9月22日~25日，《河北省大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交河北省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行二次審議。

為有效提升大氣環(huán)境質(zhì)量，督促地方政府切實(shí)把大氣污染防治措施落到實(shí)處，《條例（草案）》提出，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

除新增這一剛性條款外，《條例（草案）》針對(duì)不同污染物進(jìn)一步細(xì)化了治理措施和部門職責(zé)，加大了監(jiān)督檢查力度，大幅增加與京津等周邊地區(qū)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容。

★增強(qiáng)針對(duì)性，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行差別政策

在對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行一審和征求意見期間，有的常委會(huì)組成人員和專家提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河北省大氣污染物排放實(shí)際，制定切實(shí)可行的防治措施，增強(qiáng)條例的針對(duì)性和可操作性。

在燃煤控制方面，此次《條例（草案）》新增規(guī)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦應(yīng)加快建設(shè)、升級(jí)改造煤炭洗選設(shè)施。煤炭使用單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低污染物排放。

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)大氣污染問題不容忽視�！稐l例（草案）》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村燃煤污染的治理，逐步實(shí)現(xiàn)城市周邊農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤配送，推廣清潔燃燒爐具，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代技術(shù)的開發(fā)利用。

關(guān)于揚(yáng)塵及其他污染防治，《條例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)裸露農(nóng)田和農(nóng)村荒地采取生物覆蓋、留茬免耕等措施，防治揚(yáng)塵污染�？h級(jí)以上人民政府交通、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)，分別對(duì)市政道路、河道沿線以及公共綠地的裸露地面進(jìn)行綠化或者透水鋪裝，減輕揚(yáng)塵污染。排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)按照要求安裝并正常使用油煙凈化設(shè)施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。

同時(shí)，《條例（草案）》規(guī)定，限制過剩產(chǎn)能，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、制藥、有色金屬冶煉、化工等可能造成大氣重污染的工業(yè)項(xiàng)目。

新建、改建、擴(kuò)建的大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)、使用污染防治設(shè)施，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

《條例（草案）》第三十條指出，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實(shí)行階梯排污收費(fèi)、差別信貸、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)等限制措施。

《條例（草案）》還要求重污染企業(yè)逐步“退城入園”，政府應(yīng)建立大氣環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警體制，并實(shí)施“區(qū)域限批”，劃定高污染燃料“禁燃區(qū)”等。

★區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控

記者了解到，在《條例（草案）》一審稿中，涉及區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容的只有一項(xiàng)條款。審議中，有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)圍繞河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的功能定位，考慮大氣污染物的流動(dòng)擴(kuò)散特征，加強(qiáng)與京津等周邊省市以及本省重點(diǎn)區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控措施。

河北省人大法制委員會(huì)建議，增加“京津以及重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治”一章，在建立防治協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息資源共享、聯(lián)合科研開發(fā)等方面進(jìn)行規(guī)范。

《條例（草案）》規(guī)定，河北省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門共享大氣環(huán)境信息，通報(bào)可能造成跨界大氣污染的重大污染事故，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛，開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，促進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。河北省人民政府林業(yè)、國土資源部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)合作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)過渡帶，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

《條例（草案）》還要求河北省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門加強(qiáng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的大氣污染防治科研合作，組織開展針對(duì)區(qū)域大氣污染成因和防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問題的聯(lián)合研究，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域大氣污染排放的控制。

★強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

河北省人大法制委員會(huì)副主任委員王瑩表示，《條例（草案）》二審稿更加突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在具體措施和法律責(zé)任設(shè)定上操作性和剛性也更強(qiáng)。特別體現(xiàn)出大氣污染防治各項(xiàng)措施能否落到實(shí)處，能否收到實(shí)效，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查是否有力。

針對(duì)《條例（草案）》一審稿中有關(guān)監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容少、剛性不足等問題，《條例（草案）》二審稿增加了“監(jiān)督檢查”一章，共設(shè)置8個(gè)條款，在人大監(jiān)督、政府考核、終身追責(zé)、約談制度、信息公開、不良記錄以及加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)等中介機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

《條例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，依法接受監(jiān)督�？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問等方式，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查下級(jí)政府及其有關(guān)部門履行大氣污染防治職責(zé)的情況，進(jìn)行綜合考核，并及時(shí)向社會(huì)公開。

《條例（草案）》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任紅線，提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況向社會(huì)公開。

《條例（草案）》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治不良記錄制度，將違反大氣污染防治法律法規(guī)，且拒不改正的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者列入不良記錄名單，向社會(huì)公布。當(dāng)事人對(duì)被列入不良記錄名單有異議的，有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

★加大處罰力度，無證排放污染物可罰100萬元

長期以來，大氣污染防治領(lǐng)域存在處罰過低的問題。企業(yè)所交罰款遠(yuǎn)低于治污設(shè)施運(yùn)行成本，法律起不到震懾作用。

在《條例（草案）》修改過程中，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，應(yīng)明確處罰實(shí)施主體，加大處罰力度，對(duì)處罰幅度按照情節(jié)輕重予以細(xì)化。

《條例（草案）》規(guī)定，未依法取得排污許可證排放大氣污染物的、超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處30萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

為嚴(yán)懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，《條例（草案）》規(guī)定，凡有下列行為之一，包括破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的；篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測、監(jiān)控等設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者監(jiān)測設(shè)備未正常運(yùn)行的；重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不公開或者不如實(shí)公開的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上5萬元以下罰款。

情節(jié)較重的，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

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河北發(fā)布建筑施工15條抑塵新規(guī)

揚(yáng)塵治理不力依法嚴(yán)格處罰

本報(bào)記者周迎久石家莊報(bào)道河北省建筑施工揚(yáng)塵防治再“升級(jí)”，河北省日前印發(fā)實(shí)施的《河北省建筑施工揚(yáng)塵防治新15條標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新15條”）規(guī)定，城區(qū)主干道兩側(cè)的圍擋高度不低于2.5米，施工現(xiàn)場空氣質(zhì)量指數(shù)不應(yīng)高于本地域空氣質(zhì)量指數(shù)。

有專家表示，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市基礎(chǔ)建設(shè)一直處于高峰期。城市建筑工地施工揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，有研究結(jié)果表明，工地邊界處揚(yáng)塵量超過城市平均揚(yáng)塵量1倍以上，迫切需要控制。

■明確施工現(xiàn)場圍擋的材質(zhì)和高度

與2013年出臺(tái)的《河北省建筑施工揚(yáng)塵治理15條措施》（以下簡稱“原15條”）相比，“新15條”對(duì)建筑施工工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步升級(jí)。

“原15條”概括性地提出“施工現(xiàn)場及在建工程必須封閉圍擋”，“新15條”進(jìn)一步明確了施工現(xiàn)場圍擋的材質(zhì)，要求必須設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并對(duì)圍擋高度明確要求，即城區(qū)主干道兩側(cè)的圍擋高度不低于2.5米，一般路段高度不低于1.8米。

在“原15條”要求施工現(xiàn)場必須建立灑水清掃制度，配備灑水設(shè)備的基礎(chǔ)上，“新15條”明確，施工場地每天灑水不少于兩次，在重污染天氣時(shí)，還要相應(yīng)增加灑水頻次。

對(duì)施工現(xiàn)場易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒建筑材料，“新15條”規(guī)定，除必須密閉存放或嚴(yán)密覆蓋、嚴(yán)禁露天放置外，還要求搬運(yùn)時(shí)有降塵措施，余料要及時(shí)回收。

■施工現(xiàn)場生活垃圾須日產(chǎn)日清

根據(jù)“新15條”要求，施工現(xiàn)場出入口和場內(nèi)主要道路、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)必須使用混凝土硬化，硬化后的地面應(yīng)清掃整潔，無浮土、積土，嚴(yán)禁使用其他軟質(zhì)材料鋪設(shè)。

對(duì)施工現(xiàn)場運(yùn)送土方和渣土的車輛，在要求必須封閉或遮蓋，嚴(yán)禁沿路遺撒的基礎(chǔ)上，“新15條”進(jìn)一步規(guī)定，嚴(yán)禁使用未辦理相關(guān)手續(xù)的渣土運(yùn)輸車輛。

對(duì)施工現(xiàn)場的生活垃圾，“新15條”首次規(guī)定，要做到用封閉式容器存放，日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁隨意丟棄。

為有效降低揚(yáng)塵，施工現(xiàn)場必須使用商品混凝土、預(yù)拌砂漿，嚴(yán)禁現(xiàn)場攪拌。建筑工程臨邊防護(hù)應(yīng)用密目式安全立網(wǎng)全封閉，并保持整潔、牢固、無破損。

■處罰違規(guī)企業(yè)，對(duì)治理成果顯著者給予政策支持

據(jù)了解，為確保“新15條”見到實(shí)效，河北省將于近日開展建筑施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)，力爭通過半年左右的集中整治和持續(xù)不斷推進(jìn)，使全省建筑工程施工揚(yáng)塵污染得到有效控制，施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生面貌顯著改觀。

河北省政府相關(guān)部門將進(jìn)一步加大巡查暗訪和督導(dǎo)力度，對(duì)揚(yáng)塵治理成果顯著的企業(yè)給予政策支持，將治理不力或整改不到位的頂風(fēng)違規(guī)企業(yè)納入不良記錄，依法嚴(yán)格處罰。同時(shí)，對(duì)治理開展不力、責(zé)任落實(shí)不到位的各市（縣）住房建設(shè)主管部門進(jìn)行約談。

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