在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過一個(gè)半月之后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》日前正式發(fā)布�！掇k法》通篇貫穿改革理念和法治思維，契合全面從嚴(yán)治黨要求，成為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝期的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的又一重大制度安排。

　　

　　這一制度安排與黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列戰(zhàn)略部署一脈相承。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。從黨的十八屆三中全會(huì)提出建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，到四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及倒查機(jī)制，再到今年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》大篇幅論述責(zé)任追究，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究已經(jīng)成為加快生態(tài)文明建設(shè)、加大環(huán)境保護(hù)力度的重大舉措。

　　

　　這次出臺的《辦法》聚焦黨委政府這個(gè)核心要害，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，瞄準(zhǔn)責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《辦法》明晰了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，堪稱督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一把制度利劍。

　　

　　輿論對這把制度利劍的期待，不僅僅在于追究幾個(gè)失職瀆職官員的責(zé)任，更希望通過從組織制度層面嚴(yán)格責(zé)任追究，矯正部分官員唯GDP的片面政績觀，扭轉(zhuǎn)其只重金山銀山不顧綠水青山的片面發(fā)展觀，引導(dǎo)其建立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)觀。

　　

　　縱觀已有的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從現(xiàn)實(shí)情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職有著直接關(guān)系。

　　

　　在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，有的干部不作為，放松了源頭把關(guān)；有的干部亂作為，加重了污染負(fù)荷；有的干部慢作為，貽誤了治理時(shí)機(jī)。有權(quán)不用擔(dān)責(zé)，用權(quán)不受監(jiān)督，違規(guī)得不到追究，一定程度上縱容了生態(tài)環(huán)保懶政、庸政、怠政，縱容了履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職。

　　

　　《辦法》明確了25種追責(zé)情形，填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的很多空白，消除了很多責(zé)任盲區(qū)和模糊地帶。根據(jù)規(guī)定，問責(zé)對象既有政府也有黨委，既有環(huán)保部門也有其他部門，既有在任的也有離任的。原來擔(dān)責(zé)的，現(xiàn)在要求更高了，原來責(zé)任模糊的，現(xiàn)在逐漸明晰了。

　　

　　在這之中，黨政同責(zé)尤為引人矚目，也被多方解讀為《辦法》的最大亮點(diǎn)之一。以前，發(fā)生了環(huán)境事故，一般只追究政府責(zé)任，因沒有明確法律法規(guī)規(guī)定黨委的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了。問起責(zé)來，政府負(fù)責(zé)人被推向前臺，黨委負(fù)責(zé)人安然無事。

　　

　　事實(shí)上，按照例行組織程序，重大規(guī)劃的出臺，重大政策的制定，重大項(xiàng)目的上馬，一般都是黨委研究決定的。如果只行使權(quán)力而不用擔(dān)責(zé)，就容易造成權(quán)責(zé)體系的不對稱、不對等。實(shí)行黨政同責(zé)，有助于打破這種不對稱，實(shí)現(xiàn)各級黨委的環(huán)保責(zé)任由虛到實(shí)。

　　

　　終身追究制的明確，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究更具震懾力。不少環(huán)境問題有較長的潛伏期，這屆領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)上的污染項(xiàng)目，其生態(tài)破壞效應(yīng)有可能在下屆任期內(nèi)才會(huì)顯現(xiàn)出來，這增加了生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的復(fù)雜性，容易導(dǎo)致“誰任上出現(xiàn)大問題，誰倒霉”。

　　

　　《辦法》實(shí)施后，這一困局有望突破。黨政領(lǐng)導(dǎo)任職有期限，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有任期之限。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。生態(tài)建設(shè)掛鉤仕途，事后追責(zé)不設(shè)期限，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢再任性而為。

　　

　　我們常有這樣的體會(huì)：有些工作不難，但領(lǐng)導(dǎo)不重視，進(jìn)展緩慢；反過來，有些工作很復(fù)雜，但領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”重視，開展起來也較為順利。從已有實(shí)踐看，凡是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯的地方，一定是黨委政府重視，一定是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，一定是“一把手”重視。

　　

　　在當(dāng)下中國深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其需要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)直接過問、親自部署、靠前指揮。能否達(dá)到這樣的效果，能否引導(dǎo)和倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將成為檢驗(yàn)《辦法》落實(shí)成效的重要砝碼。

 

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