“旱的旱死，澇的澇死”，由于地理、歷史的原因，很多地方存在著水資源占有的不平等現(xiàn)象。

不僅如此，在越來越重視環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的今天，地處水源上游的地區(qū)因擔(dān)負(fù)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，被迫壓抑著引進(jìn)、發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，水資源保護(hù)的投入和受益嚴(yán)重不平等。

如何解決這兩個(gè)“不平等”難題?近來，一個(gè)新詞引起了越來越多人的關(guān)注，那就是“水權(quán)交易”。

水權(quán)交易，是指水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓。通過水權(quán)交易，一些水資源富集地區(qū)可以將多余的水資源轉(zhuǎn)讓出去，在解決缺水地區(qū)燃眉之急時(shí)，還能給本地帶來收益，這在省外以及國(guó)際上已有先例。

然而，水權(quán)交易“看上去很美”，操作起來卻很麻煩：水權(quán)不明晰、水費(fèi)不好計(jì)算以及跨地區(qū)協(xié)調(diào)難等問題都制約著水權(quán)交易發(fā)展。

水權(quán)交易如何破題?連日來，記者在采訪中了解到，福州市探索水權(quán)交易這一工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，《關(guān)于加快制定〈福州市水權(quán)交易實(shí)施辦法〉(草案)的議案》已列入市人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃，作為調(diào)研論證、條件成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目。這意味著，永泰大樟溪有望成為全市首個(gè)水權(quán)交易試點(diǎn)。

現(xiàn)狀：水資源保護(hù)投入與收益“不對(duì)等”

作為閩江下游最大的一條支流，大樟溪哺育了福州市區(qū)、閩侯等較發(fā)達(dá)地區(qū)，但水資源保護(hù)投入與收益“不對(duì)等”。市人大代表、永泰縣霞拔鄉(xiāng)黨委書記林均昌介紹說，為了保護(hù)母親河大樟溪，永泰“否決”了眾多原本可以帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)外，永泰婉拒了幾十個(gè)有意入駐的污染性工業(yè)項(xiàng)目，去年，一家年產(chǎn)值達(dá)45億元的企業(yè)就被拒之門外，只因這家企業(yè)可能帶來污染問題;對(duì)內(nèi)，永泰關(guān)閉了所有石廠、鋼鐵廠、造紙廠等容易破壞環(huán)境的企業(yè)。

作為23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一的永泰，每年卻至少要投入1.2億元資金，用于保護(hù)全縣110多萬畝生態(tài)公益林和4800多平方公里的大樟溪流域。此外，永泰還得斥巨資，用來控制生活污水、生活垃圾、工業(yè)污水等，以保護(hù)綠水青山。

2012年9月28日，從大樟溪引水的閩江北水南調(diào)(平潭引水)工程動(dòng)工建設(shè)。永泰為此付出的成本是巨大的：水電站開發(fā)、林業(yè)開發(fā)和工業(yè)發(fā)展等受到限制，群眾的收入渠道因此減少……

對(duì)策：水權(quán)交易來破題

永泰人呼吁通過水權(quán)交易，解決生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機(jī)制的缺失。

據(jù)了解，水權(quán)交易是指水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓。水權(quán)交易需要通過交易市場(chǎng)完成，包括相關(guān)部門向使用者分配水資源使用權(quán)、使用者之間互相交易水資源使用權(quán)兩大部分。公開資料顯示，我國(guó)在浙江、寧夏等部分地區(qū)已經(jīng)開始推進(jìn)水權(quán)交易。

然而，水權(quán)交易在實(shí)施中面臨著諸多難題。永泰縣人大常委會(huì)人事代表工作室主任林孝桂長(zhǎng)期致力水權(quán)交易研究。在他看來，水權(quán)交易一直進(jìn)展緩慢，其根源在于水權(quán)交易之前的基礎(chǔ)性工作較為復(fù)雜。比如，水權(quán)是否明晰、水費(fèi)如何計(jì)算、跨地區(qū)如何協(xié)調(diào)等都是難題。

如何破題?在林均昌、何茂雄、鮑瑞忠等10名市人大代表看來，立法是關(guān)鍵。近年來，他們一直奔走呼吁盡快出臺(tái)“地方性的水權(quán)交易實(shí)施法規(guī)”。在今年1月的市十四屆人大三次會(huì)議上，林均昌領(lǐng)銜的《關(guān)于加快制定〈福州市水權(quán)交易實(shí)施辦法〉(草案)的議案》被列入大會(huì)1號(hào)議案。

“現(xiàn)在立法條件已基本成熟，永泰縣大樟溪有望成為全市乃至全省首個(gè)水權(quán)交易試點(diǎn)。”林均昌總結(jié)說，一是有載體，閩江北水南調(diào)(平潭引水)工程為永泰開展大樟溪水權(quán)交易試點(diǎn)提供了有效載體。換句話說，長(zhǎng)樂、福清、平潭以及福州市區(qū)等缺水地區(qū)，今后可從大樟溪引水，購(gòu)買水源。二是水權(quán)明晰。泉州市德化縣已對(duì)大樟溪上游實(shí)施了截流，莒口攔河閘以上的大樟溪水權(quán)都為永泰所有，不存在水權(quán)爭(zhēng)議。三是原水費(fèi)可科學(xué)測(cè)算。去年永泰已委托河海大學(xué)對(duì)大樟溪供水的原水費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，為立法提供了有關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

最引人關(guān)注的是永泰前不久剛通過國(guó)家驗(yàn)收，成為福州首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。“國(guó)字號(hào)”的生態(tài)招牌，為大樟溪優(yōu)良的水質(zhì)提供有力保障，也為永泰長(zhǎng)期“輸水”提供戰(zhàn)略保障。

意義：實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化

在“天時(shí)地利人和”齊聚時(shí)，福州“水權(quán)交易”破冰還迎來多股政策“東風(fēng)”。去年召開的十八屆三中全會(huì)提出，建立“水權(quán)交易制度”。在新近出爐的《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》中，“積極開展水權(quán)交易試點(diǎn)”再次被提出。近日，記者從市人大常委會(huì)獲悉，目前，《關(guān)于加快制定〈福州市水權(quán)交易實(shí)施辦法〉(草案)的議案》已列入市人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃。

這讓林孝桂興奮不已。在他看來，水權(quán)交易能從根本上理順永泰的環(huán)保壓力與經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)系。“如果可以推動(dòng)水權(quán)交易，永泰保護(hù)大樟溪的積極性就可以被充分調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)水資源效益的最大化。”林孝桂認(rèn)為，確保水權(quán)交易的規(guī)范、有序運(yùn)行，可以保障用水者長(zhǎng)期獲得優(yōu)質(zhì)的水，并使節(jié)水成為用水者自覺、自發(fā)的可持續(xù)性行為。

對(duì)此，閩江北水南調(diào)(平潭引水)工程辦公室主任邱飛堯也持同樣看法：“大樟溪作為水源保護(hù)區(qū)，按照‘全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)’的相關(guān)要求，我們有望在生態(tài)補(bǔ)償方面得到一定的報(bào)酬，即收取原水費(fèi)。”邱飛堯給記者算了一筆賬，一旦大樟溪被列為全市首個(gè)水權(quán)交易試點(diǎn)，假設(shè)每天水交易量為105萬噸，按照1噸0.5元計(jì)算，一年可為永泰增加2億元財(cái)政收入。

或許，永泰“賣水”促發(fā)展的日子正在臨近。

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