為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)海南大氣污染綜合治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實(shí)效的原則，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相一致、總量減排與質(zhì)量改善相同步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決以細(xì)顆粒物（PM2.5)為重點(diǎn)的大氣污染問題，突出抓好重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，著力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的大氣污染防治大格局。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2017年底，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，年度優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上。

（二）具體指標(biāo)。到2017年底，全省各市縣可吸入顆粒物濃度比2013年下降5%以上，�？谑屑�(xì)顆粒物濃度保持在2013年水平，三亞市細(xì)顆粒物濃度保持在2014年水平。

三、重點(diǎn)工作

（一）加大工業(yè)企業(yè)治理力度，減少污染物排放。

1.全面整頓燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質(zhì)顆粒能源”工程建設(shè)，到2015年底，�？谑小⑷齺喪薪ǔ蓞^(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建燃煤鍋爐；其他市縣原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。到2017年底，各市縣建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐�；�、造紙、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)，通過電廠機(jī)組改造、天然氣分布式能源等項(xiàng)目建設(shè)集中供熱（冷）設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

2.加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造。嚴(yán)格按照“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造。中國石化海南煉油化工有限公司的催化裂化裝置要安裝脫硫設(shè)施；華能海南發(fā)電有限公司�？陔姀S4、5、8、9號(hào)燃煤機(jī)組安裝脫硝設(shè)施，華能海南發(fā)電有限公司東方電廠1、2號(hào)機(jī)組實(shí)行脫硝改造，昌江華盛天涯水泥有限公司、華潤水泥（昌江）有限公司、昌江鴻啟實(shí)業(yè)有限公司叉河水泥分公司開展低氮燃燒技術(shù)改造或脫硝建設(shè)；華能海南發(fā)電有限公司�？陔姀S4、5、8、9號(hào)燃煤機(jī)組、華能海南發(fā)電有限公司東方電廠1、2號(hào)機(jī)組、昌江華盛天涯水泥有限公司、華潤水泥（昌江）有限公司、昌江鴻啟實(shí)業(yè)有限公司叉河水泥分公司現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造。

3.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷、膠合板制造等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。到2014年底，完成全省所有加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車的油氣回收治理。在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。到2017年底，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。

4.加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)我省垃圾焚燒發(fā)電廠的日常環(huán)境監(jiān)管，定期開展尾氣排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

（二）深化面源污染治理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。

1.強(qiáng)化施工和道路揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)房屋建筑、拆除和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，將全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用高效洗輪機(jī)和防塵墩、料堆密閉、道路裸地硬化等揚(yáng)塵控制措施納入建筑施工管理。推行綠色文明施工管理模式，建設(shè)單位、施工單位在合同中依法明確揚(yáng)塵污染控制實(shí)施方案和責(zé)任，并將控制費(fèi)用列入工程成本，單獨(dú)列支，�？顚Ｓ谩⑹┕P(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，限制參與招投標(biāo)活動(dòng)。從2015年起，各市縣建成區(qū)的渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻，實(shí)施在線監(jiān)管。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，干旱季節(jié)強(qiáng)化道路灑水降塵措施，減少道路揚(yáng)塵污染。各種煤堆、料堆應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，到2015年底，基本消除建成區(qū)裸地。

2.嚴(yán)厲整治礦山和水泥廠揚(yáng)塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、水泥廠、配煤場(chǎng)所等產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)必須采取更嚴(yán)格的防治揚(yáng)塵措施，減少揚(yáng)塵污染。在重污染天氣等重點(diǎn)、敏感時(shí)段要采取限產(chǎn)限排等措施。

3.嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污。嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所的環(huán)保審批；推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；到2017年底，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)。嚴(yán)格限制城區(qū)露天燒烤。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)和耕地地力保育技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。以機(jī)場(chǎng)為中心15公里為半徑和區(qū)域、沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里及國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里的地帶全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。嚴(yán)禁城市（鎮(zhèn)）及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。開展檳榔熏烤小爐灶清理專項(xiàng)行動(dòng)，積極扶持大型檳榔熏烤加工企業(yè)的建設(shè)，通過工藝改進(jìn)和污染防治等途徑解決我省檳榔熏烤污染問題。

（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。

1.加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城際綜合交通體系，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市環(huán)境空氣質(zhì)量，�？谑泻腿齺喪幸侠砜刂茩C(jī)動(dòng)車保有量。通過鼓勵(lì)綠色出行等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

2.提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，到2017年底前，全省供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。

3.加快淘汰黃標(biāo)車。逐步擴(kuò)大高排放車輛禁行范圍，增加尾氣排放監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)行業(yè)管理和加大執(zhí)法檢查力度。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的“黃標(biāo)車”；到2017年底，基本淘汰全省范圍內(nèi)的“黃標(biāo)車”。

4.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和環(huán)保檢驗(yàn)信息網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。加強(qiáng)在用車年度檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標(biāo)志，不得上路行駛。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車(含低速車)集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。

5.大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用純電動(dòng)等新能源汽車。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車。加快加汽站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，加大液化天然氣供應(yīng)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。

（四）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定全省和各市縣符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。不再審批鋼鐵、水泥（熟料）、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新建項(xiàng)目，擴(kuò)、改建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，到2014年底，提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的市縣，嚴(yán)格控制國家和省安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。2015年至2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

3.加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結(jié)合全省市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)改造升級(jí)，對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的鋼鐵、橡膠加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓，各市縣要制定綜合整治方案，實(shí)施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。

4.壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過企業(yè)兼并重組，推動(dòng)壓縮過剩產(chǎn)能。各市縣政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，完善產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

（五）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)。

1.控制煤炭消費(fèi)，提高能源利用效率，推進(jìn)煤炭清潔利用。按照國家要求，到2015年，實(shí)現(xiàn)全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降的節(jié)能目標(biāo)。通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤，通過加快推進(jìn)蓄能型集中供冷項(xiàng)目建設(shè)等措施提高能源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起，禁止銷售和使用灰份高于20%、硫份高于15%、熱值低于4000千卡/千克的劣質(zhì)煤炭和含硫率高于4%的石油焦。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣供應(yīng)。到2015年底，新增天然氣干線管輸能力90億立方米以上，覆蓋洋浦、儋州、老城等區(qū)域。穩(wěn)步發(fā)展核電等清潔能源，有序利用好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。逐步提高城市清潔能源使用比重。到2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。

優(yōu)化天然氣使用方式。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目。

3.劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)域。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。2015年底前，各市縣完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開。

4.積極發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

（六）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。盡快制訂《海南省新型工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在相對(duì)應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，須全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的，原則上不受理其具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

2.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。對(duì)未完成大氣污染物減排任務(wù)的市縣和行業(yè)實(shí)施區(qū)域、行業(yè)限批，除民生工程外，不得批準(zhǔn)建設(shè)排放大氣主要污染物的項(xiàng)目。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信和貸款支持，有關(guān)單位不得供電、供水。對(duì)違規(guī)建設(shè)的污染項(xiàng)目要堅(jiān)決清理、依法關(guān)閉。

3.實(shí)行特別排放限值。新建火電、石化、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

4.優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，將城市森林建設(shè)和城郊濕地修復(fù)、保護(hù)納入城市發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，到2017年底，完成全省城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)影響環(huán)境的重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。

（七）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。

1.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。整合省級(jí)科研技術(shù)力量，扶持建立重點(diǎn)企業(yè)科研平臺(tái)，加快推進(jìn)我省細(xì)顆粒物、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，開展人工控制霧霾天氣的試驗(yàn)及研究,開展城市森林、城郊濕地大氣污染凈化能力等關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞大氣污染治理重點(diǎn)工作需求，加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國際交流與合作。

大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2.全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、降耗、減排的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。到2017年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、制糖、平板玻璃、有色金屬冶煉等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年明顯下降。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。實(shí)施昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)循環(huán)化改造。開展水泥窯實(shí)施廢物協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)尾礦貧礦（特別是黃金尾礦）和造紙綠泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，實(shí)現(xiàn)我省工業(yè)固體廢物的減量化和資源化利用。

（八）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

1.建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立會(huì)商機(jī)制和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。到2015年底，完成省級(jí)和海口市、三亞市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完成北部和西部沿海大氣污染防控監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開展大氣污染物遠(yuǎn)程輸送對(duì)我省大氣環(huán)境質(zhì)量影響的研究，開展大氣環(huán)境質(zhì)量過程的趨勢(shì)分析，加強(qiáng)會(huì)商研判，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

2.及時(shí)采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，有關(guān)分管副省長任副組長，省政府相關(guān)部門、各市縣政府主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施；制定考核評(píng)估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)實(shí)施細(xì)則；加強(qiáng)與周邊省份的聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題。

（二）明確責(zé)任分工。

各市縣政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家和我省總體部署及控制指標(biāo)，制定本地大氣污染防治實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰、資金保障。

省政府有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。

排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；要自覺履行社會(huì)責(zé)任、接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）完善法規(guī)政策。

進(jìn)一步健全完善我省大氣污染防治法規(guī)體系，重點(diǎn)健全大氣污染防治、總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，建立健全環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法行為處罰力度。出臺(tái)《海南省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》和《海南省污染物排放總量控制管理辦法》等。加快出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)政策、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

（四）切實(shí)完善有利于改善大氣環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、工商、銀行、質(zhì)監(jiān)和安全監(jiān)管部門的溝通配合，實(shí)行紅黑牌和黑名單制，完善綠色信貸和綠色證券政策，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推廣排污權(quán)交易，完善大氣污染物排污許可制度，強(qiáng)化污染物總量控制，對(duì)超出許可排污的企業(yè)，其超出部分要實(shí)行有償使用。

完善價(jià)格稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝電價(jià)，現(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造，給予價(jià)格政策支持。按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼政策。理順電價(jià)體系，建立有利于清潔能源發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，將生態(tài)移民費(fèi)用列入水電建設(shè)成本給予保障，實(shí)行階梯式電價(jià)。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加大對(duì)工業(yè)環(huán)保技改的貼息。

拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持，探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。對(duì)涉及民生的“煤改氣”、“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將大氣污染防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先支持列入規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理的支持力度，按照治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。加快制定化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷補(bǔ)償方案。將環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

（五）提升環(huán)境監(jiān)管能力。

支持我省相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。到2014年底，全面完成重點(diǎn)污染企業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，并與省、市環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2015年底，全省縣級(jí)以上城市（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)旅游景區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)按環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)全部完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，配齊運(yùn)行管理人員,實(shí)現(xiàn)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)和信息發(fā)布。到2017年底，省級(jí)和市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、宣教能力應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和公安部門的機(jī)動(dòng)車信息共享。

（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度。

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。深入連續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)環(huán)境信息公開。

構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范發(fā)布模式。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，要充分聽取公眾意見，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。省國土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)每月公布各市縣環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和排名。各市縣政府負(fù)責(zé)公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急方案、新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（八）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

省政府與各市縣政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府和企業(yè)。將細(xì)顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。省政府制定考核辦法，每年初對(duì)各市縣上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評(píng)估；2017年進(jìn)行終期考核�？己撕驮u(píng)估結(jié)果經(jīng)省政府同意后，向社會(huì)公布，并交由組織部門按照有關(guān)規(guī)定作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的市縣，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同監(jiān)察、組織部門約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，并督促整改。對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)上述有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)限批，取消我省授予的相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。

（九）鼓勵(lì)公眾參與。

環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開展以防治細(xì)顆粒物為重點(diǎn)的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)。要建立污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒、非法熏烤檳榔等環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

各市縣、各有關(guān)部門和企業(yè)要按照本實(shí)施細(xì)則的要求，結(jié)合本地實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

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