武漢市建有5所垃圾焚燒廠，這些焚燒廠全部存在問題，1年共有超過20萬噸致癌物被違規(guī)處理，其中的一種致癌物二口惡英，是國際公認(rèn)的一類致癌物，毒性是砒霜的900倍。  

這5所垃圾焚燒廠中，有一家名叫鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠，離居民小區(qū)不到100米，該小區(qū)今年以來已有8人因癌癥等疾病死亡。  

央視對上述問題曝光后，12月18日，有市民通過武漢市環(huán)保局網(wǎng)站“公眾互動”頻道詢問該局處理方案，該局回應(yīng)：關(guān)于我市下一步環(huán)保工作計劃，請您及時瀏覽我局官方網(wǎng)站相關(guān)窗口和主流新聞媒體有關(guān)報道。謝謝您對我市環(huán)保工作的關(guān)心支持！  

其實，自2009年6月以來，就有居民不斷投訴鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠選址不當(dāng)、違規(guī)排污，武漢市、漢陽區(qū)兩級環(huán)保部門，武漢市城管部門也知道該廠未經(jīng)環(huán)評驗收，但該廠還是于2012年底點火運行，無一部門伸出執(zhí)法之手。  

綜合央視、《中國新聞周刊》報道  

打太極  

區(qū)環(huán)保局稱管不了，市環(huán)保局稱給了16億拆遷費  

漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠和芳草苑小區(qū)幾乎只有一路之隔，廠區(qū)和小區(qū)之間的直線距離不超過100米，在小區(qū)里，可以清楚看到廠區(qū)的煙囪依然在冒著黃黑色煙。  

周邊居民說，從今年初到11月份，只有1000多人的芳草苑小區(qū)接連有8位居民，因患肺癌、肝癌、淋巴癌等疾病去世。  

公開資料顯示，漢陽鍋頂山垃圾焚燒廠2005年正式立項，2006年底開工建設(shè)，2012年年底點火運行。項目設(shè)計規(guī)模日處理生活垃圾1500噸，總投資4.53億元。  

芳草苑小區(qū)居民介紹，小區(qū)是2005年后建設(shè)的。也就是說，垃圾焚燒發(fā)電廠立項在前，開工建設(shè)時間幾乎與居民區(qū)同步。  

“現(xiàn)在在追責(zé)規(guī)劃了，是規(guī)劃的問題。”漢陽區(qū)環(huán)保局工作人員說。武漢市環(huán)保局工作人員承認(rèn)，是規(guī)劃、選址方面出了問題。  

2013年7月，湖北省環(huán)保廳環(huán)境違法監(jiān)察通報顯示，鍋頂山垃圾焚燒存在：未經(jīng)環(huán)評驗收擅自生產(chǎn)；治污設(shè)施未落實；擅自處置垃圾濾液；防護距離內(nèi)居民未搬遷等嚴(yán)重違法問題，要求該廠立即停產(chǎn)整改，未經(jīng)批準(zhǔn)不得生產(chǎn)。  

如此看來，武漢市各級環(huán)保部門清楚該廠正在違規(guī)生產(chǎn)，又是如何監(jiān)管的呢？  

漢陽區(qū)環(huán)保局工作人員說，該垃圾焚燒廠環(huán)評是湖北省和武漢市搞的，不是漢陽能管的事情。武漢市環(huán)保局工作人員說，武漢市政府給漢陽區(qū)政府的拆遷費（附近居民的拆遷所用），都已經(jīng)通過轉(zhuǎn)移支付的方式給了漢陽區(qū)政府，“去年我記得是16個億，這一塊已經(jīng)給了漢陽區(qū)了。”武漢市城管委工作人員說：“我們也跟政府打了報告，已經(jīng)向它停止供應(yīng)垃圾了。另外具體是怎么執(zhí)行的，我們也不知道。”而實際上，記者現(xiàn)場探訪得知，鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠一直在生產(chǎn)。  

不作為  

針對居民投訴，環(huán)保局：已多次回復(fù)，不重復(fù)回復(fù)  

公開資料顯示，最近4年，武漢連續(xù)新建了5座垃圾焚燒發(fā)電廠，分別位于武漢市的青山區(qū)、東西湖區(qū)、江夏區(qū)、漢陽區(qū)以及黃陂區(qū)。  

今年9月，《武漢晚報》報道說，武漢市在十一五期間接連投入了30多億元，建焚燒廠的速度之快，全國罕見。當(dāng)時有媒體質(zhì)疑，垃圾焚燒廠建設(shè)速度太快是否會影響周邊居民的生活。  

武漢市城管委固管處介紹，該市現(xiàn)有的6座生活垃圾處理廠都已納入監(jiān)管考核，每個垃圾廠內(nèi)安裝有24小時的智能監(jiān)控系統(tǒng)，垃圾從進廠、稱重、焚燒到滲濾液處理等環(huán)節(jié)，都可實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，一旦發(fā)生滲濾液泄漏或者火災(zāi)等突發(fā)事件，第一時間就能解決。此外，武漢市環(huán)科院每月會定期對垃圾廠周邊的空氣質(zhì)量、噪音污染等進行監(jiān)測。  

盡管如此，近4年來，武漢市環(huán)保局經(jīng)常接到市民對垃圾焚燒污染的投訴。以漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠為例，武漢市環(huán)保局官方網(wǎng)站公開的投訴信息顯示，2009年6月到10月，有居民投訴該垃圾焚燒發(fā)電廠靠近中心城區(qū)，選址嚴(yán)重不當(dāng)，危害百姓健康。對于這些投訴，漢陽區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊均以“經(jīng)查居民反映的在建漢陽鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠項目屬省環(huán)保局審批的項目，居民要求停建。按照管理權(quán)限此項目我局無權(quán)停建。”“我局已向政府和政協(xié)進行了反映，希望有關(guān)部門能對漢陽鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠項目進行重新評估，聽取市民的呼聲。”  

又如2009年，規(guī)模最大的黃陂漢口北垃圾焚燒發(fā)電廠在開建之初，居民就投訴其選址不當(dāng)，武漢市環(huán)保局就回復(fù)說，“該項目已經(jīng)在國家環(huán)保部辦理了環(huán)境影響評價手續(xù)，屬于國家級項目。”在其建成后，武漢市環(huán)保局官網(wǎng)上，仍可看到諸多對其污染進行投訴的函件，以至于武漢市環(huán)保局說“此件已多次回復(fù)……不重復(fù)回復(fù)。”  

利益鏈  

垃圾焚燒發(fā)電廠可以套取巨額補貼，也可以免稅  

居民屢次投訴漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠的污染問題，武漢市環(huán)保部門也明知該發(fā)電廠違規(guī)開建，后者又為何堂而皇之地在其眼皮子底下違法生產(chǎn)和排污呢？  

有專家分析稱，武漢市各級環(huán)保部門面對污染問題推諉塞責(zé)，是懶政、庸政的表現(xiàn)。央視對此也評論稱，武漢環(huán)保部門存在官僚主義與形式主義。  

其實，垃圾焚燒發(fā)電廠之所以能夠立項，并獲得政府支持，快速推進，背后其實有一條清晰的利益鏈條。  

由于垃圾焚燒廠在部分官方語境中始終是環(huán)保項目的典范，幾乎等同于“垃圾的資源化利用”，為此，各地政府給予垃圾焚燒廠一定金額的補貼，一般是50～140元/噸。業(yè)內(nèi)人士稱，只要補貼在每噸60～80元，企業(yè)就有贏利的空間。此外，垃圾焚燒廠還可從發(fā)電業(yè)務(wù)中獲得收入。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家為扶持再生能源項目，除保證垃圾發(fā)電的電量全部收購上網(wǎng)外，每度電還補貼0.25元，同時免征增值稅、  

減免所得稅。  

垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入成為垃圾焚燒發(fā)電廠成本補償和利潤的主要來源。有人曾計算，廣州李坑垃圾焚燒處理廠每日處理垃圾1040噸，每噸垃圾可獲運營補貼124元。僅此一項，李坑垃圾焚燒發(fā)電廠年利潤額高達1.2億元。  

公開資料顯示，漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠，是由武漢市財政和武漢博瑞環(huán)保能源發(fā)展有限公司共同出資，博瑞環(huán)保負(fù)責(zé)建設(shè)和運行的。  

該垃圾焚燒發(fā)電廠因何違法生產(chǎn)，項目中存在著什么官商利益勾兌，目前尚不得而知。“這個事現(xiàn)在國家環(huán)保部和國家監(jiān)察部正在查，”武漢市漢陽區(qū)環(huán)保局工作人員說，“紀(jì)委也都介入了。”  

[觀點參考]處理垃圾焚燒后排放的毒氣經(jīng)濟成本很高  

垃圾焚燒后產(chǎn)生的“飛灰”（二口惡英）污染，技術(shù)上應(yīng)如何處理？  

湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李彩亭認(rèn)為，二口惡英對人體危害極大，排放肯定需符合標(biāo)準(zhǔn)。目前，世界上還沒有能完全消除二口惡英的方法，我們只能是控制降低二口惡英類氣體排放，再進一步降低二口惡英氣體排放含量，這樣的處理方式，需要大量經(jīng)濟投入，且效果還不一定明顯。  

李彩亭分析，是否用焚燒的方式來處理垃圾，歷來就有爭論，焚燒的優(yōu)勢在于可以縮小垃圾體積。因為城市產(chǎn)生的垃圾量非常大，如果通過填埋場處理，一年可能需要幾千畝地，這樣浪費太大，并且也會產(chǎn)生相應(yīng)的土地環(huán)境污染。當(dāng)然，焚燒的壞處在于會產(chǎn)生“飛灰”，影響環(huán)境。  

李彩亭認(rèn)為：“垃圾最好的處理方式是分類處理，從源頭就分類，小區(qū)最好都是分類收集。分類處理首先要達到無害化，然后就是減量化處理，廢舊回收綜合利用，它需要很多過程，垃圾處理本身就是一個系統(tǒng)工程。”  

記者黃斯達  

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)公開排放信息  

垃圾焚燒發(fā)電廠的管理問題往往令公眾更為不安。如果垃圾焚燒廠唯利是圖，那么可能會在煙氣處理環(huán)節(jié)偷工減料，從而導(dǎo)致后續(xù)的排放污染問題。  

政府監(jiān)管不力是公眾擔(dān)心的主要問題。北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司技術(shù)副總裁姜鴻安說：“我們身處業(yè)內(nèi)，很清楚目前污染物排放無法實現(xiàn)在線監(jiān)測。只有科學(xué)有效的監(jiān)管，才能讓民眾放心。”  

在歐洲、日本等發(fā)達國家，垃圾焚燒發(fā)電廠通過對整個工藝流程的實時監(jiān)控，并對污染物進行嚴(yán)格、規(guī)范處理，確保有效控制各類污染物排放達標(biāo)。因此，有些垃圾焚燒發(fā)電廠距離生活、工作區(qū)并不是很遠(yuǎn)，有的甚至建在城市中心地區(qū)，直接與城市能源網(wǎng)絡(luò)相連。  

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，為避免在垃圾焚燒過程中有惡意排放行為，必須完善各項法規(guī)。  

中科院廣州能源所研究員李海濱則認(rèn)為，應(yīng)加強關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測以及公開，“一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)，完全可以公開數(shù)據(jù)，以消除公眾疑慮”。  

而據(jù)媒體今年4月報道，我國122座在運行垃圾焚燒廠，僅有1/3公開排放信息。  

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