導(dǎo)讀：作為特大城市的北京，常住人口已突破2200萬(wàn)，每天產(chǎn)生生活垃圾1.84萬(wàn)噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來(lái)運(yùn)輸這些生活垃圾，這些卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。令人擔(dān)憂的是，生活垃圾的數(shù)量仍在不斷增長(zhǎng)。

生活垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前在國(guó)際上垃圾處理的方式主要有衛(wèi)生填埋、生化處理和垃圾焚燒三種。2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過(guò)衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場(chǎng)也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不堪重負(fù)，還會(huì)加大填埋場(chǎng)污染控制的難度，難以有效利用資源。更讓人揪心的是，如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)將全部填滿。屆時(shí)，北京將面臨垃圾圍城的困境。

因此，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的工作刻不容緩。

丹麥垃圾焚燒發(fā)電廠 德國(guó)施萬(wàn)多夫垃圾焚燒廠 維也納垃圾焚燒發(fā)電廠

目標(biāo)

不斷優(yōu)化處理能力破困局

2015年底日處理能力達(dá)到23100噸

設(shè)施能力不足、垃圾清運(yùn)量持續(xù)增加，這幾乎成為所有大城市的兩大共有問(wèn)題。

為了破解“垃圾圍城”的困局，鞏固和擴(kuò)大奧運(yùn)成果，全面推進(jìn)建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略目標(biāo)，北京市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作，把全面推進(jìn)生活垃圾處理工作作為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措。

市人大代表在十三屆二次會(huì)議上和市政協(xié)委員在政協(xié)十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上，提出要加快垃圾焚燒廠的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作，建設(shè)宜居城市。市政府相關(guān)部門(mén)充分吸收人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)，深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定垃圾處理工作方案，推進(jìn)垃圾焚燒廠的建設(shè)和垃圾分類工作的開(kāi)展。

2009年4月28日，市委、市政府向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》。提出了按照“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的要求，到2015年底實(shí)現(xiàn)：新增生活垃圾日處理能力18000噸，處理能力達(dá)到每天23100噸的工作目標(biāo)。1個(gè)多月后，市政府迅速下發(fā)《北京市2009年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》，召開(kāi)了全面推進(jìn)生活垃圾處理和循環(huán)利用工作大會(huì)，對(duì)北京市當(dāng)前和今后一段時(shí)期的垃圾處理工作進(jìn)行了全面部署。

進(jìn)展

建成37座生活垃圾處理設(shè)施

目前日處理生活垃圾22000噸

全市上下多年來(lái)的齊抓共管取得了顯著效果。

1994年，北京建成第一座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)——阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。按照減量化、資源化、無(wú)害化的處理原則，本市相繼建成了南宮生活垃圾堆肥廠、高安屯垃圾焚燒廠等一批生活垃圾綜合處理設(shè)施，有效減少了填埋用地。2009年，高安屯垃圾焚燒廠投入運(yùn)行，每天可以處理生活垃圾1600噸，每年可發(fā)電2.2億度。2013年，日處理3000噸生活垃圾的魯家山焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)行。

目前全市有生活垃圾處理設(shè)施37座，日處理能力達(dá)到2.2萬(wàn)噸。其中，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座，焚燒廠4座，衛(wèi)生填埋場(chǎng)16座，堆肥廠6座，餐廚垃圾處理廠2座。生活垃圾處理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，焚燒、生化等資源化處理能力達(dá)到了50%以上。

2013年4月，市政府印發(fā)了《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案》，按照“優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾治理投入”的原則，切實(shí)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系。

舉措

垃圾管理精細(xì)化

垃圾資源率達(dá)到50%

一般情況來(lái)說(shuō)，城市人均每天的垃圾產(chǎn)生量是0.8到1公斤，而作為有著2200多萬(wàn)人口的北京，每位市民每天產(chǎn)生的垃圾數(shù)量十分驚人。為了能夠從源頭有效控制垃圾產(chǎn)生量，2010年，本市開(kāi)始在600個(gè)小區(qū)開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)有3000多個(gè)小區(qū)實(shí)施了生活垃圾分類管理。

為適應(yīng)垃圾分類工作的開(kāi)展，先后對(duì)750余座密閉式清潔站進(jìn)行了改造，建成了4600多個(gè)可回收垃圾站點(diǎn)。初步形成了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理體系，再生資源回收率逐年提高。

廢舊電器、廢舊家具等通過(guò)二手交易，增加了物品的利用周期，避免形成垃圾，這些垃圾實(shí)現(xiàn)了再利用；廢舊紙張、金屬、橡膠等通過(guò)分類回收，這些可回收垃圾得到了利用，作為原料進(jìn)入了再生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，全市還開(kāi)展了周四垃圾減量日活動(dòng)和垃圾文明一日游活動(dòng)，建立完善了生活垃圾綠袖標(biāo)指導(dǎo)員隊(duì)伍。通過(guò)這些措施和活動(dòng)，首都市民參與垃圾分類的熱情逐年提高，生活垃圾快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了遏制。

2011年11月，本市通過(guò)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，提出了生活垃圾管理要遵循減量化、資源化、無(wú)害化的方針，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、綜合利用的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、社會(huì)參與、全市統(tǒng)籌和屬地負(fù)責(zé)的要求，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會(huì)服務(wù)體系，把生活垃圾處理確定為關(guān)系國(guó)民的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。

占地少污染小資源化率高

垃圾焚燒處理已成主流

當(dāng)前，在國(guó)際上垃圾處理的方式主要有衛(wèi)生填埋、生化處理和垃圾焚燒三種。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已十分成熟可靠，成為了當(dāng)前國(guó)際上廣泛運(yùn)用的生活垃圾處理技術(shù)，已經(jīng)逐漸成為垃圾處理中的主力。

近年來(lái)，隨著焚燒處理技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)外對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造舊的焚燒廠，關(guān)小廠、建大廠，使焚燒發(fā)電廠向規(guī)�；⒋笮突l(fā)展。截至2009年底，日本垃圾焚燒率已達(dá)到79.8％；整個(gè)歐洲擁有423座垃圾焚燒廠，人均焚燒量約為0.25千克/日；德國(guó)、加拿大等國(guó)，把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來(lái)進(jìn)行焚燒發(fā)電；美國(guó)有焚燒爐共220臺(tái)，總規(guī)模93943噸/日，垃圾焚燒處理能力是中國(guó)同期的2倍。2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍已有35個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，主要分布在歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，70%至90％的生活垃圾均焚燒處理。

北京市近年來(lái)建成的高安屯、魯家山焚燒廠，排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家和北京市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)外開(kāi)放，接受群眾參觀，已成為我市推進(jìn)生活垃圾資源化處理和環(huán)保教育的宣傳基地。

垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)：一是無(wú)害化處理充分，高溫焚燒可使垃圾中有害成分得到有效分解，先進(jìn)的焚燒技術(shù)可以通過(guò)控制爐膛溫度、煙氣在爐內(nèi)的停留時(shí)間，以及對(duì)煙氣進(jìn)行處理，促進(jìn)二惡英的完全分解；二是減容減量明顯，焚燒后可使垃圾的體積減小90%左右；三是占地面積小，節(jié)約土地資源；四是資源化利用率高，焚燒1噸生活垃圾可發(fā)電400多度。

釋疑

垃圾焚燒會(huì)造成空氣污染嗎？

隨著技術(shù)的改進(jìn)和知識(shí)不斷更新，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)二惡英產(chǎn)生來(lái)源有了科學(xué)認(rèn)識(shí)；并且隨著垃圾焚燒技術(shù)的進(jìn)步，尤其是高溫焚燒技術(shù)和更先進(jìn)的煙氣凈化技術(shù)，在垃圾焚燒過(guò)程中已能充分控制焚燒過(guò)程中二惡英的產(chǎn)生。

事實(shí)上，科學(xué)家經(jīng)過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，城市生活垃圾的焚燒并非產(chǎn)生二惡英的主要原因。有數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境中的二惡英90%來(lái)源于一些污染較重的工業(yè)，如煉鋼、火力發(fā)電等工業(yè)鍋爐燃燒、紙漿漂白過(guò)程以及醫(yī)療垃圾的低溫焚燒等。其中，煉鋼工業(yè)中產(chǎn)生的二惡英數(shù)量就遠(yuǎn)高于普通垃圾焚燒的數(shù)量。

另一方面，隨著焚燒技術(shù)的不斷改進(jìn)，使生活垃圾焚燒過(guò)程中二惡英的產(chǎn)生變?yōu)榭煽�。�?dāng)今技術(shù)將焚燒爐的煙氣溫度控制在高于850℃，停留時(shí)間大于2秒，利用二次風(fēng)的充分?jǐn)噭?dòng)，使得爐膛內(nèi)保持過(guò)量空氣以確保充分燃燒，抑制二惡英的產(chǎn)生。

垃圾焚燒還有利于減少碳排放，斯德哥爾摩耶夫勒大學(xué)和皇家理工學(xué)院專家研究發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒所產(chǎn)生的溫室氣體和有害氣體比堆砌和填埋同樣數(shù)量的垃圾少，因此垃圾焚燒對(duì)環(huán)境更加有利。

他山之石

韓國(guó)

焚燒成為首爾生活垃圾主要處理方式

首爾已經(jīng)走出一條破解“垃圾圍城”困局的道路，并在特大城市如何解決垃圾問(wèn)題方面，一舉成為世界公認(rèn)的樣板。目前，焚燒成為了首爾市處理居民生活垃圾的最主要方式。

垃圾焚燒廠廢氣排放并沒(méi)有世界通用標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)建立了一套自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲也借鑒了韓國(guó)的這套標(biāo)準(zhǔn)。麻浦垃圾焚燒廠二惡英的排放量比韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)低10倍。

實(shí)現(xiàn)這么高的排放標(biāo)準(zhǔn)，首先在于設(shè)備。首爾的垃圾焚燒廠最早是20年前建設(shè)的，當(dāng)初采用日本、德國(guó)的技術(shù)。后來(lái)，韓國(guó)對(duì)垃圾焚燒廠都進(jìn)行了后期控制污染設(shè)施的加建和改建。

另一方面，還有一套公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制保證廢氣排放達(dá)標(biāo)。在麻浦垃圾焚燒廠門(mén)口豎立著一塊液晶顯示屏，每天實(shí)時(shí)顯示廢氣排放數(shù)據(jù)。如果出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)排放的情況，垃圾焚燒廠的管理方會(huì)面臨罰款。

同時(shí)，管理方公司與政府的合同三年一簽，如果管理得不好的話，政府可能會(huì)換掉這家公司，而選擇另一家管理垃圾焚燒廠。

日本

部分垃圾焚燒廠設(shè)在東京核心區(qū)

截至2012財(cái)年末，日本共擁有1188處垃圾焚燒廠，每天處理垃圾能力達(dá)到約18.41萬(wàn)噸，其中有314處擁有發(fā)電設(shè)備，約占三成，總發(fā)電能力為1748兆瓦。此外，有780處垃圾焚燒廠擁有余熱利用設(shè)施，可提供工廠內(nèi)所需的暖氣、熱水，還可向設(shè)施外的溫水泳池等提供溫水和熱能等。

2006年，日本垃圾焚燒廠二惡英年排放量為54克，到2020年其排放標(biāo)準(zhǔn)將降至每年51克。

日本對(duì)于垃圾焚燒制定了極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，且有諸多法律保障。因此，即便在東京這樣的大城市，多數(shù)核心區(qū)都有一兩處垃圾焚燒廠，高大的煙囪就位于繁華的市中心，與居民區(qū)相安無(wú)事。

德國(guó)

焚燒垃圾后80%爐渣可以再利用

2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，德國(guó)境內(nèi)所有66個(gè)加裝過(guò)濾設(shè)備的垃圾焚燒設(shè)施，其二惡英排放量已經(jīng)從400克TEQ降低到0.5克以下，幾乎是原來(lái)的千分之一。

根據(jù)德國(guó)福萊堡環(huán)境研究所的研究數(shù)據(jù)，改善垃圾焚燒設(shè)施的能效后，每年可進(jìn)一步減少300萬(wàn)噸的二氧化碳排放。

與此同時(shí)，加強(qiáng)焚燒后剩余產(chǎn)品的再利用技術(shù)也在不斷發(fā)展。當(dāng)前德國(guó)境內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)施中，用于回收垃圾中金屬物質(zhì)的電磁分離裝置已成為標(biāo)準(zhǔn)組件。用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價(jià)值非鐵類金屬的渦流分揀裝置也越來(lái)越多地得到應(yīng)用，超過(guò)80%的爐渣和過(guò)濾后的粉塵用于建筑和道路建設(shè)。

法國(guó)

焚燒廠周圍居民不會(huì)遭受污染侵害

在過(guò)去的10年中，法國(guó)通過(guò)對(duì)舊垃圾焚燒廠的合并和技術(shù)改造，基本完成了新一代垃圾焚燒廠的更新?lián)Q代工程，焚燒廠數(shù)量從1998年的近300個(gè)減少到目前的123個(gè)，且新建垃圾焚燒廠都符合新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)現(xiàn)有300余臺(tái)垃圾焚燒爐，可處理40%的城市垃圾。其首都巴黎的4家垃圾焚燒廠，年處理量達(dá)170萬(wàn)噸，占全市垃圾總量的90%。

盡管政府對(duì)新一代焚燒爐的安全性進(jìn)行了大力宣傳，但社會(huì)上還是對(duì)二惡英等有害物質(zhì)心存顧慮，為此，法國(guó)健康監(jiān)測(cè)研究所又進(jìn)行了新一輪的研究。研究結(jié)果顯示，樣本血液中二惡英與鉛的含量并沒(méi)有明顯異樣，尿液中也沒(méi)發(fā)現(xiàn)鎘元素，因此，焚燒廠周邊居民遭受二惡英等有害物質(zhì)侵害的說(shuō)法是不客觀的。

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