隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)高度集約化快速發(fā)展的影響，我國(guó)土壤安全問題日趨嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅到國(guó)家糧食安全、人居環(huán)境安全、生態(tài)安全甚至社會(huì)和諧發(fā)展。如何解決土壤污染問題成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2015年是“國(guó)際土壤年”，土壤環(huán)境安全對(duì)人類發(fā)展至關(guān)重要。在中國(guó)，土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治并稱為向污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”。在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合舉辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國(guó)際土壤年在中國(guó)”戰(zhàn)略與決策高層論壇上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示，制定《土壤污染防治法》，不僅可以使我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作的法律手段得到加強(qiáng)，而且可以增強(qiáng)人民保護(hù)土壤環(huán)境、防治土壤污染的意識(shí)，自覺地遵守和執(zhí)行法律關(guān)于保護(hù)土壤環(huán)境、防治土壤污染的規(guī)定。

與大氣、水等其他環(huán)境要素的污染相比，中國(guó)的土壤污染在嚴(yán)重程度上有過之而無不及。

中國(guó)的土壤污染究竟有多嚴(yán)重呢？為了掌握全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，環(huán)保部、國(guó)土資源部從2005年起開展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，歷時(shí)8年完成了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤污染超標(biāo)率為16.1%，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率竟然達(dá)19.4%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，且工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題十分突出。

土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，多因素綜合與累積作用的結(jié)果。由于在人類生產(chǎn)或生活活動(dòng)中將有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，遂形成了土壤污染。

眾所周知，土壤安全關(guān)系著糧食安全、食品安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全，如何保障土壤安全成為與會(huì)者討論的焦點(diǎn)。

土壤科學(xué)：最后的科學(xué)前沿

土壤圈是地球表層系統(tǒng)最為活躍的圈層，是連接大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈的核心要素。人類消耗的80%的熱量、75%以上的蛋白質(zhì)及大部分纖維，都直接來源于土壤，它不但為植物與動(dòng)物提供良好的生態(tài)環(huán)境，也為人類提供良好的生活環(huán)境。

近30年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，我國(guó)因污染退化的土壤范圍不斷擴(kuò)大，土壤質(zhì)量惡化加劇。根據(jù)2014年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。

當(dāng)前，全球正面臨著土水資源緊張、能源短缺、環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等重大挑戰(zhàn)。“如何協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)功能、環(huán)境保護(hù)功能、生態(tài)工程建設(shè)支撐功能和全球變化緩解功能，成為各國(guó)亟須解決的重要任務(wù)。”中國(guó)科學(xué)院南京土壤所所長(zhǎng)沈仁芳說。

“土壤退化已成為世界性難題。”國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)地球科學(xué)部副主任宋長(zhǎng)青介紹，全球約33%的土壤因城鎮(zhèn)化、水土流失、養(yǎng)分耗竭、鹽堿化、干旱化和污染等帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可能引起土壤資源耗竭并導(dǎo)致整個(gè)文明的衰敗。

2004年Science（《科學(xué)》）�？鞔_指出，土壤是最后的科學(xué)前沿。進(jìn)入21世紀(jì)以來，土壤學(xué)科發(fā)展和科學(xué)地位得到了不斷提升。國(guó)際土壤學(xué)會(huì)（ISSS）升格為國(guó)際土壤學(xué)聯(lián)合會(huì)（IUSS），并成為國(guó)際科聯(lián)的獨(dú)立成員，充分反映了國(guó)際土壤學(xué)的學(xué)科地位和發(fā)展形勢(shì)。

當(dāng)前守住我國(guó)耕地紅線的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，2012年中國(guó)耕地保有量為18.24億畝，直逼18億畝警戒線；工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，大量?jī)?yōu)質(zhì)土壤資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，部分地區(qū)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量同步下降；我國(guó)農(nóng)村大量耕地撂荒現(xiàn)象普遍，許多傳統(tǒng)的商品糧基地已不復(fù)存在。

“這些都說明，我們急需加強(qiáng)土壤資源保護(hù)，保證耕地土壤資源數(shù)量，提高耕地資源質(zhì)量，從根本上保障國(guó)家糧食安全。”中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)張亞平說。

藏糧于土：土壤安全利用成共識(shí)

如果沒有土壤安全，人類難以確保糧食、纖維制品、淡水資源的安全供應(yīng)，難以保障陸地生物多樣性安全，將會(huì)減弱土壤作為地球系統(tǒng)生源要素（碳、氮、磷、硫等）循環(huán)庫(kù)的潛力，進(jìn)而失去產(chǎn)生可再生能源的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

事實(shí)上，糧食安全的根基在于耕地質(zhì)量，即農(nóng)作物用地的土壤安全問題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國(guó)介紹說，當(dāng)前我國(guó)東北黑土地區(qū)的土壤退化、華北地區(qū)水資源短缺造成的土壤干旱化、南方地區(qū)土壤酸化、西北旱作區(qū)土壤貧瘠化與綠洲地區(qū)土壤鹽漬化所造成的土壤安全問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)的糧食安全。

我國(guó)污染耕地約有1.5億畝，中重度污染耕地高達(dá)5000萬畝。“要特別關(guān)注土壤污染的重點(diǎn)區(qū)域，如礦區(qū)和地質(zhì)背景值高的區(qū)域、污罐區(qū)、油區(qū)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)和城市周邊地區(qū)等，更要關(guān)注土壤酸化所帶來的污染加劇問題。”中國(guó)科學(xué)院南京分院院長(zhǎng)周健民表示。

“土壤資源持續(xù)高效安全利用已成為世界共識(shí)。”沈仁芳說。

他解釋道，在全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系下，土壤對(duì)糧食安全、水安全、能源可持續(xù)性、氣候穩(wěn)定性、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)等方面具有不可替代的重要作用。“因此，土壤安全的認(rèn)知必須基于土壤的功能和土壤可能受到的挑戰(zhàn)。”

然而，當(dāng)前我國(guó)土壤的價(jià)值被低估，對(duì)土壤安全的認(rèn)識(shí)十分不足，對(duì)土壤安全的評(píng)估也沒有一套完整的體系。

沈仁芳指出，資源數(shù)量有限、土壤質(zhì)量不高、退化現(xiàn)象嚴(yán)重、管理技術(shù)落后與政策法律缺失等都制約著對(duì)土壤安全的評(píng)估工作。

在農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊挚磥�，針�?duì)我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給已進(jìn)入“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長(zhǎng)期性偏緊”的新常態(tài)特征，以及我國(guó)農(nóng)業(yè)資源總量不高、質(zhì)量不高，特別是時(shí)空配置上的不協(xié)調(diào)和利用上的不合理，農(nóng)業(yè)面源污染與土壤退化等問題，必須從保障我國(guó)糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境安全的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，加強(qiáng)土壤和產(chǎn)地環(huán)境治理。

保護(hù)土壤：專門法律呼之欲出

據(jù)了解，我國(guó)目前尚無土壤污染防治的專項(xiàng)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法律文件或政策文件中。如《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對(duì)防治土壤污染也作出了一些規(guī)定。然而，李干杰指出，這些規(guī)定存在明顯缺陷，難以滿足當(dāng)前和今后土壤污染防治的要求。

“分散且不系統(tǒng)、缺乏針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)、明顯滯后。”李干杰表示，加強(qiáng)土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中國(guó)科學(xué)院院士、中科院南京土壤所研究員趙其國(guó)認(rèn)為，這種情況必須引起國(guó)家有關(guān)部門重視，并希望盡快加以解決。

繼“氣十條”“水十條”相繼發(fā)布后，2015年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：“制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。”

據(jù)悉，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部專門法律——《土壤污染防治法》將于2015年列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

“刻不容緩地制定《土壤污染防治法》的同時(shí)，應(yīng)盡快啟動(dòng)《土壤污染防治與修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)開展土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)工程示范工作，以點(diǎn)帶面，加快成功的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)推廣。”中國(guó)科學(xué)院泰州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中心主任董元華補(bǔ)充道。

創(chuàng)建土壤安全工程不能等

民以食為天。人類消耗的80%的熱量、75%以上的蛋白質(zhì)及大部分纖維，都直接來源于土壤，它不但為植物與動(dòng)物提供良好的生態(tài)環(huán)境，也為人類提供良好的生活環(huán)境。

過去的農(nóng)業(yè)“八字憲法”中，“土”擺在首位。同時(shí)，縱觀土壤與“地球及生命”息息相關(guān)，因此，創(chuàng)建“土壤安全工程”既是保護(hù)土壤安全的屏障，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、民生安全，整個(gè)國(guó)家及民族安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)建“土壤安全工程”的途徑有兩個(gè)方面：

其一，從土壤本身所具有的功能創(chuàng)建“土壤安全工程”。這是因?yàn)橥寥辣旧砭哂衅叽蠊δ�，即生物質(zhì)生產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和水的儲(chǔ)轉(zhuǎn)、生物多樣性、物理與文化環(huán)境、原料來源、碳庫(kù)、地質(zhì)與文化遺產(chǎn)。通過這些功能，它能應(yīng)對(duì)全球土壤的六大挑戰(zhàn)，即食品安全、能源安全、水源安全、氣候變化治理、生態(tài)多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，達(dá)到“土壤安全”的目的。

其二，從土壤環(huán)境綜合治理的角度創(chuàng)建“土壤安全工程”。首先，土壤污染的產(chǎn)生與發(fā)展受土壤圈層關(guān)系的制約，因此必須從圈層中水、土、氣、生因素界面對(duì)土壤污染的源與匯的關(guān)系進(jìn)行治理。其次，土壤污染治理的核心是必須解決“污土”與“凈土”的矛盾。如同大氣治污要解決“藍(lán)天”與“霾天”、水體治污要解決“碧水”與“濁水”的矛盾一樣，必須在解決“凈土”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決“藍(lán)天”與“碧水”的問題。有了“藍(lán)天常在，碧水長(zhǎng)流，凈土常存”，最終才有“潔食”，才會(huì)有土壤安全、生命安全。

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