化工企業(yè)發(fā)生爆炸、火災(zāi)等突發(fā)事件，大量事故廢水根本無法得到有效截?cái)�、全部收集、妥善處置，廢水出廠、廢水下河、廢水超標(biāo)等現(xiàn)象均屬大概率事件，遇上暴雨天氣、火災(zāi)復(fù)燃、連環(huán)爆炸等偶發(fā)狀況疊加出現(xiàn)，周邊環(huán)境安全更是難以確保。  

事件協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全�；@區(qū)、企業(yè)安全生產(chǎn)事故次生突發(fā)環(huán)境事件的防控、處置必須與安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對(duì)同步開展，必須整合化工園區(qū)、事故企業(yè)、相關(guān)部門以及園區(qū)其他企業(yè)等不同主體協(xié)同應(yīng)對(duì)，否則會(huì)陷入被動(dòng)局面�，F(xiàn)實(shí)情況是，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，雖然安監(jiān)、公安消防、環(huán)保等部門均參與到事件應(yīng)對(duì)過程中，但由于現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)缺乏集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，各部門自說自話、自干自活，只顧“自留地”，不管“責(zé)任田”，相互間難以順暢溝通、協(xié)同配合，導(dǎo)致事件應(yīng)對(duì)工作被人為分割成相互間不連通的信息孤島，首尾不銜接、要求不統(tǒng)一、行動(dòng)不同步，事件應(yīng)對(duì)的效率大打折扣。例如，公安消防部門在救火時(shí)，如果不根據(jù)著火裝置的物料特性、周邊敏感保護(hù)目標(biāo)的實(shí)際位置以及消防廢水后續(xù)處置的實(shí)際能力，不聽取環(huán)境保護(hù)部門的有關(guān)意見和建議，僅憑有關(guān)消防規(guī)范機(jī)械制定裝置滅火、水幕隔離等工作方案，一噴了之、火滅即撤，就很可能導(dǎo)致消防廢水量過大等應(yīng)急過度情況或者火苗二次復(fù)燃等應(yīng)急不足情況，給事件應(yīng)對(duì)及后續(xù)消防廢水處置增加負(fù)擔(dān)。  

應(yīng)急物資裝備不完善。應(yīng)急物資裝備是快速有效處置突發(fā)環(huán)境事件必備的物質(zhì)支撐，應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備的針對(duì)性、完備度決定了突發(fā)環(huán)境事件處置的時(shí)效性和有效性。很多突發(fā)環(huán)境事件得不到及時(shí)妥善處置、造成事件損害擴(kuò)大的一個(gè)重要原因就是應(yīng)急物資裝備調(diào)用環(huán)節(jié)出了問題。一臺(tái)抽水泵的缺失、一批吸油氈的短缺都足以造成處置的延誤、污染的擴(kuò)散。從當(dāng)前情況來看，大部分化工園區(qū)在應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備方面存在明顯短板，既未在園區(qū)層面結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)際建立針對(duì)性的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，也未統(tǒng)籌規(guī)劃分散在各企業(yè)點(diǎn)上的應(yīng)急物資裝備、建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資裝備信息庫，更未建立環(huán)境應(yīng)急處置常用物資裝備跨區(qū)域就近采購、調(diào)用信息數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)生了突發(fā)環(huán)境事件，難以第一時(shí)間獲取現(xiàn)場(chǎng)處置所需的物資裝備，事件處置過程中頻頻出現(xiàn)慌亂、忙亂現(xiàn)象也就在所難免。  

化工企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控建議  

切實(shí)防控化工園區(qū)、企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)化工園區(qū)、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，提升化工園區(qū)、企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理水平，筆者認(rèn)為可從以下3方面著手.  

推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。對(duì)于化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系要整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，層層把控，硬件軟件兩手抓。硬件方面，企業(yè)自身要構(gòu)筑首層防控網(wǎng)，按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求設(shè)計(jì)和建設(shè)行之有效的圍堰、防火堤、事故應(yīng)急池、雨污切換閥等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，具備有效防止泄露物、消防水、污染雨水等擴(kuò)散到外部環(huán)境時(shí)的收集、導(dǎo)流、攔截、降污能力�；@區(qū)可在集中污水處理廠建設(shè)事故緩沖池，在事故狀態(tài)下可儲(chǔ)存與調(diào)控污水，也可根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況，因地制宜建設(shè)統(tǒng)一的事故應(yīng)急池，確保企業(yè)事故廢水得到有效收集。同時(shí)還應(yīng)在園區(qū)雨水總排口和周邊水系之間建立可關(guān)閉的應(yīng)急閘門，確保事故狀態(tài)下進(jìn)入雨水管網(wǎng)的事故廢水與外環(huán)境有效隔離。軟件方面要加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)危化品信息庫、風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫及水質(zhì)污染擴(kuò)散模型的建設(shè)，確保在平時(shí)能采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在事故狀態(tài)下能對(duì)事態(tài)的發(fā)展、影響進(jìn)行快速準(zhǔn)確地判斷、評(píng)估，從而采取科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。  

加強(qiáng)事件處置協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。對(duì)于化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對(duì)，必須建立園區(qū)甚至地方政府統(tǒng)一指揮，安監(jiān)、環(huán)保、消防等各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，事故企業(yè)、園區(qū)污水處理廠及其他企業(yè)密切配合的應(yīng)急救援處置體系。環(huán)境保護(hù)部門第一時(shí)間介入，從防范次生突發(fā)環(huán)境事件的角度同步開展工作；應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門要延遲退出事件處置的時(shí)間，必須待整個(gè)事件處置完畢后方可最終停止應(yīng)急響應(yīng)處置。對(duì)于協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，在化工園區(qū)內(nèi)部包括園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間可建立信息互聯(lián)、資源互通、工作互動(dòng)機(jī)制；在相關(guān)部門之間如安監(jiān)、環(huán)保、消防、公安、海事、交通等在平時(shí)可建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期商討、研究、評(píng)估化工園區(qū)整體安全狀況、危險(xiǎn)化學(xué)品管控情況、安全生產(chǎn)事故及次生突發(fā)環(huán)境事件的處置要點(diǎn)等，必要時(shí)可以開展多部門聯(lián)合模擬演練。  

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資裝備體系建設(shè)�；@區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資裝備體系的建設(shè)可以采取企業(yè)、園區(qū)、政府、社會(huì)相結(jié)合的立體模式，核心是構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物資裝備信息獲取與調(diào)用平臺(tái)。園區(qū)各化工企業(yè)根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立一定的環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備，被評(píng)估為重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化工企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)類型、最大可信事故等具體情況建立匹配的環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備。園區(qū)也可以根據(jù)區(qū)內(nèi)化工企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在充分調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)規(guī)模、調(diào)配時(shí)間、調(diào)配路徑等多重因素，采取重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備為主、園區(qū)補(bǔ)充儲(chǔ)備或園區(qū)統(tǒng)一儲(chǔ)備的物資裝備儲(chǔ)備模式，同時(shí)建立園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資裝備信息獲取與調(diào)用平臺(tái)，專人負(fù)責(zé)各儲(chǔ)備點(diǎn)及信息平臺(tái)的日常管理。此外，園區(qū)還應(yīng)與地方政府、園區(qū)外其他環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備企業(yè)以及相關(guān)環(huán)境應(yīng)急物資裝備生產(chǎn)企業(yè)建立環(huán)境應(yīng)急物資裝備調(diào)用互助機(jī)制，確保在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)急指揮部可以隨時(shí)掌握信息，及時(shí)調(diào)配使用。

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