關(guān)注污水處理：治水何患？患夫缺錢
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當(dāng)前我國的水價被低估了。
水價和政府補貼只能覆蓋自來水廠內(nèi)的水處理成本和出廠后的供水管網(wǎng)維護費用，對于污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)等其他成本均無法涵蓋。
保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運營。除了增加政府財政補貼以外，還應(yīng)該按照不同地區(qū)缺水程度的服務(wù)水平來定價，給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓，促進企業(yè)為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場經(jīng)濟杠桿激活污水處理市場。
水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品，其同時具備公益性和商品性兩大特征，因此在實施過程中要找準公益性和商品性“平衡點”，遵循合適的定價模式，并公開成本，接受監(jiān)督。
“水費又漲了。”家住北京市東城區(qū)崇文門東大街的張女士看到常去的金洪灣洗浴店貼出的漲價通知時嘆了口氣。
從5月1日起，北京市調(diào)整水價并對居民用水實行階梯水價，水資源費和污水處理費調(diào)整是重點。第一階梯每噸水價由現(xiàn)行4元，上調(diào)至5元。其中，污水處理費由原來的1.04元/噸，上漲到1.36元/噸。
北京市并不是第一個實行階梯水價的城市。早在2012年底，廣州就開始實行階梯水價。
今年年初，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，給階梯水價制訂了時間表，要求2015年底前，全國所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。階梯水價中，污水處理費成為調(diào)整重點之一。
污水處理費高不高？
11個城市未達到污水處理費原則上不低于0.8元/噸的要求
北京此次調(diào)整包括污水處理費在內(nèi)的水價勢在必行。近年來，水源地破壞嚴重、水污染現(xiàn)象頻發(fā)、處理工藝升級，再加上污水處理成本和污泥處理處置需要的提升，水價上漲已經(jīng)成為必然趨勢。但是，很多人仍質(zhì)疑水價提價。
到底中國水價高還是低？
記者從國際水協(xié)的一份報告上看到，根據(jù)對全球29個國家30個城市2007年水價的統(tǒng)計分析信息，我國北京的人均GDP在全世界31個城市中排名第七，而其水價排名為倒數(shù)第四（北京的水價在全國范圍內(nèi)算是高水價）。世界銀行建議，水價是人均收入的3%，但目前中國大部分城市水價只占人均收入的1%左右。
當(dāng)然，各國的情況不盡相同，但是僅單純從數(shù)據(jù)上看，中國的水價相對于人均GDP，不是太高。其中的污水處理費與居民平均收入水平相比更是相差甚遠。
通過對全國除港澳臺以外的省會城市、直轄市的水價進行分析，記者發(fā)現(xiàn)，污水處理費最高的是南京，其次是北京，噸水處理費在1元以上的城市只有6個；污水處理費最低的是杭州和太原，都只有0.5元/噸；長沙、銀川等11個城市未能達到國務(wù)院在2007年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中規(guī)定的“污水處理費噸水原則上不低于0.8元”的要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹忠認為，當(dāng)前我國的水價被低估了。谷樹忠表示，水價應(yīng)該反映從水源地到水廠，再通過輸水管網(wǎng)入戶，以及從排水管網(wǎng)出戶、進入污水處理廠進行污水處理的全成本。但是，當(dāng)前對水資源開發(fā)、利用、保護全過程的成本尚未準確核算。
中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤對此持相同態(tài)度。他表示，目前中國供水企業(yè)的收入主要來自兩方面，即水價和政府補貼。從水務(wù)行業(yè)整體現(xiàn)狀來看，二者之和只能覆蓋自來水廠內(nèi)的水處理成本和出廠后的供水管網(wǎng)維護費用，對于污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)等其他成本均無法涵蓋。
而在國外，排污費用要高于清水收費，因為污染環(huán)境后再治理的代價更大。我國的現(xiàn)狀卻正好相反，所有城市的水價中污水處理費全部低于清水收費。一方面反映出我國對水資源可持續(xù)利用的認識不足的問題，另一方面，也會給下游或者周邊地區(qū)安全用水帶來隱患，甚至提高了用水成本。
提高水資源和污水處理費，就是要用價格杠桿解決水價結(jié)構(gòu)和水價偏低問題，充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，反映對水資源的保護開發(fā)和利用。
污水處理費夠不夠用？
受到管網(wǎng)、污水處理費征收等影響，很多污水處理廠運行成本增加
在2009年，我國部分城市調(diào)整了城市供水價格，重點是解決污水處理費偏低的問題。當(dāng)時污水處理平均成本約1.1元/噸，而全國除港澳臺地區(qū)外，30個省會城市（拉薩暫時沒有收取污水處理費）污水處理費平均僅為0.7元/噸。
5年過去了，如今，這30個城市的平均污水處理費達到了0.8元/噸。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，近十年供水的價格為每年平均增長5%，遠低于經(jīng)濟增長速度，即便加上污水處理費從無到有的開征，居民支付的總用水費用平均增加為每年9%左右。
而隨著污水處理廠的提標(biāo)改造，目前，在沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，每處理一噸污水的成本則上漲到1.2元/噸。
那么，當(dāng)前污水處理費能否支撐污水處理廠正常運行？
深圳龍華污水處理廠廠長周季告訴記者，目前龍華污水處理廠每處理一噸污水，深圳市政府會補貼0.0364元。如果能夠滿負荷運行，按照設(shè)計標(biāo)準，出水達到一級A標(biāo)準，污水處理工廠應(yīng)該還會略有盈余。
“污水處理費目前能夠維持污水處理廠的運行。”陜西省榆林市的一家污水處理廠也表示了同樣的觀點。當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水務(wù)等部門會定期對污水處理廠處理的污水量進行核實，根據(jù)實際處理水量支付污水處理費。
“但是，目前由于受到污水收集管網(wǎng)限制，每天污水處理量只有15萬~20萬噸，遠遠低于25萬噸/日的設(shè)計標(biāo)準，污水處理成本大幅提升。”周季表示，如果能夠滿負荷運行，污水處理費就能夠滿足日常運行需要。
事實上，目前我國仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當(dāng)一部分已建成的污水處理廠負荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。
“污水處理費經(jīng)常收不上來。2012年全國設(shè)市城市污水處理費應(yīng)收285億元，實收了184億元，收繳比例不足65%。”住建部城市建設(shè)司巡視員張悅說。
曾參與濟南市污水處理行業(yè)改制和招商的北京大岳咨詢公司總監(jiān)畢志清表示，對濟南的污水處理規(guī)模來說，每年需運行經(jīng)費1.7億元左右，但實際上每年污水處理費卻只能收到1億元左右，缺口很大，應(yīng)考慮盡快提高污水處理費的征收標(biāo)準。
“國家指定的0.8元/噸的標(biāo)準是基數(shù)，只是反映了污水處理的成本，還不包括污泥處理等在內(nèi)，如果算上全成本，污水處理費要漲50%左右才能滿足需求。”傅濤認為，目前各地污水處理費仍有很大提升空間。
業(yè)內(nèi)專家指出，保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運營。除了增加政府財政補貼以外，還應(yīng)該按照不同地區(qū)缺水程度的服務(wù)水平來定價，給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓，促進企業(yè)為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場經(jīng)濟杠桿激活污水處理市場。
是否需要突出污水處理費公益性？
財政無法承擔(dān)的情況下，政府和社會可以分攤
目前國際上普遍認為完全成本水價最能夠體現(xiàn)水資源商品性，促進水資源利用效率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
從目前我國的水價實踐看，水資源費補償水資源價值，水利工程費和自來水處理費補償內(nèi)部成本，污水處理費補償污水設(shè)施的成本——替代補償外部成本，再生水費補償再生水設(shè)施的成本。可見，在目前的實踐中，水資源費、水利工程費、自來水處理費、污水處理費和再生水費基本構(gòu)成了完全成本水價。
按照我國誰排污誰負責(zé)治理的原則，理應(yīng)由污水產(chǎn)生者——市民來承擔(dān)生活污水處理費用。
但是，在實際實施過程中，很多市民有另一種想法。此前，根據(jù)廣州社情民意中心的民意調(diào)查，有“七成市民不贊成包含污水處理費在內(nèi)的水價漲價”。因為，在很多人看來，水價，尤其是污水處理費，具有公益性，應(yīng)該由政府埋單。
尤其在當(dāng)前，我國在污水處理設(shè)施不足、管網(wǎng)建設(shè)滯后的情況下，政府補貼必不可少。因此，污水處理費在我國更多被賦予公益性色彩。
根據(jù)北京市排水集團的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過實際測算，北京一噸污水的處理成本為1.716元，這個成本超過其他很多地區(qū)公布的價格近一倍。根據(jù)企業(yè)財務(wù)審計結(jié)果，2012年，北京市排水集團業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本15.53億元。如此大的資金缺口，需不斷增加政府補貼才能完成。
如何解決這么大的資金缺口？
“政府可以購買污水處理服務(wù)。”中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團總經(jīng)理楊向平認為，城鎮(zhèn)排水與污水處理是政府的公益事業(yè)。他表示，可以將污水處理引入市場機制，使得污水處理的運作形式更多樣，通過社會的參與優(yōu)化工作質(zhì)量。
傅濤認為，污水處理費是政府收取用于補償政府治污成本的行政事業(yè)性收費，其本質(zhì)是“費”而不是“價”。因此，雖然國際上污水處理費主要用于彌補運營成本，但在中國，將污水處理費用于籌集污水處理設(shè)施建設(shè)資金是符合政策規(guī)定的，并且在地方財政實力比較薄弱的現(xiàn)實下，這是具有合理性的。
根據(jù)去年出臺的《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》，北京市政府投資、財政運營經(jīng)費補貼與污水處理行政收費統(tǒng)籌使用，將按照購買公共服務(wù)模式，保障排水和再生水利用設(shè)施運營成本及企業(yè)合理收益。
廣州市物價局局長羅家祥表示，對污水處理費、供水工程成本等，當(dāng)前財政還不能全部承擔(dān)，贊成政府和市民分攤。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韋森也表示，水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品，其同時具備公益性和商品性兩大特征，因此在實施過程中要找準公益性和商品性“平衡點”，遵循合適的定價模式，并公開成本，接受監(jiān)督。
本文由本報記者文雯整理撰寫本報記者姚伊樂劉曉星對本文亦有貢獻
多知道點
由于美國大部分自來水公司和污水處理公司主要由市政府投資興建，多數(shù)以公有制為主，屬于市、縣和地區(qū)政府，水價較低。據(jù)統(tǒng)計，與其他發(fā)達國家相比，美國自來水污水處理費占家庭可支配收入的比例最低，平均每戶家庭每年的水費支出僅為474美元，國會預(yù)算辦公室估計水費支出平均占每戶家庭可支配收入的0.5%。
另外，英國、德國、日本等國的水務(wù)政策也很強調(diào)水作為民生保障資源的特殊性，在具體運作方面都避免向居民征收過高的水費，并會根據(jù)不同地區(qū)和情況，由政府對水價進行一定的補貼。
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