一年春來到，又到兩會(huì)時(shí)。今年兩會(huì)與往年在細(xì)節(jié)上有一個(gè)不同，環(huán)保話題在這兩天沖破降息和不動(dòng)產(chǎn)登記等熱門財(cái)經(jīng)新聞話題的“圍追堵截”，在兩會(huì)到來之際成為最熱門話題。巧合的是，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧也在這兩天上任。

3月2日，距離環(huán)保法正式實(shí)施已經(jīng)過去兩個(gè)月，剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在北京與記者見面。他用“鐵腕治污”來形容即將展開的2015年環(huán)保部的工作，重拳推進(jìn)新環(huán)保法落地，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處和對(duì)地方政府啟動(dòng)問責(zé)外，還會(huì)對(duì)“未批先建”的項(xiàng)目進(jìn)行治理，同時(shí)還將對(duì)“紅頂中介”進(jìn)行清理。

動(dòng)作新環(huán)保法“亮劍”首先指向“未批先建”

“2015年將成為環(huán)保法落實(shí)的關(guān)鍵年。”環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪表示。他透露，一方面，下一步環(huán)保部要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)保核查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問題，對(duì)違法企業(yè)，地方政府和部門違法行為要依法查處，并且對(duì)于重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違規(guī)違法單位及法人代表人名單和處理整改情況向社會(huì)公示。另一方面，要繼續(xù)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加碼，下一步環(huán)保部將單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布配套文件并且會(huì)針對(duì)實(shí)際情況，及時(shí)提出新的指導(dǎo)意見。

值得注意的是，這僅僅是環(huán)保部重拳出擊，鐵腕治污的一個(gè)部分。潘岳在會(huì)后對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，下一步環(huán)保監(jiān)管也會(huì)對(duì)“未批先建”的項(xiàng)目進(jìn)行治理，另一方面，也會(huì)對(duì)環(huán)保“紅頂中介”進(jìn)行清理，整改小組已經(jīng)開始行動(dòng)，地方以各種名義、各種形式和環(huán)保行政部門還保持著關(guān)系的中介公司全部進(jìn)行“脫鉤”。

記者了解到，一直以來，“未批先建”項(xiàng)目都是環(huán)保監(jiān)管最難啃的硬骨頭，這部分產(chǎn)能往往存在于產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)中，而這些高耗能的企業(yè)也是當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的重點(diǎn)大戶，往往對(duì)環(huán)境造成巨大污染。一位業(yè)內(nèi)人士曾告訴記者，包括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，未批先建的項(xiàng)目比例可能要達(dá)到甚至超過一半。

1月4日在廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿，聯(lián)合執(zhí)法人員將一張印著“廣州市白云區(qū)環(huán)境保護(hù)局”封條鄭重地貼在充滿油污的一家無牌無證非礦物工廠5臺(tái)煉油爐爐膛處……對(duì)這家曾經(jīng)被多次掛牌督辦卻屢次卷土重來的“困難戶”動(dòng)刀，廣州揭開了實(shí)施新環(huán)保法向污染宣戰(zhàn)的第一幕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新法生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，實(shí)施按日計(jì)罰案共15件，個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬(wàn)元，罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。

不僅如此，公檢法積極介入新環(huán)保法實(shí)施，最高人民法院在全國(guó)18個(gè)省設(shè)立了382個(gè)環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。新環(huán)保法生效以來，各地公安機(jī)關(guān)已對(duì)部分環(huán)境違法案件責(zé)任人實(shí)施拘留。如河北省唐山市公安機(jī)關(guān)1月以來已偵辦涉及環(huán)境污染刑事案件58起，刑事拘留42人。

此外，環(huán)境公益訴訟也從之前的“零受理”有了新的進(jìn)展，各地法院最近還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)針對(duì)6家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案，成功提起環(huán)境公益訴訟，江蘇省高級(jí)法院作出終審判決，要求6家企業(yè)承擔(dān)1.6億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)。

探因霧鎖迷城背后的利益博弈

滾滾黑煙背后，實(shí)際上就是無法撼動(dòng)的利益格局。

持續(xù)兩年的霧霾阻擊戰(zhàn)正是這樣。數(shù)據(jù)顯示，10年間，中國(guó)汽車總量增加了一個(gè)億，北京僅2010年就增加了80萬(wàn)輛，其背后的環(huán)保意義是，目前機(jī)動(dòng)車的氮氧化物排放量占到了全部的1/3以上，是PM2.5的主要載體。

但是和國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)卻一直難以向前推進(jìn)。“這主要是因?yàn)橛推凡贿_(dá)標(biāo)。為了阻止成本攀升，中國(guó)石油企業(yè)采用拖延、磨蹭戰(zhàn)術(shù)，希望能從國(guó)家獲得更多的補(bǔ)貼。車升級(jí)，油滯后，使排放標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)的汽車技術(shù)升級(jí)效果打折。”有汽車界人士抱怨道，盡管國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)制要求提升質(zhì)量，但即便是在北京，油品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍相距甚遠(yuǎn)，而山東等地方煉廠的低品質(zhì)油品數(shù)量更是巨大。

但在油企看來，尾氣治理效果不佳的罪魁禍?zhǔn)讌s是汽車。據(jù)透露，國(guó)內(nèi)已全面執(zhí)行國(guó)四汽油標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)到國(guó)四及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車還不夠多，國(guó)內(nèi)大貨車環(huán)保更是出現(xiàn)大面積造假。

在油企車企互相推諉指責(zé)的同時(shí)，傳統(tǒng)能源與新能源的博弈也在升溫。“在可以預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是中國(guó)的主體能源。”這一說法在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告中數(shù)次出現(xiàn)，認(rèn)為治理霧霾的重點(diǎn)是煤炭的清潔利用。但新能源界人士則認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該將更多的財(cái)力、資源投入到可再生能源的發(fā)展上。

與上述產(chǎn)業(yè)間的博弈相比，各級(jí)政府部門的利益藩籬以及體制上的阻礙更大。環(huán)保部督查組赴京津冀等地督查發(fā)現(xiàn)，目前“頂風(fēng)排污”現(xiàn)象仍然存在。長(zhǎng)期關(guān)注大氣污染問題的全國(guó)政協(xié)委員孫太利說，向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級(jí)的小企業(yè)、小作坊，真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無期。

“環(huán)保局執(zhí)法太弱，除專項(xiàng)行動(dòng)，平時(shí)睜一只眼閉一只眼，不敢動(dòng)真格的，怕影響地方GDP。”全國(guó)政協(xié)委員宋豐強(qiáng)反映。

“正是這些千絲萬(wàn)縷的利益鏈，讓一些地方治理環(huán)境污染時(shí)投鼠忌器。”全國(guó)人大代表宋心仿的這句話無疑道出了背后的原因。

出路治污關(guān)鍵要沖破利益藩籬

“治理污染，實(shí)際上最關(guān)鍵就是沖破利益藩籬，這其中包括企業(yè)、地方政府和中央政府和執(zhí)法部門等。”一位環(huán)保權(quán)威人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。

“我們主要是用行政命令的方式來治污，就是對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)采取限時(shí)、停業(yè)或者關(guān)閉，可是企業(yè)也有對(duì)付辦法，這個(gè)排污口關(guān)了，還有通往地下的另一個(gè)隱蔽的排污口。一旦有檢查組來就停產(chǎn)裝裝樣子，風(fēng)聲過了再接著干。這儼然已經(jīng)成為高污染企業(yè)的生存法則。”上述人士說。

更令人擔(dān)憂的是執(zhí)法不嚴(yán)的問題。“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)失真，煙囪里冒著黑煙，你說當(dāng)?shù)卣娴牟恢�？�?shí)際上很多時(shí)候政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一只眼閉一只眼，甚至一些環(huán)保監(jiān)管部門也因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，反而成了環(huán)境違法企業(yè)保護(hù)傘。”一位地方政府環(huán)保官員坦言，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”，幫助其造假逃避檢查。

“無法根除這些盤踞在背后的利益，政策的效果就不會(huì)顯現(xiàn)出來，我們根本無法真正把環(huán)境治理好。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

“雖然會(huì)動(dòng)一部分利益團(tuán)體的蛋糕，但是環(huán)保監(jiān)管一定會(huì)更加鐵腕實(shí)施下去。”潘岳對(duì)記者說。他表示，解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款，通過嚴(yán)格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標(biāo)排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，才是解決違法成本過低的根本。在他看來，2015年環(huán)保監(jiān)管局面將會(huì)發(fā)生巨大改變。

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