1月23日，安徽省檢察院舉行案件通報(bào)會(huì)，通報(bào)稱，2013年安徽檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榉簇澃讣?233件1575人，其中環(huán)保領(lǐng)域大案窩案共查辦133人，包括廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部20人、區(qū)縣環(huán)保局“一把手”局長(zhǎng)8人。  

近年來，環(huán)保領(lǐng)域腐敗窩案并非孤例，去年1月，江蘇南通環(huán)保窩案中，有30多人落馬。去年4月，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心督查三處原處長(zhǎng)李學(xué)智被指控索賄，多地官員與企業(yè)均涉案，此外2008年來，浙江、廣東等地的環(huán)保系統(tǒng)，也是腐敗窩案頻發(fā)。  

環(huán)保系統(tǒng)“撈錢”的方法有哪些？監(jiān)管存在哪些缺位？去年環(huán)保部長(zhǎng)周生賢說環(huán)保部是世界上四大尷尬部門之一，也有環(huán)保部官員抱怨說環(huán)保部門的權(quán)力較小，那么權(quán)力小的各級(jí)環(huán)保部門，為何又頻發(fā)腐敗窩案？  

綜合新華社《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道  

手段一  

利用環(huán)保財(cái)政資金審核權(quán)，收受申報(bào)企業(yè)賄賂  

【描述】治污企業(yè)可以獲得一定的財(cái)政資金支持。為了爭(zhēng)取到資金，企業(yè)一邊“跑項(xiàng)目”，一邊向環(huán)保系統(tǒng)官員行賄，后者幫助企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施單位提供虛假信息、編造虛假資料違規(guī)申請(qǐng)。  

【案例】官員伙同企業(yè)向其他官員行賄  

安徽去年11月份審理的安徽蒙城縣環(huán)保局原副局長(zhǎng)趙瑞受賄案，就是一起收受企業(yè)賄賂，幫助企業(yè)違規(guī)申請(qǐng)環(huán)保財(cái)政資金的典型案例。  

在安徽，地方治污企業(yè)可獲得一定的財(cái)政資金支持。企業(yè)大多采取“跑項(xiàng)目”，并向趙瑞行賄的方法，來爭(zhēng)取資金。  

“安徽省105個(gè)縣區(qū)中,很多都為申報(bào)項(xiàng)目送過禮。”與趙瑞案有關(guān)的安徽省環(huán)保廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處原副處長(zhǎng)汪某對(duì)辦案人員說。由于收了“禮”，這些環(huán)保部門人員便放棄審核職能，甚至與企業(yè)老板一起到省環(huán)保廳行賄，“跑成”項(xiàng)目。趙瑞就帶領(lǐng)部分企業(yè)到省環(huán)保廳找有關(guān)負(fù)責(zé)審核人員做工作，向規(guī)劃財(cái)務(wù)處有關(guān)人員行賄7萬余元。蒙城縣金水紙品廠通過融資公司出具了一張?zhí)摷俚馁Y金證明，所有申報(bào)材料全部由縣環(huán)保局人員完成。顧某向趙瑞行賄了3萬元、向省環(huán)保廳相關(guān)人員行賄兩萬元后，環(huán)保部門相關(guān)人員放棄審核職責(zé)，批復(fù)項(xiàng)目資金100萬元。  

最終，總共有19家向趙瑞行賄的企業(yè)，均得到數(shù)十萬元至數(shù)百萬元不等的環(huán)保財(cái)政資金的支持。而趙瑞受賄所得只有12萬元。  

趙瑞案并非孤例，去年6月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，2011年到2012年期間，在5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保類審計(jì)項(xiàng)目中，共有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)資金16.17億元。  

手段二  

檢查時(shí)以停產(chǎn)整頓相威脅，向企業(yè)索賄  

【描述】對(duì)可能涉污的企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，以停產(chǎn)整頓為借口，向企業(yè)負(fù)責(zé)人曉以利害，暗示“送錢”則可以避免損失，企業(yè)答應(yīng)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的要求，換來繼續(xù)違規(guī)排污的權(quán)利。  

【案例】“盯死廠長(zhǎng)，就會(huì)送錢”，“不拿錢就整死企業(yè)”去年的環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心督查三處原處長(zhǎng)李學(xué)智受賄案，就是一次環(huán)保檢查引發(fā)的。該受賄案，牽涉到環(huán)保系統(tǒng)、地方政府多名官員和企業(yè)。  

該案一審時(shí)，檢方指控，李學(xué)智利用其環(huán)境督查檢查的職務(wù)便利，于2011年1月間，在河南省新鄉(xiāng)市新亞紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司現(xiàn)場(chǎng)核查的過程中，先后從該公司董事長(zhǎng)宋某處收受或索要現(xiàn)金，共計(jì)190萬元及價(jià)值3.4萬余元的三星手機(jī)5部。據(jù)新亞紙業(yè)負(fù)責(zé)人宋某說，李學(xué)智曾嫌錢少，提出再要300萬元的要求。該企業(yè)的一份會(huì)議紀(jì)要顯示，“李學(xué)智提出要給300萬這是任務(wù)，必須完成，如不再拿出300萬就整死企業(yè)，并說明這錢是領(lǐng)導(dǎo)要的。”一審最終認(rèn)定李學(xué)智索賄金額與事實(shí)有差距，但索賄行為確鑿無疑。  

去年12月份，廣東清遠(yuǎn)環(huán)保局局長(zhǎng)陳柏和精彩地詮釋了李學(xué)智的類似行為。他與人談如何利用手中職權(quán)來敲詐勒索轄區(qū)企業(yè)的對(duì)話被錄了下來，他說他“分分鐘可以搞垮一間廠”“而且整間廠倒閉，在別人看來都是合理的”，而且“有的廠值一億幾千萬，我們無非要他一百幾十萬，或者要二百萬。如果他揭穿我，我要他整間廠都倒閉”“其實(shí)我什么都不用做，只要找一兩間廠，到了那里打麻將，就可以盯死那些廠長(zhǎng)，他們就會(huì)乖乖送錢給我了”。今年1月份，陳柏和已被免職。  

手段三  

利用職務(wù)便利收下級(jí)環(huán)保官員的錢  

【描述】檢查涉污企業(yè)時(shí)，收受下級(jí)環(huán)保部門的禮品，提拔官員，收取被提拔對(duì)象的“感謝費(fèi)”。  

【案例】檢查對(duì)考核有一票否決權(quán)，不敢得罪  

李學(xué)智受賄案中，檢方指控，2011年1月，李學(xué)智在河南省鶴壁市淇縣污水處理廠進(jìn)行污染物總量減排核查過程中，以處罰整頓為借口，先后向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門索要人民幣共計(jì)2萬元及茶具、紀(jì)念幣等物品，價(jià)值1.2萬余元。  

檢方還指控，2011年1月，李學(xué)智在河南省安陽市和新鄉(xiāng)市進(jìn)行污染物總量減排核查過程中，伙同其妹夫劉某先后向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門索要16萬余元。  

檢察機(jī)關(guān)的詢問筆錄顯示，河南省安陽市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)私下與李學(xué)智溝通，“想給檢查組的同志們送一點(diǎn)安陽當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)”，但李學(xué)智的答復(fù)是，這些東西帶著不方便，可以送化妝品。  

安陽市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可李學(xué)智提出的購買化妝品要求，是“想拉近一下和檢查組的關(guān)系”，“我不敢得罪他”，“這次總量核查是一次很重要的檢查，如果出現(xiàn)問題，會(huì)影響到對(duì)政府全年工作的評(píng)價(jià)，它具有一票否決的作用，市里特別重視，害怕出事……我就問他需要多少錢。”李學(xué)智表示，總共需要47000元。但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)保局的預(yù)算，作為解圍，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)及時(shí)為化妝品“買單”。  

此外，李學(xué)智在擔(dān)任環(huán)保部華北督查中心辦公室主任兼人事處處長(zhǎng)期間，還在對(duì)劉某考察調(diào)動(dòng)的工作過程中，先后從劉某處收受或索要現(xiàn)金共計(jì)18.6萬元。  

而在2008年，浙江溫州市環(huán)保局原局長(zhǎng)葉鋼煉利用職務(wù)便利，非法收受他人賄賂共計(jì)人民幣33.28萬元、港幣8000元、美元1000元，為他人謀取利益，其中半數(shù)都來源于其曾經(jīng)的下屬為了被提拔而表示“感謝”。  

[觀點(diǎn)]  

環(huán)保部門不妨把職能分給一些社會(huì)中介  

全國(guó)人大代表、廣東惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花，曾在環(huán)保局工作長(zhǎng)達(dá)17年。在她看來，2008年，環(huán)�？偩稚駷榄h(huán)保部后，審批權(quán)加大了，很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要審批，甚至是前置審批。從大的方面來說，環(huán)境行政審批權(quán)、環(huán)境行政評(píng)審權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、環(huán)保資金（項(xiàng)目）分配權(quán)、物資（設(shè)備）采購權(quán)、干部人事權(quán)，被稱為環(huán)保系統(tǒng)的“六項(xiàng)大權(quán)”。  

最近這些年，區(qū)域限批、流域限批、總量控制、環(huán)保年審等，在強(qiáng)化治理的同時(shí)，也擁有了卡住企業(yè)發(fā)展的權(quán)限，這樣“不讓上項(xiàng)目，企業(yè)就去想辦法了，權(quán)力尋租因此發(fā)生”。  

升格為環(huán)保部后，國(guó)家也修改了包括《水污染防治法》在內(nèi)的很多法律，其中加大了行政處罰的力度，特別是處罰金額的彈性很大，自由裁量權(quán)很大，而企業(yè)常和環(huán)保部門打交道，處罰上可能就低不就高，其間也易引發(fā)腐敗。因此，分析環(huán)保系統(tǒng)貪腐的不斷惡化，有兩個(gè)因素不能忽視：一是環(huán)境問題日趨成為當(dāng)下突出的社會(huì)問題，國(guó)家賦予環(huán)保部門的權(quán)力逐漸加大。權(quán)力在解決一些問題的同時(shí)，也成了腐敗的“通行證”。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，潛在的權(quán)力找到了利益輸送的機(jī)會(huì)。比如以前一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，即使環(huán)保部門有權(quán)力，但工業(yè)沒有發(fā)展起來，有權(quán)也無處使�，F(xiàn)在，隨著工業(yè)發(fā)展，潛在的環(huán)保權(quán)力找到了尋租機(jī)會(huì)，所以貪腐問題也隨之凸顯。  

黃細(xì)花建議將一些職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介來做，環(huán)保部門適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力分出去，不僅解放了自己，也有利于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。但現(xiàn)實(shí)是，“很多時(shí)候，人們不愿意放權(quán)”。一個(gè)十分明顯的現(xiàn)象是，很多環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，至今都還是環(huán)保部門的下屬單位。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”