自來(lái)水到底安全不安全？在當(dāng)下中國(guó)，這是個(gè)太難回答的問(wèn)題。

水中有多少有害物質(zhì)，普通人也根本無(wú)從判斷。

近日，北京市政府報(bào)告中，把水資源提價(jià)作為新的人口調(diào)控手段。我們不禁疑惑：為什么現(xiàn)在開(kāi)始“以水定人”？北京水資源的承載力到了什么程度？水質(zhì)又如何？水源有多少被污染？甚至于，我們喝的水還干凈嗎？

北京人口調(diào)控新政策 “以水定人”？

北京人口調(diào)控從“以戶籍管人”到“以水定人”

4月23日，北京市委常委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神。市委書(shū)記郭金龍說(shuō)，北京水安全問(wèn)題的癥結(jié)是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，深層次原因是功能過(guò)度集聚。“我們必須拿出更大的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，堅(jiān)定不移地推動(dòng)首都人口和功能疏解。”

在北京，從最初的戶籍人口調(diào)控，到后來(lái)的流動(dòng)人口調(diào)控；從不斷攀升的房?jī)r(jià)，到汽車(chē)搖號(hào)，都已經(jīng)成為限制人口的有力手段。今年的北京兩會(huì)上，政府又啟動(dòng)了新一輪的人口調(diào)控。除了主要針對(duì)低端人口的“產(chǎn)業(yè)調(diào)控”、“以房管人”，“交通評(píng)價(jià)”、“水資源評(píng)價(jià)”也被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

4月29日，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在水價(jià)調(diào)整通氣會(huì)上表示，從5月1日起，北京市將實(shí)行第二套階梯水價(jià)方案，第一階梯水價(jià)居民用戶（年用水量不超過(guò)180立方米）每立方米上調(diào)一元。專(zhuān)家認(rèn)為，這是利用經(jīng)濟(jì)手段，提高生活成本，調(diào)控人口規(guī)模�？墒�，北京水資源緊缺早已成共識(shí)，為何現(xiàn)在才強(qiáng)調(diào)“以水定人”？

北京因地下水超采形成約1000k㎡漏斗區(qū)

提起北京缺水的現(xiàn)狀，很多市民缺乏直觀感受，因?yàn)殡S時(shí)擰開(kāi)水龍頭都會(huì)有水。但是，北京市水務(wù)局表示，水資源自然稟賦不足、嚴(yán)重短缺是北京需長(zhǎng)期面對(duì)的基本市情水情，即使南水北調(diào)江水進(jìn)京，也很難徹底改變北京水資源相對(duì)短缺的定位。

實(shí)際上，為保證供水，從1999年起，北京就開(kāi)始超采地下水，每年超采約五億立方米。據(jù)北京市水務(wù)局介紹，截至今年1月，北京地下水已連續(xù)十五年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米，地下水儲(chǔ)量減少65億立方米。此外，北京地下已經(jīng)形成面積約1000平方公里的地下水降落漏斗區(qū)。漏斗中心位于朝陽(yáng)區(qū)的黃港、長(zhǎng)店至順義的米各莊一帶。

按照北京市規(guī)劃和相關(guān)文獻(xiàn)，萬(wàn)元GDP水耗如果達(dá)到香港的水平，北京最多能承載2300萬(wàn)人口。專(zhuān)家認(rèn)為，按照這個(gè)數(shù)字的承載量，水資源可承載的人口數(shù)量現(xiàn)在已接近飽和。北京市政府“以水定人”的政策，正是為了緩解北京市的資源與人口之間的矛盾，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要把水資源的稀缺性通過(guò)價(jià)格傳達(dá)出去，讓家庭和企業(yè)自己決定是否留在北京。

4月2日，北京市發(fā)展改革委公布居民階梯水價(jià)調(diào)整方案，基準(zhǔn)水價(jià)在每立方米4元的基礎(chǔ)上，擬上調(diào)0.95元或1元。據(jù)悉，從5月1日起，北京市將實(shí)行第二套階梯水價(jià)方案，第一階梯水價(jià)居民用戶每立方米上調(diào)一元。

超采數(shù)十年，北京已處于一個(gè)巨大地下水大漏斗上，赫然列入地面下沉城市之一。

現(xiàn)狀：地下水、地表水污染有多嚴(yán)重？

國(guó)土資源部：全國(guó)近六成監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下水質(zhì)“差”

北京市的供水有60%以上來(lái)自于地下水，換言之，北京市居民喝的每三杯水中，就有兩杯是來(lái)自于地下。所以，地下水水質(zhì)一直備受人們關(guān)注。放眼全國(guó)，由于地下水分布廣、水質(zhì)好、儲(chǔ)存量大，在很大程度上彌補(bǔ)了地表水時(shí)空分布不均、動(dòng)態(tài)變化大的不足，成為許多地區(qū)，特別是北方地區(qū)不可缺少的重要供水水源。

4月22日，國(guó)土資源部發(fā)布的2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)顯示，全國(guó)在203個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)行動(dòng)，其中水質(zhì)呈較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)2095個(gè)，占43.9%；水質(zhì)呈極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)750個(gè)，占15.7%。“較差”與“差”，二者相加接近六成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年至2013年，水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占總數(shù)的比例分別為55%、57.4%和59.6%�？梢�(jiàn)地下水水質(zhì)逐年變差，但官方公報(bào)對(duì)于如此驚人的數(shù)字和逐漸惡劣的趨勢(shì)還是十分“平靜“：“總體來(lái)看，2013年，在全國(guó)有連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，地下水水質(zhì)綜合變化趨勢(shì)以穩(wěn)定為主，呈變好趨勢(shì)和變差趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例相當(dāng)”。

對(duì)于多于半數(shù)的“差評(píng)”，官方竟在公報(bào)中筆墨卻如此“中庸”，讓人百思不得其解。更何況，這個(gè)極差數(shù)據(jù)還包含很大“水分”。因?yàn)樵摯螜z測(cè)只針對(duì)了城市水廠，而我國(guó)更大的區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，那里數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小自來(lái)水廠情況，無(wú)疑更沒(méi)有安全保證。

武漢水污染影響30萬(wàn)人 上游江水嚴(yán)重污染

地下水污染程度如此之重，那么我們飲用的自來(lái)水還是否安全？這似乎是個(gè)有答案卻又無(wú)解的問(wèn)題。據(jù)監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國(guó)水污染事故每年都在1700起以上，僅今年1月至今，全國(guó)范圍內(nèi)媒體曝光的自來(lái)水異味事件也已達(dá)10余起。近日，蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件更把“水污染”這一話題推到輿論的風(fēng)口浪尖。然而，這邊還未平息，漢江武漢段水質(zhì)又開(kāi)始告急。

2014年4月23日至24日，漢江武漢段水質(zhì)出現(xiàn)氨氮超標(biāo)，導(dǎo)致此段水域三大水廠緊急停產(chǎn)，武漢市260平方公里面積停止供水，30多萬(wàn)居民、數(shù)百家食品加工企業(yè)用水受影響。24日下午，三水廠均已恢復(fù)正常供水，但眾多居民做晚飯時(shí)還是選擇了桶裝水，“誰(shuí)知道處理水加了什么東西呢?”武漢龔先生擔(dān)心不已。

在停水期間，水廠取水口上游20公里處，漢江干流監(jiān)測(cè)口新溝段水質(zhì)為劣V類(lèi)(最差級(jí)別)，已被嚴(yán)重污染。當(dāng)時(shí)質(zhì)量發(fā)布系統(tǒng)顯示水質(zhì)功能為：除調(diào)節(jié)局部氣候外，幾乎無(wú)使用功能。據(jù)了解，關(guān)部門(mén)在發(fā)布信息的前一天就發(fā)現(xiàn)此段水域已被污染，但還是三緘其口，直至污染數(shù)值愈來(lái)愈大，對(duì)人的身體產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，才公之于眾。

無(wú)獨(dú)有偶，4月25日，江蘇省市政風(fēng)熱線聯(lián)動(dòng)直播走進(jìn)淮安，住在淮安柴米河邊的陳女士帶著一瓶如墨水般、并散發(fā)著惡臭的河水樣本走進(jìn)直播現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)向環(huán)保局局長(zhǎng)下跪，請(qǐng)求盡快治理柴米河污染問(wèn)題�；窗膊衩缀訛閰^(qū)域主要排澇河道，河道兩邊居住著大量居民。當(dāng)?shù)鼐用袢绾味热�，我們可想而知�?/p>

從水源地到水龍頭 多重污染層層相扣

行業(yè)“潛規(guī)則”：三類(lèi)水源可為飲用水水源地

水源地污染，是現(xiàn)在自來(lái)水領(lǐng)域的最大問(wèn)題，上述武漢、淮安污染例證只是其近期發(fā)生的“滄海一粟”。

水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)水庫(kù)水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口達(dá)1.4億人。

山西長(zhǎng)治苯胺泄露、昆明東川小江變“牛奶河”、京密云水庫(kù)上游存在垃圾填埋坑、貴陽(yáng)境內(nèi)多條河流污染嚴(yán)重、廣西賀江遭重金屬污染水庫(kù)關(guān)閉……近幾年，水源地污染情況比比皆是，基本上都是污染企業(yè)的違規(guī)排放造成，一旦水源受到污染，往往會(huì)在后續(xù)處理環(huán)節(jié)層層加碼，從而形成更多有害物質(zhì)，造成惡性循環(huán)。

從我國(guó)的政策來(lái)講，只有劃分為一二類(lèi)等級(jí)的水源基本上才能作為飲用水源，后來(lái)因?yàn)橐欢?lèi)實(shí)在太少，所以三類(lèi)默認(rèn)也可以作為飲用水源，而且現(xiàn)有的飲用水源大概也就是一半左右可以達(dá)到三類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。“按照標(biāo)準(zhǔn)，三類(lèi)水源地是不符合要求的，但因?yàn)樗吹氐奈廴咎珖?yán)重了，所以三類(lèi)水源作為飲用水水源地也就成了行業(yè)內(nèi)的‘潛規(guī)則’。” 環(huán)保部權(quán)威專(zhuān)家劉文君說(shuō)。

傳統(tǒng)水處理工藝仍是主流

除水源地之外，從處理工藝到水龍頭，還有許多不可見(jiàn)的再次污染。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣以上4000多家自來(lái)水廠中，98%仍使用傳統(tǒng)工藝。目前，僅有北京、上海、廣州、深圳和杭州、鄭州等部分城市的部分水廠實(shí)現(xiàn)了深度處理。滯后的水處理工藝，疊加不合格的水源，自來(lái)水嚴(yán)峻的水質(zhì)現(xiàn)狀事屬必然。

一位業(yè)內(nèi)人士坦言，受經(jīng)濟(jì)承受能力所限，目前國(guó)內(nèi)水廠都是用很多年前的加氯處理工藝，已經(jīng)無(wú)法把現(xiàn)在水質(zhì)中所含的有害物質(zhì)完全過(guò)濾掉，約30%的小分子有機(jī)物是處理不掉的，個(gè)別重金屬更無(wú)法處理。

更可怕的是，水源污染越嚴(yán)重，自來(lái)水加工過(guò)程就需要添加更多的氯，由此產(chǎn)生的消毒副產(chǎn)品就越多，而這些聚合物不會(huì)因?yàn)樗蠓卸コ�，�?dāng)前，我國(guó)自來(lái)水已知的消毒副產(chǎn)物有300多種，其中有幾十種是可能致癌、致畸、致突變、導(dǎo)致人體免疫力和生育能力下降。

二次污染：水龍頭最后一米的污染

水廠處理后，水流入城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，最終到達(dá)用戶水龍頭。相較于水源和加工工藝，自來(lái)水的“入戶之路”也不太平。老舊管道再加二次供水，讓已堪深憂的自來(lái)水水質(zhì)雪上加霜。

作為自來(lái)水入戶的“最后一公里”，管網(wǎng)對(duì)自來(lái)水的安全同樣有很大的影響。住建部在曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣，已不符國(guó)標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%。這三類(lèi)低質(zhì)管網(wǎng)主要鋪設(shè)于上世紀(jì)70年代至2000年之間。目前，全國(guó)仍有大量使用服務(wù)期限超過(guò)50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導(dǎo)致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水降低；同時(shí)管道的漏損情況嚴(yán)重，“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)，甚至引起全城停水。

退一步說(shuō)，即時(shí)飲用水處理技術(shù)和工藝保證了出廠水水質(zhì) ，但若未能有效控制輸配過(guò)程中的二次污染，飲用水水質(zhì)安全亦不能保證。盡管目前并無(wú)確切數(shù)據(jù)表明這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，但老舊管網(wǎng)帶來(lái)的二次污染已經(jīng)顯而易見(jiàn)。許多老舊小區(qū)內(nèi)二次供水的水箱處于無(wú)人看管狀態(tài)，常年不清洗，不消毒，有的水箱連蓋都沒(méi)有，水箱內(nèi)積淀了厚厚的淤泥雜質(zhì)。

水龍頭鉛超標(biāo)也是影響自來(lái)水水質(zhì)新的隱患，近日，溫州市家庭作坊生產(chǎn)的毒水龍頭被曝光，經(jīng)檢測(cè)其鋅含量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)十倍，鉛含量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)81倍�？梢韵胂�，這樣的水龍頭污染自來(lái)水有多嚴(yán)重，而這最后一米的污染，對(duì)人體的危害不可估量。

水與疾病 三大污染源加重地下水污染

水污染致全國(guó)“癌癥村”增多

現(xiàn)在中國(guó)的長(zhǎng)壽村越來(lái)越少，癌癥村越來(lái)越多。而且全國(guó)31個(gè)省市區(qū)不同程度地存在著與飲水水質(zhì)有關(guān)的癌癥發(fā)病區(qū)。署名為“徐超-環(huán)保研究員”的新浪微博用戶表示，我國(guó)數(shù)十“癌癥村”中，64個(gè)有由水污染導(dǎo)致，排名第一。從北到南，“癌癥村”分布圖和水質(zhì)污染圖驚人相似。

陜西商洛市商州區(qū)賀嘴頭村。村民趙淑媛說(shuō)，過(guò)去這里河的上游都是造紙廠流出紅水，還有酒精廠、金屬化工廠，現(xiàn)在河邊的沙子挖下去兩米多就是紅色或者黃色。從1991年到2003年間，全村共有46人因癌癥死亡，高峰期時(shí)幾乎一個(gè)月死亡一名村民。

廣東東莞東城牛山社區(qū)。附近牛山垃圾填埋場(chǎng)近兩萬(wàn)平方米，空氣有臭味。垃圾山的下面是一個(gè)池塘，水面上七成都堆著垃圾，池水已經(jīng)變成黑色。而垃圾山上流下來(lái)的污水部分流入同沙水庫(kù)，嚴(yán)重污染水源。社區(qū)的兩個(gè)村子3年7人得癌癥，已有6人死亡。

海南萬(wàn)寧市北坡鎮(zhèn)南島村。村子上游的太陽(yáng)河的舊河道和各條支流大多變成了流通不暢的死水，污染源不斷增加，出現(xiàn)海水倒灌等現(xiàn)象，淤積河道臭氣熏天。1997年至2001年，這里患惡性腫瘤死亡人數(shù)多達(dá)165例，該地區(qū)患惡性腫瘤死亡率高達(dá)1.17%。

雖說(shuō)，不能說(shuō)所有的癌癥都是由水污染而起，但諸多“癌癥村”居民所居住的環(huán)境的確不容樂(lè)觀，地表水和地下水均受到一定的污染。而水源如此堪憂的這些地區(qū)，飲用水也極可能成為癌癥高發(fā)地的“潛在兇手”。

地下水污染“兇手”：垃圾廠、加油站、工農(nóng)業(yè)廢水

眾所周知，地下水是我國(guó)許多城市飲用水的主要來(lái)源。然而，大中城市的地下水水質(zhì)卻不容樂(lè)觀，很多被垃圾填埋場(chǎng)、加油站和工農(nóng)業(yè)以及生活污水所污染，從上述例證就可見(jiàn)其一斑。

有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)歷年累計(jì)垃圾已達(dá)720億噸，占地5.4億立方米，“垃圾圍城”幾乎都成為城市發(fā)展中一道奇特“風(fēng)景”。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站曾對(duì)各類(lèi)垃圾處理場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)已發(fā)生普遍滲漏，大部分垃圾填埋場(chǎng)排放的污染物，均未達(dá)到國(guó)家有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

而北京作為首都，二、三環(huán)以外面積在50平方米以上的垃圾堆就曾高達(dá)4000多個(gè)。雖然這些垃圾堆陸續(xù)被改造或者被埋，但天長(zhǎng)日久在雨水的侵蝕沖刷下，垃圾里的有毒有害物質(zhì)都滲入地下水中。小湯山地區(qū)幾個(gè)高發(fā)病村，村民發(fā)病率比周?chē)叱?0%至70%，飼養(yǎng)的牲畜大量出現(xiàn)死胎，主要原因之一就是村子附近的大垃圾填埋場(chǎng)對(duì)地下水質(zhì)的影響。

除了垃圾場(chǎng)，加油站也成為我國(guó)城市地下水的“污染大戶”。上世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)建成的加油站點(diǎn)已超過(guò)10萬(wàn)座，僅北京市現(xiàn)有加油站就達(dá)1000多個(gè)。這些加油站的儲(chǔ)油罐，一般都采用鋼板厚度不小于5毫米的地埋式儲(chǔ)油罐，20年之內(nèi)，一般都不會(huì)發(fā)生滲漏問(wèn)題。但20年后，這些油罐由于生銹，往往開(kāi)始漏油，成為地下水污染的另一個(gè)重要污染源。

另外，在我國(guó)，總投資一萬(wàn)億元左右的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源�；瘜W(xué)需氧量的排放量大概在2400萬(wàn)噸左右，氨氮的排放量大體在245萬(wàn)噸左右。企業(yè)向地下排放污水，比向地表排污更隱蔽。即便被發(fā)現(xiàn)，5萬(wàn)元到50萬(wàn)元的罰款，也難以對(duì)排污者傷筋動(dòng)骨。

1997年之后，國(guó)土資源部一直在做地下水的評(píng)價(jià)，但具體到各個(gè)城市的地下水狀況如何，公眾并不知情。環(huán)保部門(mén)對(duì)中國(guó)十年來(lái)環(huán)境質(zhì)量的全面評(píng)估所作出的結(jié)論是：局部有所改善，但是從全國(guó)來(lái)看，從區(qū)域性來(lái)看，整體的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化——這樣的結(jié)論顯然是不夠的，水污染在大多時(shí)候“隱而不見(jiàn)”，對(duì)于水污染，公眾需要的是更多的知情權(quán)。

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