:“好的少，差的多，地下水質(zhì)總體形勢(shì)沒(méi)有變;優(yōu)等高等耕地少，中等低等耕地多，耕地品質(zhì)偏低國(guó)情沒(méi)有變;近半入�？谂盼鄄贿_(dá)標(biāo)，海洋環(huán)境‘近岸者污’局面沒(méi)有變。”新華社援引國(guó)土資源部25日發(fā)布的《2014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》披露，在全國(guó)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)、極差級(jí)仍然超過(guò)60%;耕地優(yōu)等地、高等地面積不足全國(guó)耕地評(píng)定總面積的三成;陸源入海排污口達(dá)標(biāo)率僅為52%……

這些觸目驚心的數(shù)據(jù)經(jīng)年不變，并非國(guó)土資源部一家之責(zé)。在這份涉及960萬(wàn)平方公里國(guó)土的“年報(bào)”中，對(duì)于地下水質(zhì)較差，對(duì)策只能是“建設(shè)10103個(gè)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)”，因?yàn)榕c地下水連成一體的地表徑流(江河湖溪)的斷面水質(zhì)確保達(dá)標(biāo)，是環(huán)保部的事。對(duì)于耕地品質(zhì)偏低，對(duì)策只能是“全面啟動(dòng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作”，因?yàn)樵搭^上減少污染物排放，需要農(nóng)業(yè)部控制化肥施放量，也需要環(huán)保部嚴(yán)防涉礦企業(yè)向土壤排放重金屬。對(duì)于“近岸者污”，對(duì)策只能是由掛靠在國(guó)土部下面的國(guó)家海洋局“提高海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力”，因?yàn)殛懺次廴?mdash;—俗稱(chēng)“海里污染，根子在岸上”——歸環(huán)保部管。

這樣的環(huán)保監(jiān)管權(quán)分置，并非第一次出現(xiàn)。以歷次海上突發(fā)環(huán)境事故為例，2011年震驚中外的渤海灣蓬萊19-3油田溢油事故爆發(fā)初期，海洋、環(huán)保兩部門(mén)就對(duì)中海油海上鉆井平臺(tái)的監(jiān)管權(quán)持有不同意見(jiàn)，導(dǎo)致誰(shuí)來(lái)牽頭處置遲遲無(wú)法明確。2004年，中巴(巴拿馬)兩船相撞導(dǎo)致危險(xiǎn)品泄露，出動(dòng)的則是交通部門(mén)下面的海事局而非環(huán)保、海洋部門(mén)。污染渤海灣的大連“6˙30”中石油原油管道泄漏燃燒事故發(fā)生3年后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)仍發(fā)文稱(chēng)，全國(guó)排查出油氣輸送管道安全隱患近3萬(wàn)處，但“隱患整改進(jìn)度比較緩慢”，而管道改線、亂挖亂鉆等整治，則涉及到規(guī)劃、城建、公安、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)。

按理來(lái)說(shuō)，如果各個(gè)部門(mén)專(zhuān)司其職、通力協(xié)作，不大可能出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管、交叉監(jiān)管、胡亂監(jiān)管的情況。而事實(shí)是，環(huán)保監(jiān)管的越位、缺位、錯(cuò)位情況時(shí)有發(fā)生。一些蚌、鮑魚(yú)等海產(chǎn)養(yǎng)殖戶向筆者反映，養(yǎng)殖水域遭到污染后，當(dāng)?shù)睾Ｑ?漁業(yè)部門(mén)會(huì)讓養(yǎng)殖戶找環(huán)保部門(mén)制止企業(yè)排污;而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)又反過(guò)來(lái)讓養(yǎng)殖戶找海洋/漁業(yè)部門(mén)，拿出海水監(jiān)測(cè)報(bào)告，證明海產(chǎn)品大量死亡和企業(yè)排污相關(guān)。這些學(xué)歷不高、門(mén)路不清的農(nóng)民就像皮球一樣被踢來(lái)踢去，追責(zé)無(wú)果而終。

在改革開(kāi)放之初，污染主體單一、利益格局簡(jiǎn)單、政治把控力強(qiáng)，各個(gè)政府部門(mén)要想單獨(dú)管好環(huán)境污染較為容易。如今，面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，面臨日益高漲的民眾需求，面臨日益模糊的監(jiān)管邊界，如果各部門(mén)還是“自掃門(mén)前雪，不顧路上灰”，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)、卸責(zé)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，就會(huì)成為“十面霾伏”“有水皆污”“有毒土地”的縱容者甚至“幫兇”。

再過(guò)兩個(gè)月，“6.5”世界環(huán)境日期間，環(huán)保部也要發(fā)布《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》了，希望環(huán)保、國(guó)土兩家坐下來(lái)好好談?wù)劊趺创_保“三個(gè)沒(méi)有變”不要再重演。根據(jù)有關(guān)環(huán)保學(xué)者研究，擁有環(huán)保監(jiān)管權(quán)限的黨、政、軍、地部門(mén)多達(dá)20多個(gè)。希望這些部門(mén)在召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、工作協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，能多一些合作對(duì)外(環(huán)境污染)，少一些分庭內(nèi)耗。

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