我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是加速水電開發(fā)

2014年11月聯(lián)合國發(fā)布的報告稱，在遏制氣候變化問題上，各國政府為了避免發(fā)生無法逆轉(zhuǎn)的情況，就必須在2100年前實現(xiàn)溫室氣體零排放。該報告顯示，要爭取平均溫度升幅不超過2攝氏度，至2050年全球溫室氣體排放必須較當(dāng)前減少40%至70%，到2100年接近零。IPCC指出，如果不進(jìn)一步減少溫室氣體排放，到21世紀(jì)末，氣候變暖將很可能在全球范圍內(nèi)帶來嚴(yán)重的、廣泛的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。例如格陵蘭冰原融化失控，從而導(dǎo)致沿海地區(qū)和城市被淹，還包括對農(nóng)作物生長至關(guān)重要的季風(fēng)被擾亂等現(xiàn)象。

此后在北京召開的APEC會議期間，中美兩個世界上最大的溫室氣體排放國已經(jīng)達(dá)成共識，承諾要共同解決好溫室氣體的排放問題。美國承諾要把原來在2025年減排17%的模具表提高到26%到28%。中國承諾要在2030年前達(dá)排放峰值，屆時非化石能源的比重達(dá)到30%。

相對于國際社會日益嚴(yán)峻的減排壓力，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更是十分艱巨。近年來由于我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國已經(jīng)燃燒了全世界一半以上的煤炭（達(dá)到50.2%），所排放出的二氧化碳也已經(jīng)超過了美國和歐盟的總和，人均排放也已經(jīng)超過了OCED國家。在遭遇到國際社會巨大的減排壓力的同時，我國也出現(xiàn)了全國大面積的霧霾污染。日益嚴(yán)重的空氣污染已經(jīng)成為社會各界最為關(guān)注的民生焦點。目前，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，不僅來自國際社會的減排壓力，而且也已經(jīng)成整個社會的改善民生的重要訴求。

為此，國家也已經(jīng)明確的提出了“去煤化”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。然而，替代煤炭靠什么，在當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)水平下，比較現(xiàn)實的還是要靠開發(fā)水電，因為我國的水能資源世界第一，總量約占全球的1/6，且目前只利用了30%多，還有巨大的開發(fā)潛力。

水電是發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)節(jié)能減排、替代化石能源的第一主力。目前，全球近五分之一的電力來自水電，水電在全球可再生能源發(fā)電中的比重更是高達(dá)85%。我國水能資源豐富，但以往由于受到我國經(jīng)濟(jì)能力的限制，開發(fā)利用的水平卻始終不高。這也是造成我國能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化的重要原因之一。

歷史的經(jīng)驗值得注意

改革開放之前，由于我國的經(jīng)濟(jì)能力十分有限，面對緊張的資金和尖銳的供電矛盾，水電建設(shè)往往會讓位于“投資省，見效快”的火電。改革開放后的“十五”期間，我國的水電迎來一次快速發(fā)展的黃金期。在國家“十五”發(fā)展規(guī)劃中，積極發(fā)展水電的政策得到了較好的落實。然而，到了“十一五”，我國五年發(fā)展規(guī)劃中對水電的描述，發(fā)生了一些微妙變化。“十五”規(guī)劃中的“積極發(fā)展水電”的描述，在“十一五”規(guī)劃中被修正為“在保護(hù)生態(tài)的前提下，有序開發(fā)水電”。然而，我國想在“十一五”規(guī)劃中重視和強(qiáng)調(diào)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的初衷，不僅沒有在實踐中如愿以償，反而造成了在“十一五”期間，我國水電遭遇到了妖魔化的困擾，不僅很多規(guī)劃開工的項目被擱置，甚至一些已經(jīng)開工的項目，也曾被一度叫停，從而導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)不斷惡化，并產(chǎn)生了一系列的生態(tài)和環(huán)境問題。

在最重要的清潔能源水電發(fā)展受阻的情況下，要滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的能源需求，就只能加速發(fā)展煤電，其結(jié)果使得我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作都遭受了重創(chuàng)，并遭遇到了前所未有的困境。以前由于整體經(jīng)濟(jì)能力不足不能開發(fā)利用水電的情況在全世界非常普遍。同時也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會的能源需求量也有限，因此，水電開發(fā)程度低的現(xiàn)象在欠發(fā)展國家中，似乎也并不會造成太大的問題。但是，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)騰飛以后，如果仍然不能及時地開發(fā)利用水電和其他清潔能源，那么其快速增長的能源需求，必然要靠燃燒更多的化石能源來解決，難免會帶來一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

在“十一五”后期，為扭轉(zhuǎn)水電被妖魔化的局面，國家組織了一系列的水電科普宣傳，澄清了妖魔化水電的一些誤導(dǎo)宣傳之后，大批規(guī)劃的水電項目才獲得重啟。與此同時，在制定“十二五”規(guī)劃過程中，也把“十一五”的“在保護(hù)生態(tài)的前提下，有序發(fā)展水電”的表述，調(diào)整為“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展水電”。當(dāng)時不少同志都認(rèn)為，正是由于“十一五”規(guī)劃把積極發(fā)展水電，變成了有序開發(fā)水電，所以才導(dǎo)致了水電被妖魔化的遭遇。然而，隨后的幾年實踐結(jié)果，卻并不能令人樂觀。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國新開工的水電規(guī)模應(yīng)達(dá)到1.6億千瓦（其中包括抽水蓄能0.4億千瓦）。但是，迄今為止“十二五”已經(jīng)過去了四年，而我們新開工的水電還不到零頭0.6億千瓦。完成計劃的比例還不到40%。目前看來，我國“十二五”水電開工規(guī)劃的完成情況，很可能還不如“十一五”。這說明我國“十二五”規(guī)劃中把水電政策從“有序開發(fā)”調(diào)整到“積極發(fā)展”，并沒有能加快水電的開發(fā)建設(shè)。

通過進(jìn)一步仔細(xì)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)“有序開發(fā)”與“積極發(fā)展”只是側(cè)重描述不同的方面，而并無重大的區(qū)別。即使宏觀上需要積極發(fā)展，對于微觀的、具體的項目建設(shè)也必須要有序開發(fā)才行。不過，“有序”并不只是單方向的。真正的有序，既不能盲目地超前、也不能無故地落后。毫無疑問，對于中國水電的發(fā)展，最重要的序，當(dāng)然是國家的發(fā)展規(guī)劃了。因此，在“十一五”期間，我國未能完成水電發(fā)展的規(guī)劃，其實就違背了“有序開發(fā)”的要求。

既然“有序開發(fā)”不是問題，那么為什么“十一五”和“十二五”水電的開工規(guī)劃都沒能完成呢？根據(jù)“十五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展”水電的政策，并已經(jīng)取得了巨大成功的事實來看，很可能是“十一五”和“十二五”規(guī)劃中所增加的“保護(hù)生態(tài)”的表述出了問題�，F(xiàn)在看來這種可能性的確存在。事實上，這種由于“生態(tài)保護(hù)”口號的誤導(dǎo)，產(chǎn)生的一系列問題，不僅出現(xiàn)在我國的水電行業(yè)，而且也出現(xiàn)在我國和全球的很多領(lǐng)域內(nèi)。

我國保護(hù)生態(tài)的提法

來自保護(hù)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是一個中國特色的名詞。據(jù)考證，這個術(shù)語最初是已故中科院院士黃秉維（五屆全國人大常委）在全國人大討論憲法草案時，針對草案中“保護(hù)生態(tài)平衡”這一說法提出來的。他當(dāng)時認(rèn)為草案中的“保護(hù)生態(tài)平衡”的表述不夠確切，建議改為“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。他的建議在政府報告和憲法中都被采用后，“生態(tài)環(huán)境”似乎就成為了一個法定名詞。但此后，黃秉維院士自己也發(fā)現(xiàn)這個提法不夠妥當(dāng)，并曾在自己的文章中明確地說明，“顧名思義，生態(tài)環(huán)境就是環(huán)境，污染和其他的環(huán)境問題都應(yīng)包括在內(nèi)，不應(yīng)該分開，所以我這個提法是錯誤的。我覺得我國自然科學(xué)名詞委員會應(yīng)該考慮這個問題，它有權(quán)改變這個東西。”

雖然黃院士自己后來也意識到這個修辭上的疏忽，可能會造成某些概念混淆的問題，并已經(jīng)建議過我國自然科學(xué)名詞委員會予以更正。但是，由于憲法是國家的根本大法，在憲法中出現(xiàn)的名詞，即使國家自然科學(xué)名詞委員會不予收錄，但還是不可避免地要在社會上廣泛傳播。此后，在我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《農(nóng)村土地承包法》等十多部與生態(tài)和環(huán)境有關(guān)的法律中，沿用了這一保護(hù)生態(tài)環(huán)境的提法。

從此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的提法，就在我國廣泛地流行起來。盡管開創(chuàng)這個名詞的黃院士的本意，是指要保護(hù)環(huán)境，但后來還是有不少人想當(dāng)然地會把保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有時理解成為保護(hù)環(huán)境，有時也簡化理解成“保護(hù)生態(tài)”。然而“保護(hù)生態(tài)”的提法，雖然不能說是錯的，但它確實會引起一些混亂。因為，生態(tài)系統(tǒng)有很多層次，不同的生態(tài)層次對應(yīng)著不同的主體。生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化，就需要不斷有某些主體逐步消亡。因此，針對不同主體保護(hù)不同的生態(tài)系統(tǒng)的話，肯定會存在著難以化解的矛盾。

近年來我國水電發(fā)展的某些挫折和遭遇，可以說就是為了保護(hù)局部的小生態(tài)，而破壞了整個人類社會大生態(tài)的教訓(xùn)。例如在我國的怒江，如果我們無視怒江幾十萬人生存多年，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，河谷地帶生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到極大破壞的現(xiàn)實，不讓怒江人民發(fā)揮資源優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)發(fā)展，決不是生態(tài)文明，而是一種在保護(hù)口號掩蓋下的放縱無序的破壞自然的生態(tài)愚昧。不僅如此，為了保護(hù)怒江的魚的生態(tài)、草的生態(tài)，我國每年相當(dāng)于要多燃燒掉5000多萬噸煤炭，多排放一億多噸的二氧化碳和大量污染物。擱置怒江水電十年多來，所造成的生態(tài)和環(huán)境損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國在風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用上的全部投入。很多人都不理解，為什么我國在風(fēng)能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用上的投入和成果都非常巨大，但我國的能源結(jié)構(gòu)問題卻依然如此嚴(yán)重？筆者認(rèn)為，答案就是：最有效的清潔能源水電，沒能得到充分的開利用。所以事倍功半。

倡導(dǎo)生態(tài)文明理念的科學(xué)性

眾所周知，黨的十八大正式提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。面對我國當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們黨為什么不是提倡要“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)”，反而提出了必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明的理念呢？因為，生態(tài)與環(huán)境有所不同。環(huán)境一般是指生物有機(jī)體周圍的一切的總和，它包括空間以及其中可以直接或間接影響有機(jī)體生活和發(fā)展的各種因素，包括物理化學(xué)環(huán)境和生物環(huán)境。人們在使用環(huán)境這個術(shù)語時，往往指的是人類環(huán)境，以人作為主體的。

對于生態(tài)，美國哲學(xué)家羅爾斯頓曾指出：“每一個有機(jī)體都不得不反抗其環(huán)境，而文化又強(qiáng)化了這種對抗。生活于文化中的人實現(xiàn)了對自然的統(tǒng)治。我們重新改變了地球，使之變成城市。但這個過程包含著某種辯證的真理：正題是自然，反題是文化，合題是生存于自然中的文化；這兩者構(gòu)成了一個家園，一個住所（“生態(tài)學(xué)”的希臘語詞根oikos的含義就是住所）。

從宏觀上看對于人類來說，生態(tài)就是要通過對自然環(huán)境的反抗，創(chuàng)造一個適應(yīng)人類生存的生態(tài)與環(huán)境。這也可以稱為，是以人為主體的生態(tài)。但是，生態(tài)一詞的用法并不僅在此。眾所周知，生態(tài)系統(tǒng)可以分為不同的層次。對于某一特定的生物進(jìn)行研究時，其生態(tài)研究的主體是某個個體、某個物種或某個種群。與“人們在使用環(huán)境這個術(shù)語時，往往指的是人類環(huán)境，以人作為主體的”所不同的是，人們在使用生態(tài)這個術(shù)語時，主體可以是人（如：羅爾斯頓），也可以是某種特定的生物研究的對象。對于人的生態(tài)，當(dāng)然必須要保護(hù)好，但是，對于某一特定的生物，過分地強(qiáng)調(diào)保護(hù)就可能會影響整個地球系統(tǒng)的正常生態(tài)進(jìn)化。

目前這種由于片面地強(qiáng)調(diào)保護(hù)某種生態(tài)影響了全球生態(tài)進(jìn)化問題，已經(jīng)引起國際生態(tài)學(xué)界的高度重視。2013年11月，英國的生態(tài)學(xué)會理事長就在世界著名雜志《自然（nature）》上發(fā)表了他在英國生態(tài)學(xué)會百年慶典上的一篇題為“生態(tài)學(xué)必須進(jìn)化”的演講文章。他指出生態(tài)學(xué)研究必須站在全人類的高度，必須高度關(guān)注氣候變化、疾病傳播、糧食安全等有關(guān)人類生存發(fā)展的重大生態(tài)問題。他號召學(xué)者對各種動、植物生態(tài)的研究，不能只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，而更要尊重其進(jìn)化規(guī)律。也就是說，生態(tài)學(xué)者必須要有“以人為本”的保護(hù)生態(tài)的意識，必須要尊重人類文明發(fā)展所帶來的一系列的自然生態(tài)進(jìn)化。這充分說明，生態(tài)科學(xué)的最新發(fā)展方向，與我們黨所倡導(dǎo)的“生態(tài)文明”理念完全是不謀而合。

簡言之，環(huán)境必須要保護(hù)，但對自然和生態(tài)則不能只強(qiáng)調(diào)保護(hù)而更需要尊重其進(jìn)化規(guī)律、適應(yīng)和維持其必要的平衡。由于我國地大物博、人口眾多，各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，當(dāng)前我國的一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了后現(xiàn)代化，污染治理、生態(tài)修復(fù)的任務(wù)極為緊迫。但另一些地區(qū)還非常貧困，甚至還處在刀耕火種的半原始狀態(tài)，亟待科學(xué)發(fā)展。為了避免讓不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?ldquo;保護(hù)生態(tài)”的口號，成為阻礙科學(xué)發(fā)展和社會進(jìn)化的一種理由，我們應(yīng)該意識到“環(huán)境”與“生態(tài)”一詞可能存在的差別，慎用“保護(hù)生態(tài)”的提法。而應(yīng)該用生態(tài)文明的理念，取代不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?ldquo;保護(hù)生態(tài)”的提法。

亟待用生態(tài)文明取代保護(hù)生態(tài)

不難發(fā)現(xiàn)，只有在“十三五”規(guī)劃中用更科學(xué)生態(tài)文明的理念，取代“保護(hù)生態(tài)”的表述，才有可能避免繼續(xù)出現(xiàn)“十一五”和“十二五”當(dāng)中所出現(xiàn)的水電發(fā)展受阻，開工規(guī)劃不能完成的困境。無論是用“在生態(tài)文明前提下”，還是用“在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上”的表述，都不大可能再造成以往，被人用保護(hù)某一條魚（的生態(tài)），某一根草（的生態(tài)）理由，理直氣壯地否定對我國生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要的水電開發(fā)的局面。

目前，隨著人們認(rèn)識的提高，用生態(tài)文明取代“保護(hù)生態(tài)”的進(jìn)步，已經(jīng)出現(xiàn)在我國的很多行業(yè)。例如，2014年4月24日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)人大常委會討論通過后作出修改。修改前，第一條中的保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的表述，被“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”所替代。這一點難道不應(yīng)該在我們的“十三五”水電規(guī)劃中有所體現(xiàn)嗎？

要知道，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明的根本區(qū)別在于是否強(qiáng)調(diào)“以人為本”。以人為本的保護(hù)生態(tài)就是生態(tài)文明。不可否認(rèn)，發(fā)展和保護(hù)歷來都是一對矛盾，即使是科學(xué)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，也同樣不可避免。但是，在科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明之間，因為有了“以人為本”的共同原則，則往往達(dá)到相輔相成的最佳平衡。因此，要想真正落實好積極發(fā)展水電的能源政策，調(diào)整好我國的能源結(jié)構(gòu)，亟需根據(jù)《環(huán)保法》的變化在“十三五”規(guī)劃中用“生態(tài)文明”取代“保護(hù)生態(tài)”的口號。

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