核心摘要  

在土壤污染防治中，耕地污染治理和修復(fù)的難度更大，具有成本高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在加大污染耕地修復(fù)治理工作力度的過(guò)程中，必須依靠社會(huì)的力量，尤其是發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在土壤治理方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引入第三方治理。  

本報(bào)記者王爾德北京報(bào)道  

國(guó)家正在編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。  

“耕地污染尤為值得關(guān)注，它關(guān)系到我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全與糧食質(zhì)量安全。”全國(guó)人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，耕地污染治理比礦山土地修復(fù)更具有緊迫性和優(yōu)先性，也不像城市里的工業(yè)場(chǎng)地治理污染有了相對(duì)成熟的商業(yè)模式。因此，其治理難度更大。  

劉正軍建議，國(guó)家應(yīng)盡快摸清耕地污染的現(xiàn)狀，明確治理責(zé)任主體，并改革融資機(jī)制�？梢越梃b參考美國(guó)的超級(jí)基金做法，盡快設(shè)立耕地修復(fù)基金。  

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查  

《21世紀(jì)》：您如何看待我國(guó)耕地污染的現(xiàn)狀？  

劉正軍：2014年4月，環(huán)保部和國(guó)土部聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，狀況更為嚴(yán)峻：全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率最高，為19.4%。其中，無(wú)機(jī)污染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種；有機(jī)污染物主要為六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴。  

2014年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)》，我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%，目前我國(guó)耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。  

因此，總體來(lái)看，耕地質(zhì)量問(wèn)題突出，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。  

《21世紀(jì)》：根據(jù)國(guó)家的要求，在環(huán)保部和國(guó)土部聯(lián)合發(fā)布全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)之后，各地要自主決定是否公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)土壤污染調(diào)查的結(jié)果，但很少有地方公開(kāi)。對(duì)此，您怎么看？  

劉正軍：這是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，出于種種考慮，大多數(shù)地方政府不愿、不敢公開(kāi)包括耕地在內(nèi)的土壤污染調(diào)查結(jié)果。盡管人們可能會(huì)籠統(tǒng)地感知到，某個(gè)地區(qū)耕地污染很?chē)?yán)重，但具體有哪些污染？污染到了什么程度？我們并不清楚。這在一定程度上，是不利于耕地污染盡快治理的。建議各地應(yīng)盡快公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)土壤調(diào)查結(jié)果，以加快耕地污染治理進(jìn)程。  

同時(shí)，我建議進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、分級(jí)管理、點(diǎn)位設(shè)置、監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，包括采集土壤樣品、設(shè)置國(guó)控點(diǎn)，省控點(diǎn)、縣控點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理制度，全面啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地例行監(jiān)測(cè)，建全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。  

《21世紀(jì)》：在耕地污染治理方面，國(guó)家開(kāi)展了哪些試點(diǎn)？  

劉正軍：去年4月，中國(guó)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展170萬(wàn)畝重金屬污染耕地首批修復(fù)試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、收益不減”的基本思路，長(zhǎng)株潭試點(diǎn)根據(jù)污染輕重程度，將土地劃分為污染較輕的“達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)”、中度污染的“管控生產(chǎn)區(qū)”和嚴(yán)重污染的“替代種植區(qū)”。湖南在推進(jìn)污染耕地修復(fù)治理方面采取了很多措施，也取得了階段性的成效。但由于這項(xiàng)工作尚處于起步階段，修復(fù)治理的水平還不令人滿意，主要還存在調(diào)查面積和精度不夠、修復(fù)治理技術(shù)不成熟、監(jiān)測(cè)體系不健全、資金投入不足等四個(gè)方面的問(wèn)題。  

除去2014年實(shí)施開(kāi)展的“長(zhǎng)株潭”試點(diǎn)，僅有四川省古藺縣石屏鄉(xiāng)耕地修復(fù)試點(diǎn)、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點(diǎn)以及貴州銅仁市萬(wàn)山區(qū)的5萬(wàn)畝耕地治理試點(diǎn)。  

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)完成的耕地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量?jī)H為7個(gè)，加上耕地修復(fù)試點(diǎn)類項(xiàng)目，耕地修復(fù)項(xiàng)目也僅占全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目總數(shù)的3%左右。耕地修復(fù)項(xiàng)目不僅數(shù)量少，平均投資金額也最小，僅為場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目平均投資金額的1/5，為礦區(qū)修復(fù)項(xiàng)目平均投資金額的1/3。資金主要來(lái)源于中央財(cái)政補(bǔ)助。顯然，面對(duì)中國(guó)目前上億畝的龐大污染量，耕地修復(fù)無(wú)論在規(guī)模上，還是投入資金上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。  

污染耕地治理和修復(fù)可引入第三方治理  

《21世紀(jì)》：耕地污染治理的責(zé)任主體該怎么界定？  

劉正軍：針對(duì)污染耕地治理和修復(fù)的難度大、成本高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加大污染耕地修復(fù)治理工作力度，要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則，凝聚全體社會(huì)成員的力量，全面推進(jìn)污染治理工作。明確省、市縣地方政府的責(zé)任，實(shí)行“縱向到底、橫向貫穿”的責(zé)任落實(shí)制度。  

目前的耕地治理多歸屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)的力量進(jìn)行治理。而實(shí)際上，由于污染耕地的復(fù)雜性和隱蔽性，必須依靠社會(huì)的力量，尤其是發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在土壤治理方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。政府采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)，打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。對(duì)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)類項(xiàng)目，建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤。  

同時(shí)，建議加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的全面環(huán)境監(jiān)管，對(duì)高污染企業(yè)治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，落實(shí)企業(yè)保護(hù)耕地的主體責(zé)任；培育農(nóng)民科學(xué)種田，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)、合理施肥用藥，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民承擔(dān)起保護(hù)耕地的社會(huì)責(zé)任；引導(dǎo)公眾關(guān)心支持污染耕地治理，積極參與耕地保護(hù)行動(dòng)。  

《21世紀(jì)》：相對(duì)工業(yè)場(chǎng)地污染，耕地污染治理具有公益性和商業(yè)回報(bào)低的特點(diǎn)。那么如何解決耕地污染治理的資金投入問(wèn)題？  

劉正軍：我認(rèn)為，要改變當(dāng)前主要由政府財(cái)政投入的單一局面。耕地修復(fù)由于其特殊性，不可能像場(chǎng)地修復(fù)后用于商用土地，從而快速實(shí)現(xiàn)成本的回收與盈利，這也就更加突出了建立新型融資模式的緊急性和迫切性。  

在融資方式方面，可以借鑒參考美國(guó)的超級(jí)基金做法。從政府財(cái)政撥款中拿出一部分，再吸引一部分社會(huì)資金，設(shè)立耕地修復(fù)基金，基金采取無(wú)息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長(zhǎng)，以適應(yīng)耕地修復(fù)治理項(xiàng)目周期長(zhǎng)的特點(diǎn)�；鹂梢詢�(yōu)先貸款給實(shí)施污染耕地治理的環(huán)保企業(yè)，以推動(dòng)污染耕地治理。

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