)“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”———曾幾何時，這就是龍華區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)“垃圾圍村”的真實寫照。隨著城市生活用品加快了下鄉(xiāng)步伐，各種小食品包裝袋、塑料袋、廢舊電池、酒瓶和易拉罐等等不可降解的消耗品大量“進(jìn)軍”農(nóng)村，改變著農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣的同時，也讓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生過早地害上了“城市病”。

“轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)缺乏相關(guān)垃圾處理配套設(shè)施，以及農(nóng)民環(huán)保意識的缺乏，導(dǎo)致隨意丟棄傾倒垃圾的模式仍未改變，這些都給農(nóng)村環(huán)境‘抹黑’不少!”龍華區(qū)委、區(qū)政府摸準(zhǔn)了“命門”所在。美麗海南離不開美麗鄉(xiāng)村，如何將環(huán)境保護(hù)的觸角延伸到農(nóng)村，加快完善農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理相關(guān)配套設(shè)施，改變傳統(tǒng)的垃圾處理模式，便是當(dāng)前迫切要解決的問題。

首推“三級聯(lián)動”，巧破“垃圾圍村”

“之前監(jiān)控和治理重心在市區(qū)，觸角尚未延伸到農(nóng)村。但事實上，農(nóng)村污染點(diǎn)多面更廣，加之農(nóng)民群眾環(huán)保意識普遍淡薄，垃圾處理相關(guān)配套設(shè)施缺乏，治理難度更大。”區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長吳雷一語中的。“之前施行的是屬地管理，比如說城西鎮(zhèn)各村的垃圾由鎮(zhèn)政府解決，而本應(yīng)對口成為‘大總管’的區(qū)環(huán)衛(wèi)局卻愛莫能助。”

“解決農(nóng)村垃圾問題，必須推陳出新，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。”區(qū)委、區(qū)政府下定決心：要在解決“垃圾圍村”等民生民本問題上探索創(chuàng)新管理模式。于是，全市首個以“重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、巿場運(yùn)作、責(zé)權(quán)一致”為原則，“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙”為目的的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

記者獲悉，龍華區(qū)“城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)管理”即建立“以鎮(zhèn)為主，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的管理體制。明確責(zé)任主體，即以鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任主體，全面組織本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理站為鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的承辦機(jī)構(gòu)，并在區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的指導(dǎo)下，組織實施本鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。每個村設(shè)專職保潔員，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)村莊與道路的保潔工作。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)工作，以此形成村———鎮(zhèn)———區(qū)的垃圾清理三級管理模式。

城西鎮(zhèn)蒼東村便是“華麗轉(zhuǎn)身”的典型。負(fù)責(zé)該片區(qū)的環(huán)衛(wèi)中隊隊長何永財表示，之前村中沒有安排專人負(fù)責(zé)清掃保潔，垃圾成堆令人作嘔，“大清掃一次，村內(nèi)生活、建筑垃圾量至少能裝8噸垃圾清運(yùn)車近10車，連上村外及周邊村莊，拉40車是常有的事。如果來不及清運(yùn)，則就地焚燒。”

而今年3月起實行“三級聯(lián)動”后，區(qū)環(huán)衛(wèi)局將此作為試點(diǎn)之一，將責(zé)任細(xì)化為“三班制”：16人的清掃班負(fù)責(zé)路面整體清掃，3人的保潔班全天負(fù)責(zé)清掃后的狀態(tài)保持，4人的清運(yùn)班每天負(fù)責(zé)及時將垃圾運(yùn)走，不過夜、不積留。如今漫步在蒼東村，清新怡人的空氣、整潔干凈的路面、催人奮進(jìn)的文化墻，到處是勃發(fā)的生機(jī)。

首推“公司化運(yùn)作”，創(chuàng)新清運(yùn)模式

由村到鎮(zhèn)的垃圾清運(yùn)歷來是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的難點(diǎn)工作。一直以來，這個問題困擾著區(qū)委、區(qū)政府。

于是，“政府購買服務(wù)”這一原則在龍華得到了“成果轉(zhuǎn)化”，城西鎮(zhèn)山高村率先在全市采取“公司化運(yùn)作”的方式來清運(yùn)農(nóng)村垃圾，成效斐然并被廣泛借鑒。“由鎮(zhèn)政府牽頭，引導(dǎo)村委會或村民成立垃圾清運(yùn)公司，對農(nóng)村垃圾清運(yùn)進(jìn)行承包，通過巿場化運(yùn)作來降低管理難度，提垃圾清運(yùn)的效率。”吳雷介紹道，通過公開招標(biāo)的方式，由保潔公司負(fù)責(zé)日常環(huán)衛(wèi)工作。同時，建立按級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)的農(nóng)村環(huán)境管理考核機(jī)制。區(qū)“五大辦”、環(huán)衛(wèi)局等部門，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對村、外包公司進(jìn)行考核，村負(fù)責(zé)對本村環(huán)衛(wèi)保潔員進(jìn)行考核。檢查、考核結(jié)果納入鎮(zhèn)年終工作考核內(nèi)容，以問責(zé)制來推動工作落實。

“現(xiàn)在，不少地方都在仿效‘山高模式’，采取公司化運(yùn)作方式來解決農(nóng)村垃圾清運(yùn)問題，基本建立起農(nóng)村生活垃圾‘戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理’的良性體系。”區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)介紹，4月1日起的一個月時間內(nèi)，龍華區(qū)對農(nóng)村多年積存的垃圾進(jìn)行了徹底的清理，共清理大小垃圾堆(山)173 座，垃圾12465噸。

首推收集池進(jìn)村，廢物利用節(jié)約開支

今年，龍華區(qū)將在前期已投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)300多萬元的基礎(chǔ)上，再追加經(jīng)費(fèi)1100多萬元，明年預(yù)計將投入2300萬元，全部納入年度財政預(yù)算。區(qū)環(huán)衛(wèi)局還將投入資金，在遵譚鎮(zhèn)新譚村建造兩個將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料的處理池，每個體積為80立方米，可處理附近幾個村一個月的生活垃圾。這在全市也屬首創(chuàng)。

“這種處理池會先在新譚村試點(diǎn)，然后向全鎮(zhèn)的7個行政村鋪開，效果明顯的話可全區(qū)推廣。”吳雷告訴記者。“它們不僅僅起著回收堆放作用，更是一座‘肥料庫’。”原來，收集池裝滿剩飯菜、瓜果皮、爛菜葉等垃圾后，會撒上生化細(xì)菌覆蓋好薄膜，經(jīng)過半個多月密閉發(fā)酵后可形成有機(jī)肥料，供村民免費(fèi)使用。而“可無害化處理垃圾”，如爐灰、石塊等，拿去鋪路填坑。剩下“不可回收、有毒有害垃圾”，則統(tǒng)一收集，送垃圾中轉(zhuǎn)站外運(yùn)處理。

“如果成功，除城西鎮(zhèn)外的其余四鎮(zhèn)，全年垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)只需要50萬元左右，僅為之前的一半。”吳雷說。

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