作為我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重地區(qū)，京津冀近年采取了一系列措施開展并推動(dòng)大氣污染防治工作的進(jìn)行。北京迎戰(zhàn)機(jī)動(dòng)車尾氣，天津控煤進(jìn)行中，河北著力工業(yè)減排。蘿卜大棒一個(gè)沒(méi)少，三地治氣工作有得有失，對(duì)全國(guó)大氣治理都是一個(gè)很好的啟發(fā)。

日前，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了8月份重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況，毫無(wú)意外，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，京津冀地區(qū)占了8個(gè)。

不時(shí)出現(xiàn)的霧霾天氣，已經(jīng)成了人們的心病。為了回應(yīng)人民群眾關(guān)切，5月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)大氣污染防治法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

京津冀及其周邊地區(qū)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)京津冀三省市采取一系列措施貫徹落實(shí)大氣污染防治法，推動(dòng)依法治污，空氣質(zhì)量有所改善，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其中的得與失，無(wú)疑對(duì)全國(guó)具有啟示意義。

北京：迎戰(zhàn)機(jī)動(dòng)車尾氣

首都的霧霾越來(lái)越受關(guān)注。早上起床看一眼窗外，查一下PM2.5指數(shù)，已經(jīng)成為不少北京人的生活新常態(tài)。

2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，只對(duì)北京這一個(gè)城市提出了PM2.5的約束性指標(biāo)，即要求到2017年將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右，比2012年下降25%以上。

“中央給北京市PM2.5有具體的指標(biāo)任務(wù)，其他地區(qū)都沒(méi)有。因?yàn)檫@不僅僅關(guān)系到首都的形象，而且關(guān)系到國(guó)家的形象。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍在執(zhí)法檢查中指出，要緊緊抓住這個(gè)目標(biāo)，把措施搞得更具體，工作做得更到位，通過(guò)努力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

北京市副市長(zhǎng)張工表示，近年來(lái)北京通過(guò)采取有力、有效的治理措施，空氣中的主要污染物年均濃度止升反降，但是與中央的要求、市民的期盼相比，差距較大。“特別是PM2.5，達(dá)標(biāo)難度最大。”

治霾，從限車入手

數(shù)據(jù)顯示，2013年北京環(huán)境空氣中PM2.5平均濃度高達(dá)89.5微克/立方米，超標(biāo)156%。其中，機(jī)動(dòng)車尾氣是最大的污染源。

北京的機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破550萬(wàn)輛，居全國(guó)之首。張工介紹，按照污染源解析的最新結(jié)果，北京地區(qū)的PM2.5污染內(nèi)部產(chǎn)生占70%，外部輸入占30%。從內(nèi)部70%的比例構(gòu)成來(lái)看，第一位的是汽車尾氣排放，占到了31.1%。

對(duì)此，北京制定了嚴(yán)格的調(diào)控措施，2011年起實(shí)施小客車總量調(diào)控，每年新增24萬(wàn)輛，2014年起又將新增量壓縮到15萬(wàn)輛。

大氣污染防治法規(guī)定，省、區(qū)、市政府制定機(jī)動(dòng)車大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京在全國(guó)提前執(zhí)行了機(jī)動(dòng)車新車第五階段（國(guó)V）排放標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一致。

北京也是全國(guó)首先實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行的城市，該政策從2008年底開始實(shí)行。2011年，北京又實(shí)施了差別化停車收費(fèi)制度。

對(duì)于高排放的黃標(biāo)車，北京從2003年9月起禁止白天駛?cè)攵h(huán)路以內(nèi)，2011年起全天禁止駛?cè)肓h(huán)路以內(nèi)，2014年又將禁行范圍擴(kuò)大到六環(huán)以內(nèi)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)。對(duì)外埠黃標(biāo)車，2014年4月起不予辦理進(jìn)京證。

同時(shí)，北京還在加快淘汰更新老舊機(jī)動(dòng)車。例如北京市出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，淘汰一輛老舊機(jī)動(dòng)車政府平均補(bǔ)貼4600元，并要求汽車生產(chǎn)廠家制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)更新老舊機(jī)動(dòng)車。截至目前，北京市已淘汰更新了15.6萬(wàn)輛黃標(biāo)車、96.7萬(wàn)輛國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ車輛。

達(dá)標(biāo)，須綜合施策

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，要達(dá)到控制PM2.5濃度的目標(biāo)，僅僅在機(jī)動(dòng)車數(shù)量上做文章還不夠。

“現(xiàn)有的措施每年到底能降多少？這有一個(gè)承受極限的問(wèn)題，有人建議說(shuō)北京的汽車保有量應(yīng)退到300萬(wàn)輛以下，這個(gè)顯然實(shí)現(xiàn)不了。”全國(guó)人大環(huán)資委委員蒲長(zhǎng)城指出。

從倫敦、洛杉磯等城市近半個(gè)世紀(jì)治理大氣污染歷程來(lái)看，PM2.5濃度平均每年下降1—2個(gè)百分點(diǎn)。“我們短短4年時(shí)間要從89.5微克/立方米下降到60微克/立方米，平均每年要下降8%—9%，難度極大。”張工坦言。

張工同時(shí)指出，北京還面臨城市快速發(fā)展帶來(lái)的能源消耗剛性需求仍在增加、污染增量越來(lái)越多、削減污染存量難度越來(lái)越大等挑戰(zhàn)。因此，鐵腕治污必須綜合施策。

北京市人大常委會(huì)主任杜德印表示：“大家一般說(shuō)控車就是限制購(gòu)買、限號(hào)。其實(shí)控油也是一個(gè)新思路。要通過(guò)提高用油排放污染物的成本，鼓勵(lì)居民合理適度使用汽車，減少不必要的使用。”

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合指出，北京在汽油車的控制方面比較到位，但是柴油車的控制缺陷比較大。“監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，北京空氣顆粒物中元素碳的濃度非常高，這主要是柴油車造成的。所以柴油車的污染防治未來(lái)要當(dāng)成一個(gè)大事情來(lái)抓。”

“北京市政府下了這么大決心，采取了這么多的措施，我相信目標(biāo)還是有實(shí)現(xiàn)的可能。但是一定要把關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)抓好，如果平均用力、重點(diǎn)不突出，可能會(huì)事倍功半。”柴發(fā)合提醒說(shuō)。

在北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)潘濤看來(lái)，北京面臨的PM2.5挑戰(zhàn)是工業(yè)化過(guò)程中大氣污染問(wèn)題的集中體現(xiàn)。“北京的今天也許就是其他地方的明天。所以，北京的大氣污染治理對(duì)全國(guó)具有示范和指引作用。”

天津：控煤進(jìn)行時(shí)

看不到滾滾黑煙，聽不到惱人的噪音。即將到來(lái)的這個(gè)采暖季，天津市南開區(qū)寧樂(lè)里、寧樂(lè)西里、居祥里三個(gè)小區(qū)的5000多戶居民，將享受到潔凈的暖氣。

為這三個(gè)小區(qū)服務(wù)的濱水供熱站建于20世紀(jì)80年代。三臺(tái)老舊的燃煤鍋爐，一度使這里成為一個(gè)污染源。為了治理空氣污染，天津熱力公司果斷決定，讓濱水供熱站的燃煤鍋爐“退休”，代之以現(xiàn)代化的燃?xì)鉄崴仩t。

“燃?xì)忮仩t的硫化物是零排放的，在保證采暖的同時(shí)，也能讓大家呼吸到清新的空氣。”濱水供熱站負(fù)責(zé)人說(shuō)。

濱水供熱站的改造，是天津全市治理燃煤污染的一個(gè)縮影。天津市環(huán)保局多次進(jìn)行顆粒物來(lái)源解析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境空氣中PM2.5的來(lái)源中，燃煤占到27%。于是，控煤就成了天津治理大氣污染的必然選擇。

天津市副市長(zhǎng)尹海林對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組表示：“我們將以解決燃煤污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持壓煤量保煤質(zhì)并重，大力改善能源結(jié)構(gòu)。”

削減消耗總量

作為我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心，近年來(lái)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求不斷增加，加上每年冬季天津的采暖期長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，燃煤消耗量很大。2013年，天津的煤炭消耗量為5300多萬(wàn)噸。

《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》明確要求，2017年天津要凈削減煤炭消費(fèi)總量1000萬(wàn)噸。顯然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易。

天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任穆懷國(guó)介紹，天津在2012年啟動(dòng)了中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)163座465臺(tái)燃煤供熱鍋爐房改燃?xì)夤こ蹋壳耙淹瓿闪?2座�！洞髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，天津進(jìn)一步提出要在2017年底前完成698臺(tái)供熱鍋爐改燃并網(wǎng)、903臺(tái)工業(yè)和自備電站等燃煤機(jī)組改燃并網(wǎng)以及15臺(tái)火電機(jī)組改燃或關(guān)停。

與此同時(shí)，天津還加快利用清潔能源，全市天然氣用量由2008年的12億立方米迅速增加到2013年的30.5億立方米。

不過(guò)，在向煤炭宣戰(zhàn)的同時(shí)，天津卻遭遇了氣荒。位于河西區(qū)的陳塘莊熱電廠，由于缺乏天然氣供應(yīng)，已經(jīng)建成的兩套900兆瓦燃?xì)?mdash;蒸汽循環(huán)熱電機(jī)組無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)，原有的三臺(tái)排放超標(biāo)的燃煤機(jī)組還在運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，天津能源投資集團(tuán)董事長(zhǎng)李庚生寄予厚望。他告訴執(zhí)法檢查組，兩套燃?xì)鈾C(jī)組啟用后，每年可節(jié)約燃煤420萬(wàn)噸，占到減煤任務(wù)量1/3以上。

大氣污染防治法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

“我們測(cè)算，到2017年全市天然氣需求為140億立方米，氣源保障的難度很大。”尹海林說(shuō)，“建議國(guó)家加大天然氣供應(yīng)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中長(zhǎng)期供應(yīng)，建立京津冀地區(qū)長(zhǎng)期的氣源供給體系，確保削減煤炭消耗量的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”

推進(jìn)清潔用煤

在渤海之濱的天津?yàn)I海新區(qū)漢沽地區(qū)，聳立著京津冀地區(qū)最大的發(fā)電廠——國(guó)投北疆電廠。這里運(yùn)行著兩套1000兆瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，年產(chǎn)電能110億千瓦時(shí)。

北疆電廠負(fù)責(zé)人告訴執(zhí)法檢查組，電廠的脫硫、脫硝、除塵工程與主機(jī)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)，排放濃度均低于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。

目前，北疆電廠二期工程已經(jīng)開工建設(shè)。電廠負(fù)責(zé)人表示，二期工程將采用最新環(huán)保技術(shù)，有效解決PM2.5、“石膏雨”、汞排放等問(wèn)題，此外，對(duì)一期工程也將進(jìn)行同步改造。“完工后，我們將實(shí)現(xiàn)近零排放，基本達(dá)到本地區(qū)燃?xì)鈾C(jī)組的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)‘燃煤電廠燃?xì)饣?rsquo;‘發(fā)電增容污染減排’的目標(biāo)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

我國(guó)是世界上煤炭消耗量最多的國(guó)家，這種局面短時(shí)間內(nèi)難以改變。因此，對(duì)煤炭的清潔利用就顯得尤為重要。大氣污染防治法規(guī)定，國(guó)家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的脫硫、除塵技術(shù)。

尹海林表示，按照計(jì)劃，到2014年底，天津?qū)⑼瓿伤?0萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組脫硫脫硝除塵治理任務(wù)。同時(shí)，天津?qū)γ嘿|(zhì)嚴(yán)格管理，2013年制定實(shí)施了更加嚴(yán)格的工業(yè)和民用煤質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)已經(jīng)開工的北疆電廠二期工程，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合有不同看法。他認(rèn)為，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣才能從根本上治理大氣污染。（本報(bào)記者王逸吟殷泓）

河北：工業(yè)減排的難題

2.3億噸鋼材、1.3億噸水泥、1.2億標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃，這組數(shù)字，是2013年河北省主要工業(yè)品的產(chǎn)量。

長(zhǎng)期以來(lái)，粗放的發(fā)展方式、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了河北大氣污染物排放量巨大。從石家莊到邢臺(tái)，從唐山到廊坊，環(huán)保部發(fā)布的空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，河北長(zhǎng)期占據(jù)了6—7個(gè)席位。

化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是河北治理大氣污染的一大舉措。不過(guò)，大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在河北檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型面臨著多重難題。

既要“大棒”，也要“胡蘿卜”

河北省省長(zhǎng)張慶偉介紹，2013年以來(lái)全省狠抓工業(yè)污染治理，開展了鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，完成脫硫、脫銷和除塵項(xiàng)目1090個(gè)，新建155家重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

不過(guò)，對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，上環(huán)保設(shè)備心不甘情不愿，因?yàn)檫@會(huì)明顯增加成本。

石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司是較早完成環(huán)保技術(shù)改造的企業(yè)，排放濃度已經(jīng)達(dá)標(biāo)。公司總經(jīng)理王立平說(shuō)：“我們每噸鋼的環(huán)保成本為130元，與國(guó)際水平一致。”讓他苦惱的是，一些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)每噸鋼的環(huán)保成本只有幾十塊，價(jià)格也低，在市場(chǎng)上形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)現(xiàn)行的大氣污染防治法制定于2000年。當(dāng)時(shí)規(guī)定，超標(biāo)排放的企業(yè)處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，最高可處以不超過(guò)50萬(wàn)元的罰款。顯然，與環(huán)保設(shè)施的安裝、運(yùn)行成本比起來(lái)，法律規(guī)定的罰款顯得微不足道。一些企業(yè)違法排污被查處后，寧愿交罰款也不愿意治污。

“現(xiàn)在的狀況，是企業(yè)守法成本高而違法成本低。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹坦言，“京津冀是大氣污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，監(jiān)管比較嚴(yán)，別的地方可能就松一點(diǎn)。但市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一的，我們的環(huán)保產(chǎn)品由于價(jià)格高，反而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。我認(rèn)為，環(huán)保的要求應(yīng)該全國(guó)一盤棋，讓大家處在同一個(gè)起跑線上。”

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，電力行業(yè)有環(huán)保補(bǔ)貼、環(huán)保電價(jià)，鋼鐵行業(yè)卻沒(méi)有。這是政策的缺失。“我們的政策，除了要‘大棒’，也要有‘胡蘿卜’，這樣才能引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)。只有從保護(hù)環(huán)境中嘗到甜頭，企業(yè)才有自覺性。”

治污倒逼轉(zhuǎn)型

在邢臺(tái)檢查時(shí)，執(zhí)法檢查組了解到，邢臺(tái)的工業(yè)布局極不合理，屬于典型的“重化”圍城。

邢臺(tái)市區(qū)及南北兩側(cè)25公里區(qū)域內(nèi)，分布著3家電力企業(yè)、4家鋼鐵企業(yè)、2家大型焦化企業(yè)和40多家玻璃企業(yè)，這些工業(yè)企業(yè)對(duì)市區(qū)形成合圍，不論什么風(fēng)向，污染如影隨形。

大氣污染防治法明確規(guī)定，各級(jí)政府必須合理規(guī)劃工業(yè)布局，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。邢臺(tái)市市長(zhǎng)孟祥偉說(shuō)，為治理污染，邢臺(tái)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，截至目前已淘汰鋼鐵產(chǎn)能近400萬(wàn)噸、水泥20萬(wàn)噸、玻璃1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱。

執(zhí)法檢查組獲悉，河北全省正在大力實(shí)施“6643工程”，即確保到2017年壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸、水泥6000萬(wàn)噸、煤炭4000萬(wàn)噸、平板玻璃3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱。2013年11月底以來(lái)，已經(jīng)壓減了鋼鐵產(chǎn)能近2000萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3000萬(wàn)噸。

“我們是資源型城市，搞了這么多年重工業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)讓企業(yè)關(guān)停、搬遷，大家不反對(duì)，但具體該怎么操作？比如到底選擇什么樣的新項(xiàng)目？又比如資金從哪里來(lái)？轉(zhuǎn)型很困難。”孟祥偉的看法頗有典型意義。

最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，河北省GDP增速為5.8%，位列全國(guó)倒數(shù)第二。

“在治理空氣污染和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，河北都面臨一些困難。我認(rèn)為還是要先治污、形成倒逼機(jī)制，逼出一套新的觀念，新的發(fā)展路子。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、清華大學(xué)副校長(zhǎng)袁駟說(shuō)。

河北省環(huán)保聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王路光透露，根據(jù)新近的分析結(jié)果，近年來(lái)河北大氣污染成分已經(jīng)發(fā)生了變化，煤煙成分逐漸下降，但總體污染物濃度依然偏高。“治污再往下走會(huì)越來(lái)越難，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為一個(gè)瓶頸。”

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)大氣污染防治的緊迫性，樹立環(huán)境污染早治早主動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)早調(diào)早受益的觀念，努力追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

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