環(huán)境保護(hù)部部長周生賢

（2014年5月20日）

今天召開的全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會(huì)是經(jīng)張高麗副總理批準(zhǔn)的。張高麗副總理十分重視，會(huì)前專門作出重要批示，充分肯定環(huán)保部門和各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建取得的明顯成效，要求學(xué)習(xí)推廣浙江生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，學(xué)習(xí)推廣浙江省大力開展生態(tài)省建設(shè)的鮮活實(shí)踐，交流湖州等地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多地區(qū)廣泛深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。

剛才，黃旭明副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭并介紹了生態(tài)省建設(shè)情況，湖州市、珠海市、張家港市和成都市溫江區(qū)的同志作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，反映了生態(tài)興則地方興、經(jīng)濟(jì)興的規(guī)律，反映了不同地區(qū)在一定時(shí)期所做的工作，講得都很好，聽了很受啟發(fā)。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新思想新論斷新要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，主要集中在六個(gè)方面：

一是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大意義。習(xí)近平總書記指出，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容；建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山；要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

三是積極探索環(huán)境保護(hù)新路。習(xí)近平總書記指出，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長；用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題；從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，絕不能以犧牲結(jié)構(gòu)和環(huán)境換速度，在保護(hù)生態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。習(xí)近平總書記指出，要讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量�？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹立起來，列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。

五是認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度；以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理；加強(qiáng)污染物減排，減少主要污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務(wù)。張高麗副總理指出，必須采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，重拳出擊、重點(diǎn)治污。

六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障；再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該是終身追究。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實(shí)做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

這些新思想新論斷新要求，是對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代理論的豐富完善與拓展深化，是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的目標(biāo)指向與現(xiàn)實(shí)要求，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的思想武器與根本遵循。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的任務(wù)分工》，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神特別是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，分解細(xì)化成16項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)到分管部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研討，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)更加清醒。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。二是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)根本要求的領(lǐng)會(huì)更加深入。必須正確處理一對(duì)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；牢固樹立一種觀念，即生態(tài)保護(hù)紅線觀念；積極探索一條新路，即環(huán)境保護(hù)新路；著力解決一個(gè)問題，即損害群眾健康的突出環(huán)境問題；努力完善一套制度，即生態(tài)文明建設(shè)制度體系。三是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)的把握更加清晰。從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)；立足再生產(chǎn)全過程，制定完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制；發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主陣地作用，用新思路新舉措推動(dòng)環(huán)境保護(hù)新發(fā)展。四是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加堅(jiān)定。環(huán)保部門要用生態(tài)文明統(tǒng)一思想、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，做好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

二、著力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱

在2011年12月召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，我提出“十二五”期間要重點(diǎn)抓好四件大事：一是以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，豐富完善環(huán)境保護(hù)的理論體系；二是以修改《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架；三是以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)；四是以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。這四件大事的有序推進(jìn)，推動(dòng)“十二五”以來環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的不斷深入，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨一些新形勢新任務(wù)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。面對(duì)新形勢新任務(wù)，我們要站在推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱，做到綱舉目張。四梁八柱是一個(gè)形象說法，用來描述生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構(gòu)。它既是黨中央、國務(wù)院決策部署的具體化，也是各地區(qū)和環(huán)保部門一段時(shí)期以來探索實(shí)踐的總結(jié)概括；既是客觀的，也是主觀的；既是無形的，也是有形的；既是定量的，也是定性的，是宏觀與微觀、實(shí)踐與認(rèn)識(shí)、可能性與現(xiàn)實(shí)性的高度統(tǒng)一。

一是以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。理論是行動(dòng)的指南。習(xí)近平總書記系列重要講話精神，為積極探索環(huán)境保護(hù)新路指明了方向，豐富了內(nèi)涵。我們既要借鑒西方發(fā)達(dá)國家治理污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要結(jié)合我國國情和發(fā)展階段，改革創(chuàng)新，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進(jìn)程，努力改善環(huán)境質(zhì)量，造福全體人民。

探索環(huán)境保護(hù)新路必須用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，用新的視野把握環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)保事業(yè)取得更大成效，用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，用新的思路指導(dǎo)當(dāng)前謀劃未來，以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

探索環(huán)境保護(hù)新路的根本要求是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，利用好環(huán)境保護(hù)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

探索環(huán)境保護(hù)新路的著眼點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，原因是多方面的，其中，環(huán)境治理體系不完善、治理能力現(xiàn)代化水平不高是深層次原因。以提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，盡快把環(huán)保部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、工作本領(lǐng)都提升到一個(gè)新的高度，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型才有可靠的基礎(chǔ)和保障。

二是以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大武器�！董h(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，自2015年1月1日起施行。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新。在創(chuàng)新理念方面，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，提出了促進(jìn)人與自然和諧的理念和保護(hù)優(yōu)先的基本原則，明確要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在完善制度方面，要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。注重運(yùn)用市場手段和經(jīng)濟(jì)政策，明確提出了財(cái)政、稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制，以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠信制度。在多元共治方面，不僅強(qiáng)化了政府環(huán)境責(zé)任，還新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與，賦予公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并明確提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。在強(qiáng)化執(zhí)法方面，首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位，授予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力。這既是權(quán)利，更是義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

法律的生命在于實(shí)施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障。

要廣泛宣傳。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦講座、發(fā)表文章、編寫書籍及宣傳圖冊(cè)等多種形式，廣泛宣傳新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》新規(guī)定新要求，大力增強(qiáng)社會(huì)各界的環(huán)境法治意識(shí)。

要組織培訓(xùn)輪訓(xùn)。協(xié)調(diào)各級(jí)黨校、行政學(xué)院組織黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，組織開展對(duì)環(huán)保系統(tǒng)工作人員培訓(xùn)輪訓(xùn)，熟悉并掌握新制度新措施，全面提升相關(guān)人員依法決策、依法管理水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高企業(yè)單位環(huán)保守法自覺性。

要完善相關(guān)法律法規(guī)。加快推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、核與輻射安全等專項(xiàng)法律法規(guī)的制修訂，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。及時(shí)總結(jié)新法實(shí)施過程中出現(xiàn)的突出問題，組織制定相關(guān)執(zhí)法解釋、指導(dǎo)意見及配套措施，確保實(shí)施工作有序進(jìn)行。

要做好實(shí)施基礎(chǔ)工作。研究制定按日計(jì)罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范。配合組織人事部門制定完善環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的具體規(guī)定，將政府責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的溝通和交流，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好行政追責(zé)的有關(guān)工作，明確環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍和形式，確保環(huán)保工作正常有效開展。

三是以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物的環(huán)境保護(hù)組織制度體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織保障。生態(tài)環(huán)保體制改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求，其主攻方向和著力點(diǎn)是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。

深化生態(tài)環(huán)保體制改革，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ�、天上到地下的所有污染物�?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動(dòng)遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。對(duì)于方向明確又立即可行的，要加快推進(jìn)；對(duì)于認(rèn)識(shí)還不深入，但又必須推進(jìn)的，要加強(qiáng)調(diào)查研究，大膽探索，有的要先行試點(diǎn)；對(duì)涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。

通過體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)所有污染物，以及點(diǎn)源（礦山等）、面源（農(nóng)業(yè)等）、固定源（工廠等）、移動(dòng)源（車、船、飛機(jī)等）等所有污染源，大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。

改革是今年工作的重中之重。環(huán)境保護(hù)部2014年全面深化改革重點(diǎn)工作要點(diǎn)、任務(wù)分工方案和各專題工作班子方案已經(jīng)明確，要加快節(jié)奏，加大力度，確保今年十項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)全部落地。這十項(xiàng)任務(wù)包括：一是嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；二是及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度；三是完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度；五是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；六是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系；七是建立空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；八是實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制；九是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展國家環(huán)境資產(chǎn)核算方法體系研究；十是發(fā)展環(huán)保市場，推行排污權(quán)交易制度。其中，提出生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案，是塊硬骨頭，要集中力量，善借外腦，拿出高質(zhì)量、有見地、能落地的方案，下半年盡快報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

四是以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。面對(duì)艱巨復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，我們既要從容淡定、科學(xué)理性，又要敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用鐵規(guī)鐵腕強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以實(shí)際行動(dòng)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

繼續(xù)把大氣污染防治作為重中之重。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，做好源解析這個(gè)基礎(chǔ)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實(shí)效。

強(qiáng)化水污染防治。編制實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，抓“兩頭”、帶“中間”，在確保飲用水水源地等水質(zhì)較好水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水質(zhì)不退化的同時(shí)，集中力量把劣V類水體治好，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體，帶動(dòng)一般水體污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)流域和地下水污染防治，加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

抓好土壤污染治理。編制實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切斷各類污染源；深入推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，實(shí)施土壤修復(fù)工程，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)污染場地開發(fā)利用監(jiān)管，維護(hù)人居環(huán)境健康。深化以獎(jiǎng)促治政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

用好環(huán)境執(zhí)法和信息公開兩個(gè)手段。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，做到“三不”、“三直”，即“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”，保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境違法案件及查處等方面的環(huán)境信息，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件及其應(yīng)急處置信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

這四大體系，也是我們向污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)指南、有力武器、組織保障和重大舉措。向污染宣戰(zhàn)，反映了黨的意志、國家的意志、人民的意志。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與向污染宣戰(zhàn)內(nèi)在一致，兩者統(tǒng)一于建設(shè)美麗中國、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的偉大實(shí)踐中。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，必須向污染宣戰(zhàn)；向污染宣戰(zhàn)，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約，會(huì)有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。構(gòu)建好這四梁八柱，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局，環(huán)保部門使命光榮，責(zé)無旁貸，要做到馳而不息、持之以恒、干有所成。

三、深入總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效和經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)上全面加以推進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力抓手，是實(shí)踐環(huán)保為民惠民的生動(dòng)體現(xiàn)，得到了黨中央、國務(wù)院充分肯定，得到了地方各級(jí)黨委、政府積極響應(yīng)，也得到了廣大人民群眾真心歡迎。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理高度重視生態(tài)省建設(shè)的重要論斷和指示

習(xí)近平總書記在福建省、浙江省工作期間，就啟動(dòng)了生態(tài)省建設(shè)。李克強(qiáng)總理在遼寧省工作期間啟動(dòng)了遼寧生態(tài)省建設(shè)，張高麗副總理在天津工作時(shí)啟動(dòng)了天津生態(tài)市建設(shè)。

習(xí)近平總書記在福建省工作期間，明確提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。在浙江省工作期間多次指出，建設(shè)生態(tài)省是一個(gè)全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重大決策，直接關(guān)系到浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到浙江人與自然的和諧發(fā)展，關(guān)系到浙江人民群眾的根本利益；保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)省，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、功德無量的大事；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江。2006年到湖州南太湖調(diào)研時(shí)進(jìn)一步指出，既要保護(hù)生態(tài)，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，強(qiáng)調(diào)南太湖開發(fā)治理要以生態(tài)保護(hù)為前提，構(gòu)建浙江省生態(tài)屏障。

2003年，浙江省委、省政府作出建設(shè)生態(tài)省決定，制定實(shí)施《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。成立生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長、省長任常務(wù)副組長，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與工作機(jī)制，為生態(tài)省建設(shè)提供組織保障。建立嚴(yán)格的生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，每年下達(dá)生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)書，開展中期評(píng)估與專項(xiàng)督查，年底進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績和領(lǐng)導(dǎo)干部任用與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。健全科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，制定《浙江生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系（試行）》，對(duì)縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行全面量化評(píng)價(jià)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。完善相關(guān)的工作機(jī)制，著力構(gòu)建組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦、考核激勵(lì)、全民參與、宣傳教育等六大推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督查和示范引領(lǐng)，深入探索并豐富生態(tài)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容。

十多年來，浙江省委、省政府始終堅(jiān)持生態(tài)立省方略，一張藍(lán)圖抓到底，一任接著一任干，“功成不必在我任期”，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)省建設(shè)走在全國前列。

（二）生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1995年，環(huán)保部門啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。2000年以來，環(huán)保部門以生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等6個(gè)層級(jí)建設(shè)為主要內(nèi)容，構(gòu)建工作體系、制定量化指標(biāo)、出臺(tái)管理規(guī)程，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。目前，全國有16個(gè)省正在開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣、市、區(qū)在開展生態(tài)市、縣建設(shè)。從全國來看，已形成生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建梯次推進(jìn)格局。東部沿海地區(qū)自北向南，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建全面展開，遼寧、山東、江蘇、浙江和福建連成一片；中部穩(wěn)步推進(jìn)，安徽、河南、湖南、湖北等省生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)正在大力實(shí)施；西部地區(qū)四川、陜西、貴州等省生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建開局良好，形勢喜人。

經(jīng)過各地多年積極探索，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建形成了不少可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐成果，為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江省從2004年開始，持續(xù)開展“811生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域、行業(yè)企業(yè)污染整治，對(duì)鉛蓄電池、電鍍、印染、化工、制革、造紙等六大行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，實(shí)施騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效明顯。遼寧省啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十大專項(xiàng)工程，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)鐵合金、焦化、電石等行業(yè)提標(biāo)升級(jí)。山西省抓住進(jìn)行資源型轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)機(jī)遇，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

二是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。江蘇省率先在全國制定出臺(tái)省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，劃出15種類型生態(tài)紅線區(qū)域，出臺(tái)補(bǔ)償政策和管控制度。天津市出臺(tái)《生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》，明確紅線區(qū)內(nèi)禁止一切與保護(hù)無關(guān)建設(shè)活動(dòng)，黃線區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須經(jīng)市政府審查同意。福建省對(duì)河口濕地、沿海紅樹林采取重點(diǎn)保護(hù)，全省森林覆蓋率達(dá)到65.95%，始終保持全國第一。寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間格局，形成以寧東、石嘴山為主的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，以沿黃經(jīng)濟(jì)帶為主的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以大六盤生態(tài)系統(tǒng)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的限制開發(fā)區(qū)，以自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等為主的禁止開發(fā)區(qū)。內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等四�。▍^(qū)）正積極開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)工作。在國土空間開發(fā)中，要高度注意新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和沿江開發(fā)中的環(huán)境問題，把好環(huán)境關(guān)口。

三是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。天津市自2008年開始，連續(xù)實(shí)施兩輪生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化“四清”行動(dòng)，不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境。海南省強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，加強(qiáng)海域、海島、海岸生態(tài)整治修復(fù)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。江西省劃定源頭保護(hù)區(qū)，建立激勵(lì)機(jī)制，制定考核辦法，推進(jìn)“五河一湖”和東江源頭保護(hù)，確保鄱陽湖“一湖清水”。四川省主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2000年40.3%上升到70.5%，涌現(xiàn)了雙流、浦江、大邑等生態(tài)文明建設(shè)示范先進(jìn)典型。

四是推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)。貴州省正在制訂《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，將為生態(tài)文明建設(shè)及示范創(chuàng)建提供有力法律法規(guī)保障。河北省對(duì)全省七大水系201個(gè)斷面實(shí)施跨界斷面水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)考核，并與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。天津市調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高資源環(huán)境指標(biāo)權(quán)重，充分發(fā)揮考核考評(píng)正能量作用。湖北省創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，制定全省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。河南省推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建制度化，半數(shù)省轄市正在編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，全省45%的縣已啟動(dòng)并開展生態(tài)縣建設(shè)。安徽省強(qiáng)化生態(tài)文明制度和機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建細(xì)胞工程。

各地開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)踐，歸納起來，主要有四條經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、社會(huì)參與，系統(tǒng)構(gòu)建示范創(chuàng)建的推進(jìn)機(jī)制。二是堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共贏作為示范創(chuàng)建的鮮明導(dǎo)向。三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。四是堅(jiān)持工程帶動(dòng)、嚴(yán)格考核，確保示范創(chuàng)建具體化、責(zé)任化、時(shí)限化。

（三）中央批準(zhǔn)更名為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作創(chuàng)造了良好條件

2013年6月，中央批準(zhǔn)將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。這是中央對(duì)環(huán)保部門和地方各級(jí)黨委政府以“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”為平臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所取得成效的充分肯定，也是對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地作用的殷切希望。

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)相對(duì)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)而言，是全面深化和提標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升與超越。在認(rèn)識(shí)理念上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)立足于人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧發(fā)展的生態(tài)文明新高度，來審視解決資源環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。在基本內(nèi)涵上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和建設(shè)美麗中國的新要求為目標(biāo)，在價(jià)值取向、建設(shè)目標(biāo)、基本原則、實(shí)現(xiàn)途徑和保障舉措等方面，更全面、系統(tǒng)和深入。在建設(shè)內(nèi)容上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)強(qiáng)調(diào)在區(qū)域內(nèi)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化“五化”同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)建立安全的生態(tài)空間、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、良好的生態(tài)環(huán)境、適度的生態(tài)生活、完善的生態(tài)制度和先進(jìn)的生態(tài)文化等六大體系。在方式方法上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)大都以地方黨委政府為主導(dǎo)，環(huán)保部門牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，不僅借助必要的行政手段，更強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策法規(guī)引導(dǎo)推動(dòng)。

中央批準(zhǔn)更名后，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》，出臺(tái)《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》，設(shè)定生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化等五方面28項(xiàng)指標(biāo)，各項(xiàng)工作在積極有序推進(jìn)。

同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作中還存在一些不足：一是在特定區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)的理論支撐不充分。對(duì)分區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)的研究不夠，分類管理有待加強(qiáng)。二是有針對(duì)性的政策支持不足。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和資金向生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)傾斜等激勵(lì)機(jī)制尚未到位。三是對(duì)地方的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)有詳細(xì)的指標(biāo)體系以及明確的申報(bào)、評(píng)估和考核要求。各地對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵、考核要求理解有差異，在具體工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。四是工作開展尚不平衡。從地域分布上看，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的，大多在沿海和東部地區(qū)，西部地區(qū)較少；從工作力度來看，一些地區(qū)形成了扎實(shí)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的良好局面，也有一些地區(qū)的工作進(jìn)展緩慢。此外，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、考核周期較長，從啟動(dòng)到最終命名往往要五六年甚至更長時(shí)間，與地方政府和職能部門工作周期銜接性不強(qiáng)，影響了部分地區(qū)積極性、主動(dòng)性。這些問題需要我們認(rèn)真加以解決。

（四）全力做好新階段生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)工作

發(fā)展無止境，生態(tài)文明建設(shè)也無止境。要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)做到想抓、能抓、真抓、善抓�，F(xiàn)在，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)總體上結(jié)束了階段性的試點(diǎn)示范，進(jìn)入了在更高層次、更高目標(biāo)上全面推進(jìn)、拓展提升、深化固化的新階段。我們要抓住機(jī)遇、乘勢而上、積極作為，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，積極探索符合國情省情又有地域特色的生態(tài)文明建設(shè)新途徑新模式，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的空間格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，使越來越多的美麗城市鄉(xiāng)村成為創(chuàng)建示范樣本。當(dāng)前，要集中力量抓好以下五項(xiàng)工作：

一是大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)省是推動(dòng)省域開展生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和樣本，工作重點(diǎn)在市縣、在基層，必須繼續(xù)把它抓緊抓好，爭取早出成效，出好成果。希望浙江、福建、江蘇、遼寧、天津等16個(gè)正開展生態(tài)省建設(shè)的省（區(qū)、市），按照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理要求，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑者作用，進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域，加快形成示范創(chuàng)建有效構(gòu)架。

二是盡快實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。這次會(huì)議宣布對(duì)通過驗(yàn)收的37個(gè)生態(tài)市、縣（區(qū)），直接命名為“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市、縣）”。對(duì)此前已命名的生態(tài)市、縣（區(qū)），要抓緊復(fù)核后，按此更名。環(huán)境保護(hù)部將盡快明確直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市等條件較好、實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。各省、自治區(qū)也要對(duì)所轄市、縣做出相應(yīng)的明確要求。要抓緊修改完善相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)范化和制度化水平。

三是加強(qiáng)跨部門協(xié)作配合。應(yīng)該說，一些開展生態(tài)省、市、縣建設(shè)的地區(qū)開了個(gè)好頭，提供了樣板。比如，浙江省率先成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由環(huán)保部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體事務(wù)。這個(gè)模式行之有效，后來很多�。▍^(qū)、市）都學(xué)習(xí)采用。我們要努力構(gòu)建上下左右、橫向縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建格局，形成推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。

四是加大改革創(chuàng)新力度。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)、建設(shè)水平進(jìn)一步提升，我們將面對(duì)越來越多理論與實(shí)踐挑戰(zhàn)。比如，“五位一體”如何落實(shí)到位？“四個(gè)融入”怎樣全面實(shí)現(xiàn)？“五化”并舉怎樣確保？節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式怎么來構(gòu)建？產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和法律的生態(tài)化怎么來推進(jìn)？環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何推進(jìn)，第三方治理和服務(wù)模式如何構(gòu)建等等。要借助生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)這些問題加以研究和探索。其中有些問題不是短期所能解決的，需要長期面對(duì)，進(jìn)行反復(fù)研究、實(shí)踐、總結(jié)和深化。環(huán)保部門要走在前列，精心組織，主動(dòng)參與，提高推動(dòng)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的能力。

五是切實(shí)強(qiáng)化“細(xì)胞工程”。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建離不開廣大人民群眾的支持和參與。通過強(qiáng)化“細(xì)胞工程”，開展各種活動(dòng)和行動(dòng)，讓生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠，鼓勵(lì)更多公眾參與。及時(shí)宣傳推廣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，營造良好的氛圍和條件。適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范工作，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立和完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制。抓緊研究制定行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)模式、考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建立一批重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范基地。

同志們，“一分部署，九分落實(shí)”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以改革創(chuàng)新的勇氣，以抓鐵有痕的干勁，以持之以恒的精神，立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，聚焦突出問題，全面開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建新局面，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾早日享有優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)！

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