《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布前的一次論證會上，戚岳漢的一席話讓在座的人都有些尷尬。

“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多個執(zhí)法主體，任何一個部門都無法獨立承擔(dān)保護(hù)任務(wù)。市秦嶺辦不是行政管理部門，保護(hù)工作中既無執(zhí)法依據(jù)，又無執(zhí)法手段，很多時候成為秦嶺保護(hù)的偵察兵�？墒�，當(dāng)行政管理部門接到秦嶺辦通知前來執(zhí)法時，或是違章建筑已經(jīng)形成，或是違法者早已不覓蹤跡。各個行政管理部門其職責(zé)和定位是什么，與區(qū)縣及其他部門怎樣協(xié)調(diào)，如何共同承擔(dān)起秦嶺保護(hù)大任?”專家論證會上，戚岳漢說出了行政執(zhí)法的尷尬處境。

明確體制，落實責(zé)任，能否讓一個機(jī)構(gòu)整合秦嶺管理權(quán)責(zé)，終止目前“多龍治水”的窘態(tài)?

旅游旺季，秦嶺北麓游客日平均達(dá)1.5萬人，山中滯留垃圾月均近400噸。雖然沿山鄉(xiāng)村大多組建了保潔員隊伍，但由于垃圾壓縮站點少，收集、清運、填埋成本大，垃圾處理很不及時。而且，農(nóng)家樂、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)驟增，污水、垃圾處理設(shè)施難以及時跟進(jìn)。沿山村民長期靠山吃山，亂搭亂建、截水養(yǎng)殖的現(xiàn)象依然存在……而市區(qū)兩級秦嶺辦、統(tǒng)籌辦、國土、環(huán)保等部門還沒有形成橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的長效工作機(jī)制，區(qū)縣特別是鄉(xiāng)村一級缺少與西安市秦嶺北麓兩部規(guī)劃和條例相配套的生態(tài)一體化建設(shè)規(guī)劃方案。

專家表示，區(qū)域分割多頭管理成為制約秦嶺未來發(fā)展的最大瓶頸。“區(qū)域分割、多頭管理是秦嶺環(huán)境問題日益嚴(yán)重的主要阻礙，千里秦嶺涉及多個行政區(qū)域，行政管理上的各自為政，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，是亟須解決的問題。”

秦嶺綿延陜西省六個市，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，對景點的申報也是“各自為戰(zhàn)”，建議成立強(qiáng)有力的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。“政府部門多頭管理，效率低下，急功近利地搞開發(fā);各區(qū)縣鄉(xiāng)財力有限，對群眾生活污水、生活垃圾管理不到位;各地旅游設(shè)施與景觀不協(xié)調(diào)是目前秦嶺北麓保護(hù)與發(fā)展存在的主要問題。

目前，除西安、寶雞兩市設(shè)立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，渭南設(shè)立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組外，安康、漢中和商洛三市都沒有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);執(zhí)法主體不夠明確，設(shè)立的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)屬于聯(lián)席會議性質(zhì)，雖然辦公室設(shè)在發(fā)改委，但發(fā)改委不是執(zhí)法主體，也沒有執(zhí)法手段，只起到聯(lián)系協(xié)調(diào)各成員單位的作用，具體執(zhí)法工作由各成員單位按照各自職權(quán)，分工負(fù)責(zé)單打獨干，沒有形成齊抓共管的工作機(jī)制。

針對這樣的現(xiàn)實情況，《條例》賦予秦嶺辦對日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為、未依法辦理項目準(zhǔn)入手續(xù)開工建設(shè)的行為和居民游客實施的相關(guān)禁止行為的處置權(quán)。明確和細(xì)化了市、相關(guān)區(qū)縣政府，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管委會，市、區(qū)縣秦嶺辦，相關(guān)行政管理部門，相關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)政府，街道辦，居委會，村委會，企事業(yè)單位在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)與職責(zé)，促進(jìn)了各單位分工負(fù)責(zé)、各司其職。

污染無地界，環(huán)境治理不能“單打獨斗”，相關(guān)部門和區(qū)縣應(yīng)探索區(qū)域協(xié)同治理的模式，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃、檢測、監(jiān)管和評估，在強(qiáng)化屬地管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動。嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。大力推進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境考核制度，同時，建立對違規(guī)開發(fā)商、污染企業(yè)的退出機(jī)制，確保條例的剛性實施。

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