正在召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)正在研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年1月1日實(shí)施，環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化和環(huán)境公益訴訟將成為人民法院與環(huán)保部門(mén)共同面臨的重要課題。

“當(dāng)前，包括環(huán)境資源法律在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，下一步的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向法律實(shí)施環(huán)節(jié)。”在不久前召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林表示，在新的形勢(shì)下，如何順應(yīng)潮流，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境生態(tài)資源的司法保護(hù)力度，是人民法院面臨的重要任務(wù)。

各級(jí)法院將分步推進(jìn)設(shè)立

環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前我國(guó)環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體情況。

鄭學(xué)林：長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境資源審判工作一直是人民法院審判工作的組成部分，分別由刑事審判庭、民事審判庭和行政審判庭承擔(dān)。隨著環(huán)境資源審判工作力度的加大，成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)成為人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。2007年，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立了我國(guó)第一個(gè)生態(tài)保護(hù)法庭。之后，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。到今年9月，全國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了365個(gè)環(huán)境資源法庭、合議庭或巡回法庭，依法審判了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，積累了環(huán)境司法審判經(jīng)驗(yàn)。

為滿(mǎn)足環(huán)境司法審判工作需要，特別是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的需要，最高人民法院報(bào)中央批準(zhǔn)，于今年6月正式成立了環(huán)境資源審判庭，主要職責(zé)包括：審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛民事案件，涉及森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件；對(duì)不服下級(jí)人民法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進(jìn)行審查，依法提審或裁定指令下級(jí)法院再審；對(duì)下級(jí)人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行指導(dǎo)；研究起草有關(guān)司法解釋等。環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的建立是最高人民法院深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力司法保障的重大舉措，標(biāo)志著環(huán)境資源審判工作跨入專(zhuān)門(mén)化審判的新的歷史階段。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：具體地說(shuō)，今后如何在各級(jí)法院健全環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)？

鄭學(xué)林：下一步，人民法院將按照確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步健全環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)。

其中，高級(jí)人民法院將設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)；中級(jí)人民法院根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量等具體情況，合理設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，設(shè)立環(huán)境資源合議庭；個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

此外，我們將遴選既精通法律又熟悉環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到環(huán)境司法審判隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境司法審判法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升司法能力，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法審判專(zhuān)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

環(huán)境資源案件審理將建立

專(zhuān)門(mén)化工作機(jī)制

中國(guó)環(huán)境報(bào)：2013年6月，最高人民法院與最高人民檢察院共同出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大了懲處污染環(huán)境犯罪的力度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明年實(shí)施，是否還會(huì)有相應(yīng)的司法解釋出臺(tái)？

鄭學(xué)林：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年的兩高司法解釋出臺(tái)后半年內(nèi)，全國(guó)法院共審結(jié)以污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪判罰的刑事案件100件，生效判決人數(shù)97人，比2012年同期分別增長(zhǎng)194%和76%，效果明顯。今后還有一系列相關(guān)解釋要出臺(tái)。

一是正在起草環(huán)境公益訴訟司法解釋?zhuān)_保落實(shí)《民事訴訟法》和新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度；二是起草關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)乃痉ń忉專(zhuān)瑸榄h(huán)境訴訟提供實(shí)體法依據(jù)；三是起草礦業(yè)權(quán)司法解釋?zhuān)瑢?duì)礦業(yè)權(quán)歸屬、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源保護(hù)等提供司法依據(jù)；四是配合國(guó)家林權(quán)制度改革，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)保護(hù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)損害賠償、山林資源保護(hù)的調(diào)研工作，適時(shí)制定司法解釋?zhuān)晃迨顷懤m(xù)發(fā)布環(huán)境資源典型案例，指導(dǎo)下級(jí)法院開(kāi)展環(huán)境資源審判工作。2013年6月“兩高”司法解釋出臺(tái)時(shí)向社會(huì)公布了一批環(huán)境資源刑事典型案例，今年7月3日最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立時(shí)又集中發(fā)布了9個(gè)環(huán)境資源民事典型案例；六是發(fā)布加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)為下級(jí)法院開(kāi)展審判工作提供司法政策指導(dǎo)。隨著環(huán)境資源審判工作的進(jìn)一步推進(jìn)，最高人民法院指導(dǎo)下級(jí)法院的力度還將進(jìn)一步加大。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：最高人民法院于今年6月底發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，就加大環(huán)境資源審判執(zhí)行力度提出了明確要求。您能否介紹一下其主要內(nèi)容？

鄭學(xué)林：主要有4個(gè)方面的內(nèi)容。一是依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪。將繼續(xù)加大對(duì)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源違法犯罪行為，以及環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。對(duì)造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果以及受害群眾較多的涉眾型案件，將積極配合有關(guān)部門(mén)做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是依法審理環(huán)境資源民事案件。暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。妥善審理與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，加強(qiáng)對(duì)污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理。對(duì)于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包等案件，將把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。

三是依法審理環(huán)境資源行政案件。依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行查處職責(zé)案件的審理。妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)。

四是加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度。執(zhí)行過(guò)程中積極爭(zhēng)取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，監(jiān)督責(zé)任人對(duì)污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位。依法審查環(huán)境行政非訴案件，對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：相對(duì)而言，環(huán)境資源司法機(jī)制仍不完善，下一步如何推進(jìn)健全專(zhuān)門(mén)化工作機(jī)制？

鄭學(xué)林：一是積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專(zhuān)業(yè)化審判。

二是探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

三是加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分運(yùn)用司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法。積極推動(dòng)建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門(mén)的溝通，推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評(píng)估機(jī)制。

四是加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開(kāi)力度。在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理。自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)生效裁判文書(shū)。對(duì)于有重大影響的案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法機(jī)關(guān)代表和公眾等旁聽(tīng)庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開(kāi)性和公信力。

大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟

中國(guó)環(huán)境報(bào)：據(jù)了解，最高法研究起草了環(huán)境民事公益訴訟司法解釋稿，以落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定。您能否就環(huán)境民事公益訴訟司法解釋的相關(guān)問(wèn)題，比如原告資格、管轄法院、司法審判與行政執(zhí)法的銜接以及公益訴訟和私益訴訟的協(xié)調(diào)等社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，做出較為具體的解釋?zhuān)?/p>

鄭學(xué)林：比較重要的有8個(gè)方面的問(wèn)題。

關(guān)于原告資格。原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問(wèn)題�！睹袷略V訟法》第五十五條明確排除了公民個(gè)人的公益訴訟原告資格。對(duì)于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”，對(duì)于環(huán)保行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是否具備公益訴訟原告資格還存在不同認(rèn)識(shí)，目前只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了海洋環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以提起公益訴訟。但我們認(rèn)為，在法律未予授權(quán)的情況下，司法解釋也不宜突破。我們認(rèn)為，環(huán)保行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)《民事訴訟法》第十五條的規(guī)定，支持有關(guān)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織的主體資格，涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：一是這一條使用的是設(shè)區(qū)的“市級(jí)”以上人民政府的概念，而不是設(shè)區(qū)的市以上，我們認(rèn)為嚴(yán)格按照行政級(jí)別來(lái)說(shuō)，直轄市的區(qū)、縣也應(yīng)屬于這個(gè)范圍。二是關(guān)于“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的判斷，一方面可通過(guò)審查社會(huì)組織的章程確定其宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是否是維護(hù)環(huán)境公共利益，另一方面可通過(guò)審查年度工作報(bào)告書(shū)等年檢材料確定其是否在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)際從事相關(guān)活動(dòng)，以保證提起訴訟的社會(huì)組織具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。三是“無(wú)違法記錄”不應(yīng)擴(kuò)大理解，應(yīng)限定為社會(huì)組織未因違反法律、行政法規(guī)受到行政、刑事處罰。經(jīng)與民政部溝通，違法記錄不宜與年檢結(jié)論掛鉤。實(shí)踐中對(duì)于違法記錄的判斷可引入抗辯機(jī)制，即由社會(huì)組織在起訴時(shí)出具無(wú)違法記錄的聲明，被告有異議的應(yīng)舉出證據(jù)，由法院審查判斷。一旦確定社會(huì)組織有違法記錄，應(yīng)裁定駁回起訴。

關(guān)于管轄法院。為保證審判質(zhì)效，環(huán)境民事公益訴訟原則上應(yīng)由中級(jí)以上人民法院管轄。同時(shí)，為貫徹司法改革要求，解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，我們考慮根據(jù)流域和生態(tài)區(qū)域?qū)τ诃h(huán)境公益訴訟案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，即在經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)后，由高級(jí)人民法院根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定若干個(gè)中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。

此外，一些基層法院較早建立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，可以依據(jù)《民事訴訟法》第三十八條關(guān)于管轄權(quán)下放性移轉(zhuǎn)的規(guī)定開(kāi)個(gè)口子。

關(guān)于司法審判與行政執(zhí)法的銜接。正確劃分司法權(quán)與行政權(quán)的界限，妥善協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，是環(huán)境民事公益訴訟實(shí)踐中面臨的重要問(wèn)題，也是司法解釋起草中的一個(gè)難點(diǎn)。

總體而言，與環(huán)境公益訴訟相比，環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、執(zhí)法手段和效率等方面都具有優(yōu)勢(shì)，因此開(kāi)展積極有效的行政執(zhí)法應(yīng)是保護(hù)環(huán)境公共利益的主要手段。我們目前擬采取的方案是，法院在受理公益訴訟案件后，在一定期限內(nèi)告知行政機(jī)關(guān)，相當(dāng)于提供一個(gè)環(huán)境違法的線(xiàn)索，如果行政機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的話(huà)，原告可以申請(qǐng)撤訴，原告不申請(qǐng)撤訴的，法院可以裁定駁回起訴。

關(guān)于公益訴訟和私益訴訟的協(xié)調(diào)。公益訴訟與私益訴訟在訴訟目的、訴訟請(qǐng)求上存在區(qū)別，同時(shí)又在審理對(duì)象、案件事實(shí)認(rèn)定等方面緊密聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)公益訴訟和私益訴訟的關(guān)系是司法解釋考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。

我們認(rèn)為，第一，社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，不應(yīng)影響受害人另行提起私益訴訟。但考慮到兩類(lèi)訴訟的審理對(duì)象存在交叉，并行審理可能產(chǎn)生事實(shí)認(rèn)定的矛盾，另一方面又應(yīng)防止法院隨意中止私益訴訟的審理，損害原告的合法權(quán)益，是否應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人申請(qǐng)中止審理私益訴訟的程序選擇權(quán)，有待進(jìn)一步斟酌。第二，公益訴訟判決認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)為在后私益訴訟的免證事實(shí)，但因私益訴訟原告未參加公益訴訟審理，其對(duì)于公益訴訟認(rèn)定的事實(shí)有異議的，可以舉證推翻。而被告已經(jīng)在公益訴訟中充分行使了舉證辯論等權(quán)利，不應(yīng)允許其對(duì)于公益訴訟判決認(rèn)定的事實(shí)再作相反主張。第三，關(guān)于公益訴訟判決就被告減免責(zé)任的情形、行為與損害之間的因果關(guān)系以及污染者承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，即使有利于被告，仍不能免除被告在私益訴訟中的舉證責(zé)任。原告主張適用的，法院可以支持。第四，關(guān)于受償順位，公益訴訟和私益訴訟均確定被告承擔(dān)責(zé)任，被告財(cái)產(chǎn)不足以全部支付的，應(yīng)先承擔(dān)私益訴訟判決確定的民事責(zé)任，以體現(xiàn)對(duì)于個(gè)人生存權(quán)的優(yōu)先保護(hù)。

關(guān)于職權(quán)主義的適度強(qiáng)化。環(huán)境民事公益訴訟的公益性決定了法院在堅(jiān)持司法中立原則的同時(shí)，也要在合理限度內(nèi)發(fā)揮職權(quán)作用，防止因原告的不作為或訴訟能力欠缺，導(dǎo)致環(huán)境公共利益得不到充分保護(hù)。一是在原告訴訟請(qǐng)求不足以保護(hù)環(huán)境公共利益時(shí)，人民法院可以向其釋明變更或增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請(qǐng)求。二是因原告舉證證明的事項(xiàng)涉及公共利益，法院在調(diào)查取證方面應(yīng)有更強(qiáng)的主動(dòng)性。對(duì)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件需要的證據(jù)，人民法院認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集；對(duì)于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事實(shí)確有必要進(jìn)行鑒定的，人民法院可以委托鑒定。三是對(duì)當(dāng)事人的處分權(quán)進(jìn)行適度限制，包括對(duì)于原告的自認(rèn)進(jìn)行主動(dòng)審查，不允許被告以反訴形式提出訴訟請(qǐng)求，對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議進(jìn)行公告并對(duì)協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行職權(quán)審查。四是由于原告對(duì)于判決確定的公共利益沒(méi)有處分權(quán)，公益訴訟的裁判發(fā)生法律效力后，可不必待原告提出申請(qǐng)而移送執(zhí)行。

關(guān)于舉證責(zé)任的分配。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，環(huán)境訴訟實(shí)行舉證責(zé)任倒置，賦予被告較重的舉證負(fù)擔(dān)。學(xué)界對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)。司法實(shí)踐中對(duì)這一問(wèn)題的把握也不盡一致。我們考慮，環(huán)境民事公益訴訟原告除了就存在環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行為以及因此造成的損害承擔(dān)舉證責(zé)任外，還要對(duì)行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性作出說(shuō)明。當(dāng)然，這一說(shuō)明應(yīng)達(dá)到何種程度還需要在審判實(shí)踐中探索。此外，起草過(guò)程中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公益訴訟維護(hù)的是國(guó)家和社會(huì)公共利益，如果企業(yè)的排污行為系經(jīng)國(guó)家準(zhǔn)許，則不應(yīng)承擔(dān)過(guò)重的法律責(zé)任，建議規(guī)定在公益訴訟中如果被告提交了充分證據(jù)證明其排污符合排污許可證要求的，應(yīng)由原告承擔(dān)行為與損害存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任。這種觀點(diǎn)在國(guó)外有類(lèi)似的立法例，征求意見(jiàn)過(guò)程中爭(zhēng)議較大，有待進(jìn)一步研究。

關(guān)于被告的責(zé)任形式和范圍。關(guān)于環(huán)境公益訴訟的被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種形式和范圍的民事責(zé)任，我們初步認(rèn)為，環(huán)境民事公益訴訟中的責(zé)任大致可分為預(yù)防性、恢復(fù)性及賠償性3類(lèi)。其中預(yù)防性責(zé)任包括停止侵害、排除妨礙和消除危險(xiǎn)3種形式，主要目的在于避免環(huán)境生態(tài)損害的發(fā)生和擴(kuò)大�；謴�(fù)性責(zé)任對(duì)應(yīng)恢復(fù)原狀這種責(zé)任形式，但環(huán)境公益訴訟中恢復(fù)原狀的含義應(yīng)該做廣義理解，既包括在原地對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，也包括客觀上不能完全修復(fù)時(shí)通過(guò)異地修復(fù)等替代性方式，在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)恢復(fù)生態(tài)容量和功能，還包括在被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)，判決確定其應(yīng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。關(guān)于被告是否承擔(dān)賠償性責(zé)任的問(wèn)題，爭(zhēng)議較大。我們認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的損害擔(dān)責(zé)原則，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境在修復(fù)期間服務(wù)功能的損失，原告支付的應(yīng)急處置費(fèi)用、鑒定費(fèi)用以及合理的律師費(fèi)等訴訟支出承擔(dān)賠償責(zé)任。

關(guān)于公益訴訟中生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及賠償款的管理問(wèn)題，需要環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部門(mén)大力支持，推動(dòng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)或者設(shè)立基金來(lái)管理使用這些款項(xiàng)。

關(guān)于訴訟成本的負(fù)擔(dān)。公益訴訟的原告是為公共利益提起訴訟，因此應(yīng)在《訴訟費(fèi)用交納辦法》的框架內(nèi)盡量減輕原告的訴訟負(fù)擔(dān)，降低其訴訟成本。交納訴訟費(fèi)用確有困難的原告在起訴時(shí)申請(qǐng)緩交的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許；原告勝訴的，訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)；原告敗訴或者部分?jǐn)≡V而申請(qǐng)減交訴訟費(fèi)用的，法院可依據(jù)原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況來(lái)決定是否準(zhǔn)許。此外，鼓勵(lì)地方法院從各地環(huán)境公益訴訟基金中支付原告訴訟費(fèi)用的做法，以充分發(fā)揮環(huán)保組織維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用。

環(huán)境民事公益訴訟是新增的訴訟制度，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，許多問(wèn)題還有待進(jìn)一步探討。希望大家積極參與，多提寶貴意見(jiàn)，使司法解釋能夠解決實(shí)踐問(wèn)題，具有可操作性。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”