近日，在江蘇政風(fēng)熱線省市聯(lián)動(dòng)直播“走進(jìn)淮安”的活動(dòng)中，當(dāng)?shù)鼐用耜惻砍霈F(xiàn)在直播現(xiàn)場(chǎng)，向淮安市環(huán)保局局長(zhǎng)送上一瓶來自柴米河的污水樣本。陳女士當(dāng)場(chǎng)向環(huán)保局局長(zhǎng)下跪，請(qǐng)求盡快治理柴米河污染問題。

治污為何要等到民眾 “跪求”?我們又如何從陳女士那悲愴一跪之中，感知公民環(huán)境權(quán)利?跪著的權(quán)利又如何能“求”來最好的治理?而除此之外，我們更渴望知道的是，隨著新環(huán)保法修訂通過，公民能否真正獲得 “站著”行使環(huán)境權(quán)利的尊嚴(yán)感。

至少研究10年、調(diào)研論證3年半、歷經(jīng)4次審議，在環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳看來，新修訂的環(huán)境保護(hù)法實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破，即推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以及加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。在談到公民環(huán)境參與權(quán)時(shí)，潘岳表示，新環(huán)保法明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專章規(guī)定了信息公開和公眾參與，要求各級(jí)政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息，鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系不可能脫離了公眾的參與而獨(dú)自成功。如果真像輿論所宣稱的那樣，新環(huán)保法對(duì)于環(huán)保職能部門而言，是迄今為止最嚴(yán)厲的一部法律，那么通過明確公眾的知情、參與及監(jiān)督之權(quán)利，則是對(duì)政府環(huán)保職能的正向補(bǔ)充、校驗(yàn)與塑造。管好政府，制約權(quán)力，不僅僅在于實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。歷來權(quán)力運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)表明，以保障公眾權(quán)利的方式來約束公權(quán)力，常常更有力量，也更具長(zhǎng)效性。因此，公權(quán)力的使用永遠(yuǎn)離不開公民權(quán)利的響應(yīng)，只有以權(quán)利來促進(jìn)權(quán)力，良好的環(huán)保才能被期待。新環(huán)保法實(shí)施之后，權(quán)利與權(quán)力能否互促互進(jìn)，值得期待。

除了對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，新環(huán)保法能否激活來自公民權(quán)利的環(huán)境保護(hù)能量，亦是關(guān)乎這部法律能否收到實(shí)效的重大考量。我注意到，潘岳在接受采訪時(shí)著意指出，新環(huán)保法“拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍”。有關(guān)環(huán)境公益訴訟主體范圍的劃定，的確是環(huán)保法修訂中一個(gè)尤其令人關(guān)切的重要內(nèi)容。事實(shí)上，環(huán)境公益訴訟作為行之有效的環(huán)保機(jī)制，正是公民環(huán)境權(quán)利的重要體現(xiàn)。

新環(huán)保法草案歷經(jīng)四次審議，公益訴訟主體也經(jīng)歷了數(shù)番調(diào)整。草案二審稿引入“環(huán)境公益訴訟”條款時(shí)，規(guī)定訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”。隨后的三審稿修訂為“依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”。直到四審稿進(jìn)一步將訴訟主體擴(kuò)至“社會(huì)團(tuán)體”，并將門檻降低為“地市級(jí)民政部門登記”�？雌饋�，這的確是一個(gè)不斷擴(kuò)大公益訴訟主體的過程，但盡管如此，學(xué)界以及輿論界一直期待的公民個(gè)人可提起公益訴訟，最終仍未得到法律明確的支持，未免讓人遺憾。

淮安的陳女士可以不用去尋找一個(gè)“可以下跪的地方”，前提是如果她能夠按照自己的意愿去提起公益訴訟，如果在此之前她的聲音可以被相關(guān)職能部門真正聽見。因此說到根本，環(huán)保法應(yīng)當(dāng)成為公民環(huán)境權(quán)利的保障之法。無權(quán)利，難環(huán)保。我們?cè)缫巡粦動(dòng)谥厣�，民眾才是關(guān)心環(huán)境的主體，這不僅因?yàn)�，他們無不身在其中，也只有他們才最知道，環(huán)境就是他們每日呼吸的空氣、活命之水和續(xù)生之食，而如果環(huán)境一旦被污染，他們必然首當(dāng)其沖，概莫能外。而且也因?yàn)椋嬲沫h(huán)境治理，同樣需要每一個(gè)公民的環(huán)境自覺與保護(hù)意識(shí)。這其實(shí)是現(xiàn)代社會(huì)公民基礎(chǔ)的權(quán)責(zé)對(duì)等原則。

環(huán)保，就是我們所要找回的事業(yè)，這包括人類對(duì)于歷史的承擔(dān)、對(duì)于現(xiàn)世的義務(wù)、對(duì)于未來的責(zé)任。而公民參與的深度與廣度，將決定著這項(xiàng)事業(yè)成敗。

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