新鮮的空氣、干凈的水、放心的食物，這一切都來源于沒有污染的環(huán)境。但在經(jīng)濟發(fā)展的沖動面前，擁有選擇權(quán)的地方政府就會猶豫。由于缺乏相關(guān)制衡，環(huán)境很可能成為犧牲品。

將于明年施行的新環(huán)保法中，“環(huán)保達標納入政績考核”、“政府向人大報告環(huán)保工作”、“限期達標”、“引咎辭職”等多個條款將“治污”擺到了前所未有的高度，地方政府將不得不做出一些必要的舍棄，轉(zhuǎn)而選擇安全的環(huán)境。

背 景

犧牲環(huán)境，霧霾侵城

GDP作為政績考核的重要指標迄今已有近30年歷史。這30年也是中國經(jīng)濟騰飛的30年。不過，“唯GDP論”在讓經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也讓環(huán)境付出了沉重的代價。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2013年中國部分地區(qū)每年出現(xiàn)霾的天數(shù)已超過100天，個別城市甚至超過200天。而中國氣象局在去年、今年均發(fā)布了霧霾橙色警報，一些地方PM2.5達到了350甚至400以上。公眾對于污染天氣的調(diào)侃如同隨時飄來的臟空氣，一直都在持續(xù)。

每年的全國“兩會”上，代表們要求修改環(huán)境保護法的呼聲始終未絕。作為中國治療呼吸系統(tǒng)疾病的領軍人物，中國工程院院士鐘南山在2013年全國“兩會”上，就一直呼吁將治污納入官員政績考核。他提出，應該調(diào)整對官員的考核指標，增加淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指標，增加生態(tài)環(huán)保環(huán)境指標。

變 化

生態(tài)指標納入政績考核

在此情況下，新環(huán)保法強化了政府責任，治污成績也將作為地方官員評估指標之一。第二十六條規(guī)定“縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。”

“這就意味著，對官員既考核經(jīng)濟指標，又考核環(huán)境指標。”株洲市環(huán)保局一位工作人員說，這是一個非常重要的進步。

明年將生態(tài)指標納入政績考核后，如果一名縣長沒有完成環(huán)保任務，要被提拔重用，就得作出合理的解釋。考核結(jié)果不過關(guān)的地區(qū)，領導干部年度評優(yōu)評先會受影響，同時，由監(jiān)察機關(guān)會同環(huán)保部門依照減排績效管理的有關(guān)規(guī)定，實行通報批評、約談、誡勉談話等。這對加強政府首腦和環(huán)保部門主要負責人的環(huán)保責任心有很大的好處。

同時，根據(jù)新環(huán)保法，政府不作為，人大可監(jiān)督。政府不僅接受非政府組織、公眾的監(jiān)督，還要接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會匯報環(huán)境保護工作，人大代表也可以質(zhì)詢。

追 責

新增引咎辭職制度

與現(xiàn)行環(huán)保法相比，新環(huán)保法擴寬了責任主體�，F(xiàn)行法只規(guī)定了環(huán)境保護監(jiān)督管理人員的責任，而新環(huán)保法第六十八條規(guī)定了地方各級人民政府和縣級以上人民政府環(huán)境主管部門主要負責人的法律責任，并新增了引咎辭職制度。

新《環(huán)保法》在第68條提出，有“對不符合行政許可條件準予行政許可的”、“對環(huán)境違法行為進行包庇的”、“依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”、“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”、“應當依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的主要負責人應當引咎辭職。

規(guī) 定

重點區(qū)域要限期達標

2013年12月25日，全省大氣污染防治現(xiàn)場工作會議在株洲召開。會上，湖南省環(huán)保廳廳長劉堯臣指出湖南省空氣污染四大元兇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、機動車保有量增加、城鎮(zhèn)化建設加快和城市擴散條件差。

“長株潭有機動車300萬臺，區(qū)域內(nèi)的機動車正以每年幾十萬臺的速度增長，機動車一般排放20多種有害的化學物質(zhì)，包括一氧化碳、氮氧化物、碳粒，PM2.5……這些物質(zhì)升上天空，形成的都是污染。”劉堯臣在會上表示。

保護一方水土，本應是地方政府的基本職責。但在許多地方，老百姓面對污染侵害卻很是無奈。修訂后的新環(huán)保法，明確了地方政府持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的責任。第二十八條規(guī)定：地方各級人民政府應當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務，采取有措施，改善環(huán)境。未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。

標 準

二類區(qū)PM2.5年均濃度限值為35微克/立方米

什么叫達標?比如說，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定，二類區(qū)(居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū))PM2.5年均濃度限值為35微克/立方米，超過上述濃度顯示的地區(qū)，即為未達標區(qū)。

需要注意的是，只有國家確定的重點區(qū)域、流域，才有指定的達標規(guī)劃限期達標的義務。如大氣污染防治方面的京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，水污染防治的淮河、海河、遼河等流域。其他區(qū)域，新法給的界定為“主動采取措施，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標”。

長株潭地區(qū)作為湖南大氣污染治理的重點區(qū)域，記者從湖南省環(huán)保廳獲悉，根據(jù)國家和省《大氣污染防治計劃》，到2017年，長沙、株洲、湘潭、婁底、永州可吸入顆粒物濃度在2012年基礎上須下降20%以上。

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