剛剛閉幕的市委十二屆三次全會，對成都今后一個時期經(jīng)濟社會改革發(fā)展工作作了安排部署，其中明確提出要深化生態(tài)文明體制改革，深入推進城市生態(tài)轉(zhuǎn)型升級。改善空氣質(zhì)量，是成都加快生態(tài)文明建設(shè)、保障公眾健康、建設(shè)美麗成都的重要內(nèi)容。在近年來不斷加強大氣污染防治工作力度的基礎(chǔ)上，為進一步改善空氣質(zhì)量，保護公眾身體健康，昨日，市政府新聞辦2014年第5次專題新聞發(fā)布會，發(fā)布《成都市大氣污染防治行動方案(2014-2017年)》(以下簡稱《行動方案》)，計劃利用4年左右的時間，用40條重拳出擊的綜合性措施，力爭能在大氣污染防治工作中取得較為明顯的成效，到2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量能明顯改善，重污染天數(shù)大幅度減少。

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摘要：到2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅度減少。

提出的下降幅度 力度之大走在全國前列

根據(jù)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年我市空氣質(zhì)量不容樂觀，全年重污染天數(shù)占到17%，共有62天。“根據(jù)《行動方案》，我們就是要通過系列舉措，到2017年實現(xiàn)重污染天數(shù)明顯減少。”該負(fù)責(zé)人說道。

據(jù)了解，根據(jù)2012年成都市環(huán)境質(zhì)量公報，我市2012年P(guān)M10的年均濃度為0.119毫克/立方米，《行動方案》提到的下降25%，就是要在0.119毫克/立方米基礎(chǔ)上再降25%以上。PM2.5濃度是以2013年為基準(zhǔn)下降25%。“對照目前已經(jīng)出臺大氣污染行動計劃的城市和地區(qū)，我們提出到2017年要實現(xiàn)的下降幅度是很高的，其力度之大走在了全國前列。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

摘要：2017年公共交通出行率達到40%以上;通過嚴(yán)格新車準(zhǔn)入門檻，完善用車環(huán)保監(jiān)管體系，提升燃油品質(zhì)等措施強化機動車排氣污染防治。

近期不會出臺 機動車總量控制的相關(guān)政策

據(jù)市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我市公共交通出行率達到35%左右，這幾年將通過增加公交車和運行頻次以及地鐵，到2017年是實現(xiàn)《行動方案》提出的出行率達到40%的目標(biāo)。

同時，《行動方案》提出，我市將開展機動車保有量總量控制研究，而據(jù)市交管部門負(fù)責(zé)人透露，近期，我市不會出臺機動車總量控制的相關(guān)政策。

另外，《行動方案》還明確了，我市將不斷擴大“黃標(biāo)車”限行區(qū)域，2014年，各郊區(qū)(市)縣應(yīng)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定“黃標(biāo)車”限行區(qū)域。同時2017年底前，供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。

摘要：污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙(粉)塵和揮發(fā)性有機物的項目實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。

要新建污染項目要看區(qū)域有沒有排放總量

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這是一個對區(qū)域污染物總量控制的一個手段，比如在一個區(qū)域，你要新上一個排放二氧化硫、氮氧化物以及氨氮的項目，如果這個區(qū)域只有10噸的排放量，那么只能在原來的基礎(chǔ)上進行削減，如果現(xiàn)有的排放降成了8噸，那么就可以在這個基礎(chǔ)上進行削減，新上2噸排放量的項目。“換句話說，以后一個區(qū)域要新建污染項目，那么我們首先是要看這個區(qū)域還有沒有排放總量。”該負(fù)責(zé)人說道。

而在此基礎(chǔ)上，凡新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙(粉)塵和揮發(fā)性有機物的項目，還必須實現(xiàn)削減污染物總量是排放的污染物總量的2倍才能建設(shè)。

摘要：2015年底前，基本建立揮發(fā)性有機物污染防治體系。

在重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物治理示范

據(jù)了解，揮發(fā)性有機物是PM2.5產(chǎn)生的前體物質(zhì)之一，因此，對它的治理將對PM2.5濃度的降低，產(chǎn)生極大的作用。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，包括家具廠、汽車生產(chǎn)廠、維修企業(yè)、生活當(dāng)中經(jīng)�？吹降母上吹�、裝修……這些都有揮發(fā)性氣體的存在。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)《行動方案》，我市將建立揮發(fā)性有機物污染防治體系，下一步將率先在重點行業(yè)開展示范工程，包括汽車的噴涂車間、家具行業(yè)的油漆、汽車的維修店、印刷包裝行業(yè)等，然后在全市全面地推開。本報記者 李凌翌

4年 行動目標(biāo)

PM10下降25%

PM2.5下降20%

近年來，成都市不斷加大防治工作力度，持續(xù)開展了涉氣企業(yè)、機動車尾氣、揚塵和餐飲油煙治理，以及油氣回收、秸稈禁燒、禁煤、清潔能源改造等污染防治工作，實施了火電、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造，關(guān)閉了部分高污染行業(yè)企業(yè)。但是，我市大氣污染物排放總量仍較高，加之受到云霧多、濕度大、風(fēng)速小的盆地氣候影響，當(dāng)持續(xù)出現(xiàn)不利于大氣污染物擴散的氣象條件時，則可能發(fā)生不同程度的空氣污染。

根據(jù)《行動方案》，成都市將以治理顆粒物(PM10、PM2.5)和臭氧污染為重點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、文化和行政手段，積極推進多種污染物協(xié)同減排，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量。

據(jù)了解，《行動方案》明確了到2017年成都空氣質(zhì)量的改善目標(biāo)：

到2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅度減少。國控點可吸入顆粒物(PM10)濃度較2012年下降25%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度較2013年下降20%。

中心城區(qū)可吸入顆粒物(PM10)濃度較2012年下降25%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度較2013年下降20%。近郊區(qū)(縣)以2012年可吸入顆粒物(PM10)濃度值為基準(zhǔn)，下降25%以上。遠(yuǎn)郊市(縣)可吸入顆粒物(PM10)濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

由于近郊區(qū)(縣)和遠(yuǎn)郊市(縣)在2013年之前尚不具備PM2.5的監(jiān)測能力，監(jiān)測系統(tǒng)將于2014年建成。因此其PM2.5的下降比例將以2014年年均濃度為基數(shù)，在次年目標(biāo)中下達。

32條 治理舉措

2016年底前 全面淘汰“黃標(biāo)車”

據(jù)了解，《行動方案》從工業(yè)企業(yè)污染治理、機動車排氣污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)保準(zhǔn)入等10大方面提出了32條大氣污染防治工作措施，力爭在大氣污染防治工作中取得較為明顯的成效。

在工業(yè)企業(yè)污染治理方面，《行動方案》提出對新建燃煤鍋爐提出了更加嚴(yán)格的限制條件，要求在2015年底前對現(xiàn)役鍋爐必須實施清潔能源改造或深度治理;從2014年起，通過開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查，實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理示范工程等工作措施，2015年底前，基本建立揮發(fā)性有機物污染防治體系。

重拳出擊機動車排氣污染防治，《行動方案》明確將加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，地鐵營運里程達到108公里，逐年提高中心城區(qū)道路中公交專用道里程數(shù)，2017年公共交通出行率達到40%以上;通過嚴(yán)格新車準(zhǔn)入門檻，完善用車環(huán)保監(jiān)管體系，提升燃油品質(zhì)等措施強化機動車排氣污染防治，2015年底前，建成成都市機動車尾氣遙測監(jiān)管系統(tǒng)，2016年底前，全面淘汰“黃標(biāo)車”。

強化面源污染治理。《行動方案》提出將加大對揚塵、秸稈焚燒、餐飲油煙等面源污染的治理力度，其中明確提出了在中心城區(qū)嚴(yán)禁占道露天燒烤，近、遠(yuǎn)郊區(qū)(市)縣政府需劃定本區(qū)域禁止露天燒烤范圍。

強化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。《行動方案》明確將通過控制燃煤消費總量、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等措施強化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市單位工業(yè)增加值能耗較2012年降低10%。

淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級�！缎袆臃桨浮诽岢鰧⑼ㄟ^嚴(yán)控“兩高”(高污染和高耗能)行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能等手段有力推動成都市產(chǎn)業(yè)升級。

強化環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。《行動方案》明確提出要以污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙(粉)塵和揮發(fā)性有機物的項目實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。

優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，提高大氣自凈能力�！缎袆臃桨浮诽岢鑫沂袑⒅贫ā冻啥际谐鞘协h(huán)境總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展空間，并強化生態(tài)綠地建設(shè)，設(shè)置綠色限建區(qū)，增加城市通風(fēng)量，提高空氣自凈能力。

建立重污染天氣應(yīng)急和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制�！缎袆臃桨浮诽岢�，我市將進一步完善成都市空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，將重污染天氣應(yīng)急納入全市應(yīng)急管理體系，同時還將全面建立成都經(jīng)濟區(qū)大氣污染防治會商制度。

完善環(huán)保法規(guī)政策，創(chuàng)新環(huán)保管理機制。據(jù)了解，今年我市將計劃起草《成都市環(huán)境保護條例》、《成都市大氣污染防治條例》、《成都市排污許可證管理辦法》，出臺《成都市機動車排氣污染防治辦法》，修訂《成都市煙花爆竹燃放安全管理規(guī)定》等。

完善能力建設(shè)，強化科技支撐�！缎袆臃桨浮分忻鞔_，2014年底前我市將建成重污染天氣預(yù)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、大氣綜合觀測站(超級站);2015年底前完成成都市大氣環(huán)境污染防治重點實驗室、外場大氣環(huán)境科學(xué)實驗站、衛(wèi)星遙感觀測能力建設(shè)。

8條 保障措施

對環(huán)境違法企業(yè) 嚴(yán)格限制企業(yè)貸款

除了具體的污染治理措施之外，《行動方案》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化督導(dǎo)問責(zé)、完善經(jīng)濟政策、鼓勵公眾參與4個方面提出8條保障措施保障方案的有效實施。

據(jù)了解，我市將成立市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)由市級有關(guān)部門牽頭的工作小組，分類分項分時間段開展大氣污染防治各項工作�！缎袆臃桨浮愤�明確，各區(qū)(市)縣政府也要制定本地大氣污染防治實施細(xì)則，確定工作重點和年度控制指標(biāo)，并向社會公開。

市政府將按照與市級相關(guān)部門和各區(qū)(市)縣政府簽訂的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》和年度目標(biāo)任務(wù)要求進行嚴(yán)格地考核，考核和評估結(jié)果向社會公布，并交由組織部門，按照有關(guān)規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的區(qū)(市)縣，實施建設(shè)項目限批，并由環(huán)境保護部門會同組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，予以督促。

在經(jīng)濟政策方面，《行動方案》提出，市、區(qū)兩級政府分別設(shè)立改善空氣質(zhì)量專項資金，從2014年起，市本級財政每年列支不少于5億元，重點支持監(jiān)測能力建設(shè)、大氣科學(xué)研究、清潔能源改造、污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機動車(含黃標(biāo)車)淘汰、污染企業(yè)退出等重點項目。同時，《行動方案》還提到，將發(fā)揮稅費政策調(diào)解作用，逐步開征揮發(fā)性有機物、工地?fù)P塵、經(jīng)營性餐飲油煙排污費。另外，發(fā)揮金融手段的約束作用，《行動方案》明確，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，對環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)格限制企業(yè)貸款和上市融資。

此外，成都市將通過多種形式鼓勵公眾參與大氣治理，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，構(gòu)建環(huán)境信息聯(lián)合發(fā)布平臺，強化社會監(jiān)督。

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