《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，以環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)印發(fā)公布，自2015年3月1日起施行�！掇k法》是一部規(guī)范各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件的程序性規(guī)章，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序的適用范圍、事件調(diào)查組的組織、調(diào)查取證、調(diào)查報(bào)告以及后續(xù)處理等做出了明確規(guī)定。

為什么要制定《辦法》？

規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理程序是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)履行職責(zé)的需要。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕73號(hào)）的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部具有“牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理”的職責(zé)，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第四項(xiàng)也賦予了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)“調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件”的職責(zé)。然而，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理方面的立法還不健全，尚沒(méi)有一部突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理方面的法規(guī)或規(guī)章，急需明確調(diào)查程序，規(guī)范事件調(diào)查活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障有效履行職責(zé)。

《辦法》明確了企業(yè)和環(huán)保部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)中的職責(zé)。

由于我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，相關(guān)企事業(yè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)過(guò)程中的職責(zé)還沒(méi)有明確系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致后續(xù)責(zé)任追究工作難以順利開(kāi)展�！掇k法》分別規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)保部門(mén)在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中應(yīng)履行的職責(zé)。一方面按照“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”的原則，為依法開(kāi)展責(zé)任追究工作提供依據(jù)；另一方面也為相關(guān)企事業(yè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提供了履職依據(jù)，只要依法履職，工作到位，就能夠免于責(zé)任追究，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)依法履職者的保護(hù)。

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查是落實(shí)責(zé)任追究的重要前置程序。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究工作，黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等文件都明確要求健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。在實(shí)踐中，近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同地方政府和有關(guān)部門(mén)在對(duì)中石油蘭鄭長(zhǎng)管道渭南支線(xiàn)柴油泄漏水污染事件、廣西龍江河鎘污染等事件組織調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)企業(yè)、政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任人員依法追究了刑事和行政責(zé)任。

合法的程序是保證結(jié)果正確的重要前提，健全重特大突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任追究制度，就要根據(jù)責(zé)任追究的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范事件調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到實(shí)事求是、依法公正，查明事件原因、過(guò)程和后果，對(duì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。如果調(diào)查程序不規(guī)范，就難以保障后續(xù)責(zé)任追究到位和公正，起不到警示作用。

制定《辦法》的主要依據(jù)有哪些？

關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，在環(huán)境法律法規(guī)中有所規(guī)定，比如，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。《大氣污染防治法》第二十條規(guī)定：發(fā)生大氣污染事故的單位，應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查處理�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條規(guī)定：發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的調(diào)查處理�！斗乐侮懺次廴疚飺p害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十條、第二十二條規(guī)定了發(fā)生陸源污染物損害海洋環(huán)境事故由相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查處理，或者由環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理�！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第四項(xiàng)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)“調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件”的職責(zé)。此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部具有“牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理”的職責(zé)。這些規(guī)定都賦予了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)牽頭對(duì)突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展調(diào)查的職權(quán)，是制定《辦法》的重要依據(jù)。

《辦法》主要有哪些內(nèi)容？

《辦法》共二十三條，在對(duì)近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)5個(gè)方面內(nèi)容做出了規(guī)定：

一是對(duì)事件調(diào)查的原則、管轄等一般性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定�！掇k法》第二條規(guī)定，本《辦法》適用于對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理，并明確了核與輻射突發(fā)事件的調(diào)查處理不適用于本《辦法》；第三條規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則, 及時(shí)、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議以及處理意見(jiàn)；第四條對(duì)管轄問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理可視情況由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織。此外，《辦法》還對(duì)委托管轄、直接管轄等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。如上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以委托下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)也可以對(duì)部分重大、敏感事件，請(qǐng)求上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查處理。比如，2005年11月廣東北江鎘污染事件發(fā)生后，廣東省環(huán)保廳及時(shí)請(qǐng)示原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織開(kāi)展了事件調(diào)查處理。

二是對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查組的組織形式、紀(jì)律做出規(guī)定。第五條圍繞調(diào)查組進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，調(diào)查組由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員參加，可以聘請(qǐng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)靸?nèi)專(zhuān)家和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助調(diào)查。此外，還可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際情況邀請(qǐng)公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)參加調(diào)查工作。第六條要求調(diào)查組在事件調(diào)查處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，保守秘密。

三是對(duì)調(diào)查方案、調(diào)查程序、污染損害評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第七條到第十條規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的步驟和內(nèi)容，要制定調(diào)查方案，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查、詢(xún)問(wèn)等方式收集證據(jù)，并制作案卷，同時(shí)明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾�，開(kāi)展應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估，并將其報(bào)告或者結(jié)論作為編寫(xiě)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告的重要依據(jù)。比如，福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，湖南、廣東武水河流域銻濃度異常事件，廣西龍江河鎘污染事件等重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾家螽?dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估，為事件定性、責(zé)任認(rèn)定提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

四是對(duì)調(diào)查對(duì)象、調(diào)查報(bào)告、調(diào)查期限等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。第十一條至第十三條按調(diào)查對(duì)象分別規(guī)定了對(duì)事發(fā)單位、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他部門(mén)的調(diào)查內(nèi)容，尤其是第十二條首次詳細(xì)規(guī)定了環(huán)保部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作中的職責(zé)，要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)，要認(rèn)真履行職責(zé)。第十四條至第十六條對(duì)調(diào)查報(bào)告和調(diào)查期限進(jìn)行了明確規(guī)定。

五是對(duì)事件后續(xù)處理和其他問(wèn)題的規(guī)定。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)條文和立法精神，《辦法》第十七條至第二十一條明確規(guī)定了事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)信息，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)或司法機(jī)關(guān)，對(duì)連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，可以對(duì)事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談。比如，山東臨沂邳蒼分洪道連續(xù)發(fā)生兩次砷污染事件后，環(huán)境保護(hù)部約談了山東省環(huán)保廳和臨沂市政府主要負(fù)責(zé)同志，督促地方政府和環(huán)保部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，杜絕再次發(fā)生類(lèi)似事件。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定，對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息，要記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)還可以根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)下級(jí)人民政府、下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)下達(dá)督促落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告有關(guān)防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和完成時(shí)限。

《辦法》對(duì)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的管轄如何規(guī)定？

突發(fā)環(huán)境事件依照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的規(guī)定，分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)級(jí)別，分別由不同級(jí)別環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織調(diào)查組，開(kāi)展調(diào)查工作。一般而言，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；對(duì)于一般事件，則視情況由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織調(diào)查處理。比如，中石油蘭鄭長(zhǎng)管道渭南支線(xiàn)柴油泄漏水污染事件、廣西龍江河鎘污染事件、重慶千丈巖水庫(kù)污染事件等重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部都成立了調(diào)查組，對(duì)事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任開(kāi)展了全面、深入的調(diào)查，調(diào)查組堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，向當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)和企業(yè)提出了防范和整改措施建議以及進(jìn)一步的處理意見(jiàn)，為紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任提供了重要依據(jù)，取得了良好效果。

調(diào)查組如何組成？

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查組的組長(zhǎng)一般由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成人員主要由3部分構(gòu)成，一是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬的應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)人員；二是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所聘請(qǐng)的環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)靸?nèi)專(zhuān)家和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；三是根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際情況可以邀請(qǐng)公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)人員參加調(diào)查組。

調(diào)查組可以根據(jù)實(shí)際情況分為技術(shù)組、管理組、綜合組等若干工作小組開(kāi)展調(diào)查工作。比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，組成了由環(huán)境保護(hù)部主管副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，監(jiān)察部、廣西壯族自治區(qū)政府負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)的事件調(diào)查組，調(diào)查組成員包括自治區(qū)政府、監(jiān)察、住建、水文水資源、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門(mén)，華南環(huán)保督查中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳，以及國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組專(zhuān)家，并具體劃分為綜合組、技術(shù)組、監(jiān)測(cè)組、評(píng)估組、管理組、專(zhuān)家組等小組開(kāi)展工作，為全面查清事實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

調(diào)查的方式有哪些？涉事單位有何義務(wù)？

調(diào)查組開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，并可以采取以下措施收集證據(jù)材料，查明相關(guān)事實(shí)：

一是通過(guò)取樣監(jiān)測(cè)、拍照、錄像，詢(xún)問(wèn)突發(fā)環(huán)境事件受害方，制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，提取相關(guān)證據(jù)材料；二是進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關(guān)單位或者工作場(chǎng)所，調(diào)取和查閱相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等；三是根據(jù)調(diào)查工作需要，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關(guān)工作人員、參與應(yīng)急處置工作的知情人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，并如實(shí)提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。

就責(zé)任認(rèn)定而言，應(yīng)當(dāng)查明什么內(nèi)容？

《辦法》分別規(guī)定了對(duì)事發(fā)單位、環(huán)保部門(mén)、地方政府以及有關(guān)部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)情況的調(diào)查內(nèi)容，尤其是環(huán)保部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置中必須做到的五個(gè)“第一時(shí)間”（即第一時(shí)間報(bào)告；第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)；第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)；第一時(shí)間發(fā)布信息；第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查）。第一時(shí)間報(bào)告，可以爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)處置的資源；第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，可以及時(shí)了解事件情況，防止誤判；第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)，可以為應(yīng)對(duì)處置及時(shí)提供決策依據(jù)；第一時(shí)間發(fā)布信息，可以避免謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)這樣的規(guī)定，使相關(guān)企業(yè)和地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)明確各自的職責(zé)，為履職提供依據(jù)。比如，2012年12月山西天脊煤化工集團(tuán)發(fā)生苯胺泄漏事故后，天脊集團(tuán)、長(zhǎng)治市政府和有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)報(bào)告、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)并發(fā)布信息，錯(cuò)過(guò)了應(yīng)對(duì)處置的最佳時(shí)機(jī)，造成了跨省界重大突發(fā)水污染事件，教訓(xùn)非常深刻。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)事發(fā)單位的調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列情況：一是建立環(huán)境應(yīng)急管理制度、明確責(zé)任人和職責(zé)的情況；二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行的情況；三是定期排查環(huán)境安全隱患并及時(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況；四是按規(guī)定編制、評(píng)估、報(bào)備、演練、修訂、培訓(xùn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的情況；五是事發(fā)后的信息報(bào)告或通報(bào)情況；六是事發(fā)后，啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并采取控制或切斷污染源防止污染擴(kuò)散的情況；七是事發(fā)后，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況；八是生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預(yù)防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；九是事發(fā)后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，或者銷(xiāo)毀相關(guān)證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。

對(duì)地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)履職調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)查明下列情況：一是按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、備案、演練等的情況，以及按規(guī)定對(duì)事發(fā)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施備案管理的情況；二是按規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)報(bào)告的情況；三是按規(guī)定組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的情況；四是按職責(zé)向履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府提出事件處置或信息發(fā)布建議的情況；五是事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時(shí)，事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)向相鄰行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的通報(bào)情況；六是接到相鄰行政區(qū)域事件信息后，相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按規(guī)定調(diào)查了解并報(bào)告的情況；七是按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估的情況。

在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組應(yīng)收集地方人民政府和有關(guān)部門(mén)在事發(fā)單位建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過(guò)程中和事件應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。除此之外，調(diào)查組還應(yīng)查明國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員是否有違反《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的違法違紀(jì)行為。

比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，調(diào)查組從企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任、政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任兩個(gè)主體入手，根據(jù)搜集的證據(jù)材料，鎖定兩家肇事企業(yè)，查明其中一家存在擅自改變生產(chǎn)工藝，非法提煉粗銦，且無(wú)任何污染防治設(shè)施，將廢液存于溶洞，因水位下降導(dǎo)致高濃度廢液泄漏的問(wèn)題，另一家通過(guò)城市污水管網(wǎng)排放含鎘廢液，是事件發(fā)生的直接原因。同時(shí)查明，相關(guān)企業(yè)未建立環(huán)境應(yīng)急管理制度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施不健全，沒(méi)有定期排查環(huán)境安全隱患并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，河池市政府及有關(guān)部門(mén)未能及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，信息發(fā)布工作不及時(shí)，此外，在日常監(jiān)管中河池市和金城江區(qū)安監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門(mén)分別負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，是事件發(fā)生的間接原因。最終認(rèn)定此次事件是一起企業(yè)違法生產(chǎn)、惡意違法排污，政府部門(mén)疏于監(jiān)管造成的重大環(huán)境污染責(zé)任事件。

《辦法》如何實(shí)現(xiàn)與責(zé)任追究的銜接？

《辦法》對(duì)后續(xù)的追究責(zé)任，規(guī)定了以下幾種方式：

一是依法給予行政處罰。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出處罰建議，相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事發(fā)單位及責(zé)任人員予以行政處罰。比如，針對(duì)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，福建省環(huán)保廳在環(huán)境保護(hù)部調(diào)查組調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦造成重大水污染事件，處以直接損失30%的罰款956.31萬(wàn)元。

二是及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移送。比如，針對(duì)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，龍巖市新羅區(qū)法院認(rèn)定紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦犯重大環(huán)境污染事故罪，判處罰金人民幣3000萬(wàn)元，龍巖市人民法院判處紫金礦業(yè)５名責(zé)任人３年至３年６個(gè)月的有期徒刑，并處罰金。

針對(duì)廣西龍江河鎘污染事件，河池市金城江區(qū)法院認(rèn)定金河礦業(yè)股份有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣100萬(wàn)元，對(duì)10名企業(yè)責(zé)任人判處有期徒刑3至5年。

三是提出處分建議。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員涉嫌違法違紀(jì)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)提出處分建議。比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，調(diào)查組在廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)做出的人員處理決定基礎(chǔ)上，提出了對(duì)河池市政府、工商、環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等七名責(zé)任人的追加處分建議。

《辦法》還規(guī)定了哪些處理措施？

一是對(duì)于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以約談下級(jí)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。比如，針對(duì)浙江省臺(tái)州市、湖州市連續(xù)發(fā)生血鉛超標(biāo)事件，環(huán)境保護(hù)部約談了浙江省環(huán)境保護(hù)廳和臺(tái)州市、湖州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要求政府和相關(guān)部門(mén)督促落實(shí)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)措施，防止再次發(fā)生類(lèi)似事件。

二是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。比如，針對(duì)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏導(dǎo)致汀江水污染事件，中國(guó)證監(jiān)會(huì)2012年5月對(duì)上市公司紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行了行政處罰。

三是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)下級(jí)人民政府、下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)下達(dá)督促落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告有關(guān)防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和整治時(shí)限。比如，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)浙江德清兒童血鉛超標(biāo)事件、廣西龍江河鎘污染事件、山西天脊煤化工集團(tuán)苯胺泄漏引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件等重大突發(fā)環(huán)境事件印發(fā)督查通知或予以通報(bào)，對(duì)相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改的任務(wù)和完成時(shí)限提出明確要求，環(huán)境保護(hù)部對(duì)幾起重大事件及時(shí)組織了突發(fā)環(huán)境事件后督查，督促事發(fā)企業(yè)、地方人民政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)汲取教訓(xùn)、落實(shí)整改措施。

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