國務院總理李克強今年在重慶研究依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶時指出，長江生態(tài)安全關系全局，要按照科學發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護的關系，避免產(chǎn)業(yè)轉移帶來污染轉移。要加強生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理，做好重點區(qū)域水土流失治理和保護。在全流域建立嚴格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護制度，控制污染排放總量，促進水質穩(wěn)步改善，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走出一條綠色生態(tài)的新路。

繼武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)獲批后，國務院還批復了“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃”，安徽合肥也在全力打造環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”、“生態(tài)保護”、“綠色發(fā)展”，這些關鍵詞決定了長江經(jīng)濟帶的發(fā)展方向。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)不容樂觀

“拆除了圍欄，水污染少了，做飯不用買礦泉水了，魚也會更肥了。”６月２日，在湖北省第二大淡水湖梁子湖畔的沼山鎮(zhèn)桐油村，村民老談看著養(yǎng)殖圍欄被拆除后的湖面拍手稱快。

在沼山鎮(zhèn)桐油村，１．２萬畝的梁子湖水域全部被漁戶用圍欄養(yǎng)殖。“少數(shù)人發(fā)財，多數(shù)人受害。”沼山鎮(zhèn)書記胡文生介紹，圍欄養(yǎng)殖將湖區(qū)條塊分割后，漁戶每年要在一畝的水域中撒兩噸的肥料，造成水體富營養(yǎng)化，高密度的養(yǎng)殖也極容易造成水污染，湖水由原來的一類水質變成現(xiàn)在的二類甚至三類水質，而這些水都會通過港渠與長江連通。

湖北省委書記李鴻忠說：“長江作為一條有生命力和活力經(jīng)濟帶的載體，最根本的是水和生態(tài)。如果長江干了、臭了、臟了，都不能稱其為長江經(jīng)濟帶。”

調查表明，長江已形成近６００千米的岸邊污染帶，其中包括３００余種有毒污染物。自２００７年以來，長江流域廢污水排放量突破３００億噸，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江。長江接納的廢水量位居全國各大流域首位，占全國近四成。

有專家指出，如果再不及時保護長江，１０年內(nèi)長江就可能變成第二條黃河。公開資料顯示，長江的污染狀況超出了大多數(shù)人的想象：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態(tài)環(huán)境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質惡化，危及城市飲用水；物種受到威脅，珍稀水生物日益減少；固體廢物嚴重污染，威脅水閘與電廠安全；濕地面積縮減，水的天然自潔功能日益喪失。

造成長江水質下降和環(huán)境污染的因素中，工業(yè)結構性污染最為突出。受沿江工業(yè)園區(qū)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的影響，長江經(jīng)濟帶上的主要排污企業(yè)集中在化學原料及化學制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。沿江分布的工業(yè)園區(qū)加劇了流域結構性污染的特征，污染主要集中在技術水平低、治理難度大的造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)，此外，生活污水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、長江航運污染同樣使長江不堪重負。

區(qū)域聯(lián)動共建生態(tài)文明

面對長江經(jīng)濟帶嚴峻的生態(tài)形勢，沿江各省都試圖通過合理的產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新的制度設計以及有效的區(qū)域聯(lián)動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏。

在上游，重慶市出臺產(chǎn)業(yè)“禁投清單”，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境安全要求和重慶功能區(qū)定位相符，對全市五大功能區(qū)域設定各有側重的產(chǎn)業(yè)投資禁止和限制目錄。凡是列入清單禁止類的項目，一律不得批準；限制類項目，必須同時滿足相應行業(yè)和相應區(qū)域的要求后，報投資主管部門按權限審批、核準或備案后，方可準入。

在中游，湖北省在《湖北長江經(jīng)濟帶十二五規(guī)劃》中提出，將以港口為依托，推動臨水產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。以沿江工業(yè)園區(qū)為依托，有序布局大耗水企業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境容量要求和資源條件，沿江有序布局造紙、化工、冶金等耗水、排水重點行業(yè)建設項目和船舶制造、港口開發(fā)等項目。加快淘汰小造紙、小印染、小水泥、小火電等落后產(chǎn)能，騰出更多的環(huán)境容量和發(fā)展空間。

在下游，江蘇省將治氣治水列入政府年度十大重點工作。經(jīng)過多年的不懈努力，流域治理成效顯著，太湖水質改善呈現(xiàn)良性循環(huán)；全省將嚴格控制大氣污染物排放，把改善空氣質量作為最緊迫、最重要的民生工程，完成１１７３項大氣污染治理重點工程項目；累計建成國家生態(tài)市縣２２個，占全國總數(shù)的４４％；３７個地區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設試點。省政府還首次安排了生態(tài)補償轉移支付資金１０億元，用于生態(tài)紅線區(qū)域的環(huán)境保護和生態(tài)修復。

下一步，長江經(jīng)濟帶各省市還將共同推進生態(tài)文明建設；共同爭取開展環(huán)境稅、節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易等試點；聯(lián)合開展水生態(tài)修復、ＰＭ２．５防治、機動車排氣污染防治等城市環(huán)境保護重大項目科研合作；加強水環(huán)境和流域生態(tài)保護合作。

湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏提出，長江經(jīng)濟帶應建立多層級的協(xié)商對話機制，每年定期針對該流域在生態(tài)文明建設中碰到的重大問題進行討論協(xié)商，形成共識；并通過建立流域生態(tài)補償機制，督促上游省市承擔起更多的環(huán)保責任，中下游受益省市要對此予以充分認可，且在資金、技術等方面進行援助。

強力手段防污治污

國家發(fā)展和改革委員會牽頭制定的《關于依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》中提出，長江流域將落實最嚴格水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴格控制水資源過度開發(fā)。

該《意見》明確提出，將嚴格控制入江排污總量，大幅削減化學需氧量、氨氮排放量，加大磷排放等污染物控制力度，加大沿江化工等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理的力度，實行長江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集處理，強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強水上危險品運輸安全監(jiān)管和船舶污水排放控制。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家將運用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，參照負面清單管理模式，加強產(chǎn)業(yè)轉移的引導和調控，防止出現(xiàn)污染轉移，避免低水平重復建設，嚴禁落后產(chǎn)能向中上游地區(qū)轉移。

湖北省已率先通過《湖北省水污染防治條例》，用法律形式確立了水環(huán)境保護法則�！稐l例》將對排污企業(yè)“按日計罰”，對拒不整改的違法單位、個人，可依法按天數(shù)每天進行處罰，只要其不整改，就可“一直罰下去”、“罰到違法者傾家蕩產(chǎn)”。同時在責任追究上實行行政首長負責制，對各級人民政府未完成水污染防治目標責任制的，由上一級政府或監(jiān)察機關，對其主要負責人進行誡勉談話或者通報批評；不能盡職盡責，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果或者惡劣影響的，主要負責人應當引咎辭職。

湖北雖出臺了“最嚴水法”，但終究局限于本省，湖北省經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長蔣大國建議，下一步，國家應盡快啟動長江保護的全域立法工作，還要逐步建立起橫向的省市之間的生態(tài)補償財政轉移支付制度。她呼吁，統(tǒng)籌規(guī)劃和制定長江流域發(fā)展戰(zhàn)略，由國家出面組建一個具有法人地位的統(tǒng)一協(xié)調機構實屬必要。同時，長江經(jīng)濟帶城市群內(nèi)部深入推進生態(tài)環(huán)境保護一體化建設，以節(jié)能減排交易所為基礎，以產(chǎn)權交易共同市場為平臺，完善交易細則，建立統(tǒng)一的排污權、碳排放交易市場。深入推進城市群生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護設施、環(huán)境監(jiān)測布局、管理監(jiān)督機制、景觀生態(tài)格局和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

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