應(yīng)對(duì)氣候變化，NGO能有何作為？
11月14日，在波蘭華沙，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂娜·菲格雷斯（中）與中國(guó)青年學(xué)生代表閱讀《應(yīng)對(duì)氣候變化，青年在行動(dòng)》中文版。
在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)華沙會(huì)議召開(kāi)期間，由于對(duì)會(huì)議進(jìn)展極度失望，世界自然基金會(huì)等多家民間環(huán)保組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保NGO）11月21日提前集體退出氣候大會(huì)。他們認(rèn)為，談判正在“開(kāi)倒車(chē)”，華沙會(huì)議“不會(huì)達(dá)成什么實(shí)質(zhì)性成果”。
環(huán)保NGO的決絕與無(wú)奈，再次讓很多人關(guān)注起這個(gè)特殊群體。
環(huán)保NGO是氣候變化領(lǐng)域的積極參與力量，一直活躍在全球氣候談判會(huì)場(chǎng)，不過(guò)，與國(guó)際NGO在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用相比，國(guó)內(nèi)NGO在氣候變化領(lǐng)域的參與非常有限，影響力不足。中國(guó)NGO在哪些方面有待加強(qiáng)？NGO如何更好地應(yīng)對(duì)氣候變化？值得大家認(rèn)真思考。
應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)NGO不斷成長(zhǎng)
NGO的地位和作用早已在國(guó)際氣候體制中得到了其他參與主體的廣泛認(rèn)同。以國(guó)際氣候談判為例，NGO被允許以觀察員身份參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（NFCCC）下的大部分正式、非正式談判，并可通過(guò)在會(huì)期發(fā)放文件以及與談判人員面對(duì)面交流來(lái)影響談判進(jìn)程。
2009年，中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目的執(zhí)行主任王彬彬以第一個(gè)從中國(guó)內(nèi)地調(diào)派的觀察員身份出席了會(huì)議。當(dāng)時(shí)她是亞洲媒體統(tǒng)籌，主要工作是協(xié)助媒體來(lái)跟進(jìn)這次談判。在這個(gè)過(guò)程中，王彬彬發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府、媒體及NGO用自己的方式付出了很多的努力，但在國(guó)際舞臺(tái)上并不是那么被認(rèn)可。
原因何在？在充分了解國(guó)際NGO在氣候談判過(guò)程中的角色和定位后，王彬彬開(kāi)始思考，同為氣候談判參與者，中國(guó)NGO與國(guó)際NGO之間的差距在哪里？為何中國(guó)政府和民間的努力不為國(guó)際社會(huì)所熟知？中國(guó)NGO在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中能做些什么呢？
對(duì)于氣候變化議題，中國(guó)環(huán)保NGO從來(lái)不乏參與熱情。近年來(lái)，我國(guó)一些本土NGO和國(guó)際NGO駐華機(jī)構(gòu)也紛紛開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作。2007年3月，包括自然之友、地球村、世界自然基金會(huì)、綠家園志愿者和公眾與環(huán)境研究中心在內(nèi)的8家NGO啟動(dòng)了中國(guó)公民應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目。
而本土NGO在氣候變化領(lǐng)域比較活躍的有全球環(huán)境研究所（GEI）、自然之友、地球村、綠家園志愿者、公眾與環(huán)境研究中心、中國(guó)民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CCAN）和中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CYCAN）等。
據(jù)悉，在民政部登記注冊(cè)的生態(tài)、環(huán)境、氣象類(lèi)社會(huì)組織，已經(jīng)由2007年的5700個(gè)，增加到2012年的7041個(gè)。這其中有很多NGO在一定程度上開(kāi)始關(guān)注氣候變化問(wèn)題，并在地方開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)。
談及中國(guó)NGO在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做的工作，中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)黃浩明介紹說(shuō)：“第一是參與氣候立法，通過(guò)開(kāi)辦研討會(huì)、專(zhuān)家沙龍，給立法工作提出合理化建議；第二是參與調(diào)研節(jié)能、減排項(xiàng)目，出版相關(guān)科普讀物；第三是培養(yǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的專(zhuān)業(yè)人才，譬如，將青年送到國(guó)外NGO交流學(xué)習(xí)；第四是配合政府間談判；第五是進(jìn)行氣候變化方面的民意調(diào)查。”
在政府層面，氣候變化領(lǐng)域的NGO主要以與政府合作為主，在合作中既能幫助政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，又能為政府帶來(lái)新的觀念。對(duì)于企業(yè)方面，我國(guó)NGO將清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等國(guó)際減排機(jī)制介紹給國(guó)內(nèi)企業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，倡導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。在對(duì)公眾方面，我國(guó)NGO開(kāi)展了較多工作，提高氣候變化意識(shí)，宣傳低碳生活方式。
聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)蘇偉近日在“應(yīng)對(duì)氣候變化——非政府組織在行動(dòng)”華沙氣候大會(huì)主題邊會(huì)上表示，NGO的實(shí)踐是對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政府行動(dòng)的有益補(bǔ)充。
助力政府間氣候變化談判，但收效甚微
配合氣候變化政府間談判，無(wú)疑是中國(guó)NGO最為外界矚目的工作之一。但是，不少網(wǎng)民質(zhì)疑，NGO“攙和”氣候變化談判，到底發(fā)揮了多少作用？
NGO參與氣候變化談判，首先是作為談判觀察員，監(jiān)督參與談判的各國(guó)，盡量促使西方大國(guó)公平公正地看待自己應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。其次，NGO出版談判評(píng)論簡(jiǎn)報(bào)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，這一影響會(huì)延伸到公眾，進(jìn)而對(duì)一些國(guó)家形成壓力。最后是民間外交，來(lái)自不同國(guó)家的NGO在會(huì)場(chǎng)相遇，也是增進(jìn)相互了解和信任、推動(dòng)合作的良好機(jī)會(huì)。
正如德國(guó)海因里希·伯爾基金會(huì)中國(guó)辦公室環(huán)境與能源項(xiàng)目經(jīng)理陳冀俍所言：“國(guó)家間缺乏信任是談判舉步維艱的根本原因之一，民間的信任與合作是推動(dòng)政府間信任與合作的重要力量。”
從2005年以來(lái)，中國(guó)本地NGO一直在積極參與國(guó)際氣候變化談判的工作。黃浩明介紹說(shuō)，中國(guó)NGO積極參與聯(lián)合國(guó)氣候談判和國(guó)際活動(dòng)，我們從巴里島開(kāi)始每年都參加不同的活動(dòng)，同時(shí)在哥本哈根、波斯坦、坎昆、德班、多哈及華沙聯(lián)合國(guó)氣候變化談判大會(huì)舉辦邊會(huì)。同時(shí)開(kāi)展了大量的交流、培訓(xùn)，包括加強(qiáng)中歐氣候變化交流、NGO參與氣候變化立法、中國(guó)NGO聯(lián)合行動(dòng)及中小學(xué)氣候教育項(xiàng)目等。
2010年聯(lián)合國(guó)氣候變化談判第一次在中國(guó)舉辦，本地NGO作為全球氣候變化這個(gè)集體的一部分，總共有60多家中國(guó)環(huán)保NGO一系列的活動(dòng)，全方位地讓公眾能夠參與到應(yīng)對(duì)氣候變化議題上來(lái)。
近年來(lái)，盡管中國(guó)的環(huán)保NGO在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了一定成績(jī)，滿懷熱情地參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判，但環(huán)保NGO工作者仍受到一些人的質(zhì)疑，他們常常被問(wèn)到這樣的問(wèn)題：你們?nèi)⒓訃?guó)際會(huì)議，能代表誰(shuí)？整天飛來(lái)飛去，解決了什么實(shí)際問(wèn)題？
此前，鳳凰網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，45.4%（19594票）的受訪者認(rèn)為，NGO在遏制氣候變暖中的影響力有限。氣候組織全球CEO史蒂夫·霍華德認(rèn)為，此調(diào)查較為客觀，NGO非常熱情地推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，但是收效甚微。
這些質(zhì)疑反映出中國(guó)環(huán)保NGO在參與氣候談判過(guò)程中，確實(shí)存在角色定位不清、組織自身能力不足的問(wèn)題。
重新定位角色，加強(qiáng)能力建設(shè)
在浮躁、湊熱鬧的批評(píng)聲中，環(huán)保NGO也在反思自身角色定位和能力建設(shè)的問(wèn)題。
分析國(guó)際范圍內(nèi)NGO應(yīng)對(duì)氣候變化的參與，他們發(fā)現(xiàn)，NGO在積極推動(dòng)和參與氣候變化國(guó)際談判過(guò)程中，只有影響國(guó)際層次上的決策才能最大限度地體現(xiàn)和維護(hù)組織所代表的利益；與此同時(shí)，CAN、WWF等NGO在自身的立場(chǎng)上努力地代表全球利益而非狹隘的國(guó)家或私人部門(mén)利益，從而獲得較高的影響力；而一些NGO傾向于融入國(guó)家和國(guó)際層次的NGO網(wǎng)絡(luò)中，一方面聯(lián)合行動(dòng)以增強(qiáng)影響力，另一方面跟蹤國(guó)際談判和科學(xué)領(lǐng)域的最新進(jìn)展，把全球的新思想、新做法帶到地方實(shí)踐中去。
毫無(wú)疑問(wèn)，NGO對(duì)決策的影響力來(lái)自于其專(zhuān)業(yè)性。氣候變化議題無(wú)論是在國(guó)際還是國(guó)家層次都具有很強(qiáng)的利益背景和政治性，氣候變化領(lǐng)域有相當(dāng)大一部分是研究型NGO，而傳統(tǒng)的倡導(dǎo)型NGO也傾向于加強(qiáng)與專(zhuān)家學(xué)者的聯(lián)系。例如，氣候組織等這樣一些成立時(shí)間較晚，但專(zhuān)注于氣候變化這一領(lǐng)域的組織獲得了較高的影響力。
蘇偉近日在“應(yīng)對(duì)氣候變化——非政府組織在行動(dòng)”主題邊會(huì)上表示，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)與NGO的交流和合作，為其參與中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作開(kāi)拓更加豐富的途徑。
在采訪中，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了NGO在氣候變化領(lǐng)域的積極作用，應(yīng)該為他們提供更為寬松的參與環(huán)境和多樣化的參與途徑，包括在公眾參與、公眾監(jiān)督等方面提供制度性渠道，使NGO在政策制定過(guò)程中有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)；在公眾教育等政策實(shí)施環(huán)節(jié)加強(qiáng)與NGO的合作；支持本國(guó)NGO參與到國(guó)際氣候談判中，傳達(dá)中國(guó)民間的聲音。
同時(shí)，對(duì)于本土NGO，政府不能因?yàn)槠淠芰Σ蛔愣鲆曀麄，相反?yīng)注重扶植和培育，幫助他們?cè)诟芍袑W(xué)。若等待其成熟而用之，則中國(guó)NGO永遠(yuǎn)無(wú)法成長(zhǎng)，永遠(yuǎn)無(wú)法在國(guó)際舞臺(tái)立足。
國(guó)內(nèi)部分環(huán)境NGO曾因不專(zhuān)業(yè)而飽受質(zhì)疑，對(duì)待氣候變化這樣的議題，國(guó)內(nèi)NGO更加需要注重專(zhuān)業(yè)性。
中國(guó)NGO應(yīng)該提高專(zhuān)業(yè)性，提升參與能力已成為NGO成長(zhǎng)的必修課之一。王彬彬建議，“NGO要夯實(shí)自身各方面的能力建設(shè)，增強(qiáng)相互信任，加強(qiáng)與政府等各方的有效互動(dòng)。”
而唯有通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè)，才能充分審視國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，找準(zhǔn)其自身合適的定位。例如，國(guó)內(nèi)活動(dòng)要符合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治背景，把重點(diǎn)放在與政府和企業(yè)的合作以及公眾意識(shí)培育上，在處理與政府的關(guān)系時(shí)既需要保持自身獨(dú)立性，又需要專(zhuān)業(yè)而富有建設(shè)性的見(jiàn)解。在國(guó)際上的活動(dòng)則一方面要站在地方的角度對(duì)全球議題進(jìn)行獨(dú)立思考，能將地方的信息和現(xiàn)實(shí)需求反映到國(guó)際社會(huì)中。
有關(guān)專(zhuān)家表示，提高專(zhuān)業(yè)能力，首先是提升應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)；同時(shí)，要促進(jìn)NGO活動(dòng)方式的多樣化和立體化。通過(guò)培訓(xùn)和與科研機(jī)構(gòu)或相關(guān)專(zhuān)家的通力合作，提高NGO的專(zhuān)業(yè)能力和相關(guān)科學(xué)知識(shí)積累。
王彬彬認(rèn)為，隨著社會(huì)的進(jìn)步，NGO在公共事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，“NGO不是添亂，而是和政府等多方一起促進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)方式向更好的方向發(fā)展。”
中國(guó)NGO須積極尋找潛在的參與領(lǐng)域或機(jī)會(huì)。NGO的重要特征之一就在于富有主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并能發(fā)現(xiàn)被政府和市場(chǎng)忽略的環(huán)節(jié)。相關(guān)方面的專(zhuān)家指出，CDM和自愿減排等領(lǐng)域還缺乏NGO參與，NGO可以在CDM項(xiàng)目活動(dòng)中發(fā)揮可持續(xù)論證、公眾質(zhì)疑、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、減排監(jiān)督等作用，在自愿減排領(lǐng)域可通過(guò)推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任而參與到其中。
談及中國(guó)NGO未來(lái)的發(fā)展方向，中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心主任、中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授鄭保衛(wèi)認(rèn)為：“政府、媒體和NGO三者應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)，因?yàn)檎钦勁袑?shí)施主體、信息發(fā)布主體、新聞內(nèi)容主體；媒體是信息傳播者、輿論引導(dǎo)者、第三方觀察者；而NGO是活動(dòng)參與者、民意表達(dá)者、談判推動(dòng)者以及三方溝通橋梁。”
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