建設(shè)桂林國際旅游勝地，是國家對桂林發(fā)展賦予的新使命。桂林作為世界著名的旅游城市和國家首批歷史文化名城，如何高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推進國際旅游勝地建設(shè)，是需要在實踐中不斷探索的一個重大問題。近年來，桂林立足市情，以“加快建設(shè)新城、疏解提升老城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進、生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”為總體要求，以“世界水準(zhǔn)、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”為標(biāo)桿，以“建設(shè)美麗桂林、從環(huán)境整治入手”為切入點，著力建設(shè)“山水秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居宜業(yè)宜商宜游的美麗家園，開創(chuàng)了國際旅游勝地建設(shè)新局面。

提升管理水平，優(yōu)化城市環(huán)境

環(huán)境是城市品牌、形象、素質(zhì)、實力的綜合體現(xiàn)，是推進城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一種寶貴資源。改革開放以來，桂林不斷加大城市環(huán)境整治力度，為建設(shè)國際旅游勝地奠定了堅實基礎(chǔ)。但由于環(huán)境“臟亂差”問題仍為突出，建設(shè)國際旅游勝地必須堅持大題小做，以城市環(huán)境建設(shè)為突破口，提升城市競爭力。

大力整治市容市貌，改善人居環(huán)境。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生是城市的臉面，是城市環(huán)境優(yōu)劣最基本的尺度，直接影響旅游業(yè)發(fā)展，這就要求把整治市容市貌環(huán)境衛(wèi)生作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實。一是加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。2013年以來，市本級累計建成污水管網(wǎng)503.6公里，市區(qū)污水集中處理率達93.5%;全市建成生活垃圾處理場12座，生活垃圾無害化處理率超過75%。二是改造提升重要節(jié)點。強力推進城市主次干道、市場周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重要節(jié)點改造提升，截至2014年，完成11個農(nóng)貿(mào)市場、16處垃圾轉(zhuǎn)運站、5處重要景觀節(jié)點、68個無物業(yè)管理小區(qū)和3個城中村環(huán)境綜合整治;在全國率先啟動實施新一輪“廁所革命”，63座精心建造的旅游廁所投入使用。三是強力清理整治“兩違”。組織開展“兩違”專項清理整治行動，依法拆除違法建筑160多萬平方米，控制新增違法建筑70萬平方米，有效遏制了違法建筑蔓延勢頭。

重拳治理交通擁堵，優(yōu)化出行環(huán)境。受城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的影響，桂林交通擁堵問題十分突出，建設(shè)國際旅游勝地就必須堅持疏堵結(jié)合、綜合施策、源頭治理，切實改善道路交通狀況。一是加快城市路網(wǎng)建設(shè)，“北通南暢、東連西接、內(nèi)外循環(huán)”的城市路網(wǎng)大格局正在形成。二是大力實施公交先行戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家公交都市示范城市。三是加強交通組織科學(xué)化精細(xì)化管理，提高交通通行率。四是大力整頓交通秩序，有效提升城市道路暢通度。

加快完善城市功能，增強環(huán)境承載力。城市功能是城市環(huán)境的重要支撐力和承載力。從桂林建設(shè)國際旅游勝地著眼完善城市功能，就要堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，把臨桂新區(qū)和中心城區(qū)作為城市功能的核心載體精心打造，著力構(gòu)建“雙城驅(qū)動”發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市的集散、輻射和帶動作用。一是加快建設(shè)新城。圍繞“入駐”和“入住”新區(qū)，重點推進交通路網(wǎng)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、公園、商場、農(nóng)貿(mào)市場等生活配套項目建設(shè)，新區(qū)“五縱三橫三環(huán)”路網(wǎng)框架基本形成。二是疏解提升老城。圍繞提升品質(zhì)、完善功能、彰顯特色的要求，以改造提升片區(qū)為重點，強力推進濱水生態(tài)廣場、正陽路東西巷歷史文化街區(qū)、桃花灣特色景區(qū)、草坪老街等重要節(jié)點和城中村(棚戶區(qū))建設(shè)，加快完善文化、旅游和商業(yè)功能。三是強力推進新型城鎮(zhèn)化。把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，一批工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游休閑名鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)迅速崛起。

堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建和諧環(huán)境。環(huán)境建設(shè)是長期的系統(tǒng)工程，不僅要立足當(dāng)前，解決影響發(fā)展的具體環(huán)境問題，更要立足長遠(yuǎn)，建立健全營造良好發(fā)展環(huán)境的長效機制。在實踐中，桂林以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，大力推進城市管理體制機制改革，組建城市管理委員會和城市管理綜合行政執(zhí)法局，加快數(shù)字城管指揮中心建設(shè)，形成了人財物相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利相一致的城市管理長效機制。制定出臺《桂林市城市管理暫行規(guī)定》，把環(huán)境建設(shè)納入法制化軌道。建立機關(guān)單位市容環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任制、每月環(huán)境大掃除制度和義務(wù)志愿者隊伍。這些措施在推動城市管理現(xiàn)代化水平全面提升方面起到了很好作用。

著眼永續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是桂林最大的優(yōu)勢和品牌。“一定要保護好桂林山水”是習(xí)近平總書記對桂林的殷殷囑托。在推進國際旅游勝地建設(shè)中，必須正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)保護之間的關(guān)系，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅守生態(tài)保護底線，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，確保桂林水更綠，山更青，天更藍，地更凈，城更美。

科學(xué)保護漓江，守護綠水青山。以貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保護漓江的系列重要指示精神為指引，把科學(xué)保護漓江作為義不容辭的歷史責(zé)任和全市工作的重中之重。一是強化依法保護。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，編制完成《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，嚴(yán)厲打擊破壞漓江景區(qū)生態(tài)環(huán)境的各類違法違規(guī)行為。二是注重源頭保護。加強漓江流域生態(tài)和飲用水源保護、環(huán)境連片整治及青獅潭庫區(qū)環(huán)境綜合整治，大力推進桂林防洪及漓江補水樞紐工程和漓江市區(qū)河段截污工程建設(shè)，漓江主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%。三是注重管理創(chuàng)新。成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會，進一步理順漓江管理體制機制和利益分配機制，實現(xiàn)漓江經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一。2013年，漓江被評為全球15條最美河流之一。2014年，桂林漓江喀斯特地貌成功入選世界自然遺產(chǎn)名錄，填補了廣西空白。

堅持環(huán)境倒逼，筑牢生態(tài)屏障。桂林生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅持環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，制定出臺《桂林市環(huán)境保護責(zé)任制考核辦法》等一系列配套文件，實行“一票否決”制。積極推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展方式，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，先后入選國家低碳城市試點、全國西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點市、水生態(tài)文明建設(shè)試點城市、中歐低碳生態(tài)城市合作項目專項試點示范城市，電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進裝備制造、生態(tài)食品四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“兩高一剩”行業(yè)產(chǎn)值占比遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平，“十二五”時期節(jié)能減排指標(biāo)提前一年超額完成自治區(qū)下達目標(biāo)任務(wù)。啟動大氣質(zhì)量污染源治理工作，環(huán)境空氣質(zhì)量得到初步改善。深入實施“綠滿八桂”造林綠化工程，全市森林覆蓋率達70.80%，居全區(qū)前列。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造生態(tài)家園。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是改善農(nóng)村人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實抓手。桂林深入實施“美麗桂林·清潔城鄉(xiāng)”“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，2013年以來，累計投入資金22億多元，改善縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，17個村屯獲自治區(qū)“清潔鄉(xiāng)村·百佳村屯”稱號，自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列全區(qū)第一;結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌改造和觀光旅游，在主要江河流域、旅游通道、交通干線等區(qū)域建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村示范帶，全市“村屯綠化”示范點達1146個，展示了美麗鄉(xiāng)村新氣象。

立足保護傳承，提升人文環(huán)境

文化是一個城市的靈魂、氣質(zhì)和內(nèi)涵的重要載體。桂林依托和發(fā)揮文化積淀十分深厚的優(yōu)勢，以“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價值”為主題，致力于歷史文化傳承、保護與利用，把“散珠碎玉”串聯(lián)整合起來，充分發(fā)揮文化在環(huán)境建設(shè)中的引領(lǐng)作用，提升城市軟實力。

不斷推陳出新，打造文化品牌。推出了“百姓大舞臺”“百姓大講壇”“讀書月”“漓江之聲”等一批極具影響力的品牌文化活動，其中“百姓大舞臺”榮獲文化部“全國群星獎”。本土企業(yè)制作的“可可小愛”公益廣告劇成為全國有一定影響力的動漫品牌�！队∠�·劉三姐》、《夢幻漓江》入選全國文化旅游重點項目支持名錄。

突出項目建設(shè)，提升文化影響力。始終把建設(shè)文化標(biāo)志性項目作為提升城市形象的重要載體，建成桂林大劇院、桂林博物館、桂林圖書館的“一院兩館”等新區(qū)文化地標(biāo)建筑;啟動逍遙樓重建工程等中心城區(qū)歷史人文地標(biāo)建筑，預(yù)計年內(nèi)建成開放。甑皮巖國家考古遺址公園通過國家文物局驗收，靖江王陵國家考古遺址公園、興安靈渠等重大文保維修項目相繼完成，中美紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年項目——美國“飛虎隊”桂林遺址公園建成開園，提升了桂林文化影響力。

加強文明創(chuàng)建，提高市民素質(zhì)。提高市民文明素質(zhì)是提升城市環(huán)境之本。桂林在全市開設(shè)道德講堂300多個，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人。積極開展文明村鎮(zhèn)、單位創(chuàng)建活動以及“十大最美人物”、十大道德模范評選和宣講活動，廣泛開展文明交通、文明旅游、“衛(wèi)生交通文明大教育大行動”“小手拉大手，文明齊步走”等系列活動，“環(huán)境與山水齊美，文明與桂林同行”“做美麗桂林人，建美麗桂林城”的共識深入人心。

狠抓提速增效，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是城市的“第一環(huán)境”，在推動城市發(fā)展進步中起著十分重要的作用。近年來，桂林緊緊圍繞群眾反映強烈的辦事難、中梗阻等突出問題，以作風(fēng)效能建設(shè)為抓手，著力在深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力運行上探索實踐，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。

大力簡政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程。按照“精簡、務(wù)實、效能”原則，科學(xué)調(diào)整高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品藥品監(jiān)督管理、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理、城市綜合執(zhí)法管理等體制機制;開展清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作，共取消、承接、下放、調(diào)整行政審批項目750多項，出臺“綠色通道”“特事特辦”“一站式”服務(wù)等措施，簡化程序優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)壓縮時限。2014年全市審批事項辦理平均承諾提速58.2%;48個市直部門、524個審批事項全部進入政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，部門、項目進駐率均達100%，有效提高了辦事效能。

堅持改革創(chuàng)新，提升服務(wù)水平。積極探索行政審批“馬上辦”工作機制，實現(xiàn)即辦件馬上辦結(jié)、承諾件馬上受理、所有審批事項程序最優(yōu)、時限最短、效率最高工作目標(biāo)。清理公布實施馬上辦結(jié)205項、窗口辦結(jié)247項、限時辦結(jié)394項，月辦件量是實施前的5.58倍。積極推進行政審批相對集中制度改革，發(fā)改、住建等5個重點審批部門實現(xiàn)了審管分離，進一步提高了審批效率。2013—2014年度，群眾對政務(wù)服務(wù)滿意率達99.9%以上。

強化督查考評，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。建立重大決策督查、項目督查、執(zhí)法督查、效能督查“四位一體”大督查機制，確保了各項工作部署執(zhí)行有方、落實有力。聘請市行風(fēng)評議員不定期對市直各部門進行抽查和實地暗訪，深入開展萬人評議機關(guān)作風(fēng)效能活動。建立健全綜合績效考核機制，把作風(fēng)效能建設(shè)納入部門年度績效管理考評內(nèi)容，注重結(jié)果運用，充分激發(fā)了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。

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