太原，全國能源重化工基地，山西省的省會，也是外界傳統(tǒng)概念中的一座霧霾之城。在過去一年實施新監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的74個城市中，太原市雖然沒有進(jìn)入污染最嚴(yán)重的前10位，但從今年2月21日開始，持續(xù)將近一周的重霧霾天氣仍然警示現(xiàn)實嚴(yán)峻。

幾十年來，山西以煤、焦、鐵等能源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為優(yōu)勢和競爭實力，在煤焦價格一度走高的區(qū)間，曾創(chuàng)造驚人的GDP增速，但巨大的資源性經(jīng)濟效益也伴生環(huán)境與生態(tài)的持續(xù)惡化。

事實上，山西積重難返的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式早讓決策者們意識到了這種困局。

三億治霾資金與積年環(huán)境欠賬

2010年，山西提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的定位，旨在以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，使其轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省和文化強省。但長久的粗放式發(fā)展模式令山西背負(fù)巨大生態(tài)環(huán)境欠賬。

有公開資料顯示，上世紀(jì)80年代，太原市的霧霾天氣平均達(dá)到142.8天，也就是說全年約40%的時間為霧霾天。進(jìn)入本世紀(jì)，太原市的霧霾程度有所減輕，但年均仍達(dá)46.7天左右，個別年份的霧霾天氣超過80天。2013年，太原市空氣質(zhì)量雖然明顯改善，但重污染天數(shù)仍達(dá)38天，占有效監(jiān)測天數(shù)的10.4%。

與太原市有著相同之患的是山西南部另一座重工業(yè)城市—臨汾，這個作為全國三大主焦煤基地之一、鐵礦總儲量占山西全省富礦70%以上、且曾經(jīng)連續(xù)6年穩(wěn)居山西全省GDP排名第二的煤鐵之鄉(xiāng)，此前曾被某國外媒體評為世界九大污染最嚴(yán)重地區(qū)之首位。盡管在過去的一年，臨汾已經(jīng)摘掉“污染狀元”的帽子，一躍在山西全省環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)位中位列三甲。

但根治霧霾是一個持續(xù)和復(fù)雜的過程，尤其是面對山西這樣一個遭受重度開發(fā)的資源性省份。據(jù)此前一份統(tǒng)計資料顯示：山西現(xiàn)有273公頃荒山?jīng)]有綠化;全省因采煤造成森林損失約6137平方公里，水土流失面積5948平方公里;2005年全國森林資源清查中，山西森林覆蓋率僅為14.12%;與此同時，山西每挖1噸煤損耗約2.48噸水資源，2013年山西挖煤9.6億噸……

今年1月份，山西省財政下達(dá)大氣污染防治專項資金3.08億元，重點支持工業(yè)大氣污染綜合治理和燃煤鍋爐綜合整治項目，以及各市大氣環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急能力建設(shè)等工作，以保證《山西省大氣污染防治2014年行動計劃》的順利實施。

事實上，早在2011年太原市被列入全國首批26個PM2.5監(jiān)測試點城市之時，山西便已經(jīng)面臨這種粗放經(jīng)濟高熱后的困局。隨著中國各地霧霾天氣的不斷增加，山西的治污之舉變得更加緊迫和無從選擇。

限制“兩高”與生態(tài)修復(fù)

2012年，在山西省政府工作報告中首次出現(xiàn)“全面改善省城環(huán)境質(zhì)量”。

2013年山西響應(yīng)“國十條”出臺《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》，再次將“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局”加以突出，試圖以嚴(yán)控鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的新入和產(chǎn)能新增，淘汰和壓縮落后產(chǎn)能，實施清潔能源替代等方式進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化污染物減排。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，山西焦化(600740,股吧)行業(yè)企業(yè)兼并重組減少到80戶，戶均產(chǎn)能由70萬噸提高到200萬噸;淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能204萬噸、焦炭產(chǎn)能756萬噸、電力產(chǎn)能21萬千瓦、水泥產(chǎn)能350萬噸。另外，全省關(guān)停污染企業(yè)232家，改造拆除小鍋爐1.16萬臺，新增集中供熱面積2159萬平方米，公交車、出租車基本實現(xiàn)氣化。

與此同時，在1月份結(jié)束的山西兩會中，政府工作報告再次將“加強呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)高速公路、國省道和旅游公路沿線綠化工程，全年營造林450萬畝”以及“開展汾河、桑干河等6條重要河流及15條中小河流治理，啟動引黃輸水沿線水源地生態(tài)保護工程”、“推進(jìn)采空區(qū)、沉陷區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)”作為今年的重點工作來抓，以期完善生態(tài)補償機制，建立健全生態(tài)文明制度體系。

今年2月份，《山西省大氣污染防治2014年行動計劃》發(fā)布，涉及電力、鋼鐵、水泥、焦炭、燃煤鍋爐等升級與淘汰，以及城市供暖面積的擴大和改造等諸多領(lǐng)域共20項行動計劃，任務(wù)參數(shù)在去年同類指標(biāo)的基礎(chǔ)上再行升級，其目標(biāo)是：2014年全省空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，重污染天氣有所減少，全省11個設(shè)區(qū)市可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別比去年下降2%以上、4%左右。

“壯士斷臂”是山西喊了多年的一句治污口號，如今在重霾頻襲的境況下，“斷尾”還是“斷臂”似乎已經(jīng)無暇選擇，因為生態(tài)修復(fù)又是如此漫長的一個過程。

關(guān)出來的晴朗與難樂觀的現(xiàn)狀

2013年的最后幾天，有著26年煉鋼歷史的臨汾鋼鐵公司隨著3座小型煉鋼轉(zhuǎn)爐的拆除走向終結(jié)。在過去的幾年中，臨汾市重組取締小煤窯263座，關(guān)停非法小煤窯、小焦?fàn)t1056座，取締生產(chǎn)工藝落后的小焦廠、小鐵廠649個，治理環(huán)境污染企業(yè)1407家。據(jù)統(tǒng)計，僅工業(yè)經(jīng)濟一項，臨汾市就損失GDP大約360億元，財政少收約72億元，全省GDP排名從第2的位置跌落了到第5位左右。

而在太原市，2013年冬季，太原鋼鐵(集團)有限公司、國電太原第一熱電廠、大唐太原第二熱電廠等數(shù)家企業(yè)被責(zé)令要求限產(chǎn)20%。當(dāng)年，太原市關(guān)停了7戶規(guī)模以上企業(yè)，GDP損失36億元。太原的目標(biāo)是突破“工業(yè)圍城”之困，到今年，退出全國113個執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)重污染城市的前15位。

如今，太原、臨汾兩地的空氣質(zhì)量改善初見成效：2012年，太原市空氣質(zhì)量二級以上好天氣達(dá)到324天，是該市自1983年開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測以來好天氣最多的一年;2013年市區(qū)全年空氣二級以上天數(shù)累計133天，優(yōu)良率36.4%。而另一個污染冠軍臨汾，2012年，市區(qū)大氣綜合污染指數(shù)從十幾年前的11.61下降到1.678，市區(qū)空氣質(zhì)量二級天數(shù)達(dá)到了342天;2013年按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價，17個縣市區(qū)全部達(dá)到二級以上大氣標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5日均濃度達(dá)標(biāo)率為55.1%。

但山西作為全國能源重化工基地，未來出現(xiàn)空氣重度污染的情況依然不容忽視。2月25日，太原市空氣質(zhì)量實時數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)顯示：空氣質(zhì)量指數(shù)為212，指數(shù)類別達(dá)到五級重度污染。

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