本文系國家自然科學基金項目“基于煤炭坑口價格的礦產(chǎn)資源定價及價值補償機制研究”(項目編號:71040002)的階段性成果。  

［摘要］我國的節(jié)能減排和大氣污染防治政策取得了一定的成效，但近期在京津冀、長三角等地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣說明我國大氣污染情況依然嚴峻。霧霾天氣產(chǎn)生的主要原因為固定點源和流動源污染氣體的排放，其中熱電、化工、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)排放的廢氣是固定源大氣污染的主要來源。本文重點介紹了歐盟國家防治固定點源大氣污染的主要政策工具,分析了近年來我國控制固定點源大氣污染的政策及其效果，在比較各類型政策工具的特點和適用條件的基礎上，提出了歐盟國家政策對我國控制大氣污染的啟示及未來我國政府可能采取的政策選擇。  

［關鍵詞］固定點源；大氣污染；政策選擇  

［中圖分類號］D035［文獻標識碼］A［文章編號］1006-0863（2013）09-0093-05  

2012-2013年，我國大部分地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角和其他快速發(fā)展城市群區(qū)域出現(xiàn)了大規(guī)模、長時間的霧霾天氣。造成大面積霧霾天氣的主要原因是大氣污染排放的增加和自然界自凈能力的減弱。霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物（以下簡稱PM）組成，其中PM既是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。城市有毒顆粒物的來源主要有汽車尾氣、工業(yè)排放的廢氣以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵�，F(xiàn)階段，我國減少霧霾天氣的根本措施是減少大氣污染排放，即減少流動點源和固定點源污染氣體和PM的排放。固定點源大氣污染作為減少排放控制的一個重要組成部分，其政策工具研究具有重要的意義和價值。本文將重點分析歐盟國家控制固定點源大氣污染（工業(yè)大氣污染）的政策工具選擇及對我國的啟示。  

一、歐盟控制固定點源大氣污染的政策工具選擇  

目前，歐盟國家普遍采用的控制大氣污染排放的政策工具包括：（1）環(huán)境的直接規(guī)制政策，包括公共產(chǎn)品的直接供應、技術規(guī)制和執(zhí)行規(guī)制；（2）可交易許可證；（3）稅收；（4）補貼、押金——退款方案及退還的費；（5）產(chǎn)權(quán)、法律工具和信息政策。每一種政策工具均有其適用性和局限性，每個國家會根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟體制、生態(tài)和科技發(fā)展現(xiàn)狀以及社會文化等因素，選擇一種或多種政策組合。  

（一）技術規(guī)制  

技術規(guī)制，也稱為最實用技術、無額外成本的最可行技術以及最可行控制技術規(guī)制。技術規(guī)制最顯著的特點是應用起來比較簡單，技術規(guī)制要求技術本身需在合理成本的基礎上顯著降低污染。  

政策使用的標準或條件：（1）技術與生態(tài)信息是復雜的。（2）關鍵知識只有在權(quán)威的中央層面才能得到，而在企業(yè)里卻得不到。（3）企業(yè)對價格信號反應遲鈍，而投資會產(chǎn)生長期的不可逆轉(zhuǎn)的影響。（4）技術的標準化具有很多優(yōu)點。（5）在可行的競爭技術數(shù)量不多的情況下，只要有，就是好的。（6）監(jiān)控成本高：對排污進行監(jiān)控是很難的，但對技術進行監(jiān)控卻很容易。［1］  

以上條件難以同時實現(xiàn)，但只要其中的某一項或幾項符合，這一政策工具就可以應用。例如對發(fā)動機強制安裝催化式排氣凈化器符合條件5和6，事實證明，催化式排氣凈化器在減少排污量方面取得了成功，并在世界范圍內(nèi)廣泛應用，因此，也大大降低了采用此設備的成本。這一強制執(zhí)行的技術規(guī)制政策與非化石能源的組合使用，大大降低了工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放水平。  

技術規(guī)制的優(yōu)點是，在掌握有關減少污染成本和損害成本的全部信息的情況下，管理者可以詳細規(guī)定各種必要技術來實現(xiàn)福利最大化。  

它的缺點是，強制性的技術規(guī)制下，企業(yè)幾乎沒有選擇的余地，也沒有激勵去開發(fā)更加清潔的技術。因此，可能會造成技術規(guī)制執(zhí)行不力，或無法達到減少污染和排放的目標。  

（二）執(zhí)行規(guī)制  

執(zhí)行規(guī)制是指對產(chǎn)品產(chǎn)量或排污水平強制實行某種限制的規(guī)制。在執(zhí)行規(guī)制政策下，企業(yè)可以自主選擇達到強制目標的排污方法，如減少產(chǎn)品產(chǎn)量、減少污染排放或選擇更為清潔的生產(chǎn)技術等，這完全取決于工業(yè)企業(yè)的技術水平和減污成本。政策制定者通過為每家相關企業(yè)設置可允許的最大排污水平，來達到控制地區(qū)或行業(yè)整體排污總量的目的。  

執(zhí)行規(guī)制的優(yōu)點是，企業(yè)在采用何種方式削減污染上有一定的靈活性，有利于提高企業(yè)執(zhí)行規(guī)制的積極性，使企業(yè)有效降低減排成本。  

它的缺點是，執(zhí)行規(guī)制可能隱含信息需求腐敗風險。為企業(yè)規(guī)定排污水平，可能導致管理者向企業(yè)尋租。另外，監(jiān)測企業(yè)排污量的成本是較為昂貴的，因此，大多數(shù)情況下，管理者會要求企業(yè)自行上報排污數(shù)據(jù)，從而造成數(shù)據(jù)不實。  

（三）可交易許可證  

控制排污量或產(chǎn)出總量的一個合理途徑是確定許可證或配額的總量，以適應環(huán)境或可持續(xù)產(chǎn)出收益的同化能力。在確定總量的同時，由于技術更新、交通發(fā)展和經(jīng)濟增長等因素的改變會造成企業(yè)排污量改變，因此，分配的許可證具有可轉(zhuǎn)讓性。由此產(chǎn)生的工具在污染管理上被稱為可交易排污許可證（TEP）。［2］這種方法的實質(zhì)是建立了新資源的財產(chǎn)權(quán)、生態(tài)系統(tǒng)同化力的份額或生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)租金產(chǎn)品的份額。  

可交易許可證優(yōu)點是，在不增加污染總量的前提下，允許新建或擴建工業(yè)企業(yè)。企業(yè)有更多的自主權(quán)，可以消費、儲備及交易排污權(quán)，以獲得最大收益。  

它的缺點是，許可證或配額起作用的前提條件是使許可證具有財產(chǎn)權(quán)的特征，即持久性和可靠性。對固定點源大氣污染水平和生態(tài)環(huán)境影響缺乏統(tǒng)一認識和估值給許可證制度的建立，及其持久性和可信性帶來困難。此外，由于影響總排污量測量的因素很多，如不同地域、生態(tài)條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口規(guī)模的變化以及氣候和動態(tài)生態(tài)系統(tǒng)潛在變化等，使得不斷修訂總排污量變得困難。  

（四）稅收  

目前，與大氣污染相關的環(huán)境收費被政策制定者廣為使用。主要包括以下幾種形式：  

一是庇古稅。在信息充分、追求社會福利最大化及產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)典假設下，大氣污染的庇古稅等于污染造成的生態(tài)和環(huán)境的邊際損失，但由于環(huán)境的邊際損失難以計算且邊際損失隨時產(chǎn)生變化，因而大氣污染的庇古稅較難征收。特別是對于發(fā)展中國家，過高的庇古稅會導致部分企業(yè)倒閉，造成失業(yè)和政治不穩(wěn)定，因此，一些國家采用了對污染者區(qū)別對待的方法。主要形式包括：（1）對削減污染進行大量投資的企業(yè)進行稅收減免，例如英國的燃料稅伸縮條款；（2）退還部分收費，對于采用減少排放技術和手段的企業(yè)，給予一定比例的稅收返還，使得企業(yè)的環(huán)境損害邊際成本小于平均水平，有利于稅收政策的執(zhí)行并對減污行為形成正激勵；（3）對超限度污染者進行罰款，這種政策通常與技術規(guī)制和執(zhí)行規(guī)制政策同時使用，對不履行減排義務的部分工業(yè)企業(yè)給予罰款，數(shù)額相當于企業(yè)削減污染的成本。  

二是指定用途的稅費。經(jīng)濟學家通常認為環(huán)境稅費應該納入國家財政收入，其使用應在公共產(chǎn)品中公平分配，而非指定用途。但也有一些特例，如法國的硫磺排放、揮發(fā)性有機物和二氧化氮的稅收均被制定用于污染企業(yè)的減污投資。  

三是投入物和產(chǎn)出物稅收。在對大氣污染排放水平很難測度或監(jiān)測成本過高的情況下，監(jiān)測排污企業(yè)的投入物和產(chǎn)出物水平成為一種較為可行的辦法。投入和產(chǎn)出物稅收是一種假定稅收，即假定投入與產(chǎn)出物水平與大氣污染排放水平同比率增加或減少，通過估算投入產(chǎn)出物多少就能大致確定征稅水平，例如汽油稅。  

稅收方法是目前世界各國應用最為廣泛的減排工具，環(huán)境稅費通常與補貼和稅收返還共同構(gòu)成各國的環(huán)境稅收組合工具。  

（五）退還的排污費  

退還排污費方法（REP）是指排污者對污染支付費用，收益被退還到同一個污染者群體，不與支付的排污費成比例，但與另一種測量值如產(chǎn)出成比例。就整個社會而言，支付和退款的凈效應為超過平均排污水平的企業(yè)向低于平均排污水平的企業(yè)付費。［3］使用REP機制削減污染本質(zhì)上與庇古稅相同，當被規(guī)制的企業(yè)數(shù)量足夠多時，研究表明，這種方式可以為清潔技術的使用提供足夠的激勵。  

當技術規(guī)制與退還排污費的機制同時使用時，由于退款機制的存在，REP的平均成本低于庇古稅的平均成本，因而較少得到企業(yè)管理者的抵制，在減少污染方面也會有較好的效果。當技術規(guī)制不存在或減少污染技術無法實行時，退還排污費的方法的平均成本要高于庇古稅的平均成本。  

退還排污費機制的優(yōu)點在于：（1）如果將退還排污費設計成退款與產(chǎn)量成正比的方案，則這種方法類似于以產(chǎn)出為基礎的排污許可證配置。［4］政策制定者可以在不考慮環(huán)境的產(chǎn)權(quán)（即環(huán)境權(quán)利屬于污染者還是社會）的條件下，自由選擇價格型或數(shù)量型工具。（2）REP機制與稅收相比，具有運用上的經(jīng)濟性，即退還排污費的方案使得部分愿意通過采用清潔技術的企業(yè)可以得到退還的排污費，因而不會受到廣泛抵制，因而執(zhí)行的政治成本較低。（3）對于不執(zhí)行技術規(guī)制或執(zhí)行規(guī)制的排污企業(yè)，環(huán)境管理者可以通過提高污染收費的方式來加強控制的力度，獲得的懲罰性基金可用于給少排污企業(yè)更多的退還資金，這有利于形成更加明顯的激勵效果。而這種做法本身不會增加工業(yè)企業(yè)的總成本。  

二、歐盟國家減少固定點源大氣污染的政策實施  

歐盟國家的工業(yè)部門大多同時采用規(guī)制和市場機制來限制大氣污染物的排放。在此，重點介紹歐盟國家及英國在控制固定點源大氣污染方面執(zhí)行的主要政策。  

（一）立法保障  

歐盟針對固定污染排放源立法主要有：《歐盟關于限制大型火力發(fā)電廠排放特定空氣污染物質(zhì)的指令》(1994，2001)、《關于從汽油倉庫和從終端到汽油站運送過程中導致的揮發(fā)性有機化合物控制指令》(1994)、《關于限制在特定活動和設施中使用有機溶劑導致的揮發(fā)性有機化合物排放的指令》(1999)、《關于降低在特定液體燃料中硫含量的指令》(1999)、《廢物焚化指令》(2000)、《關于國家特定空氣污染物質(zhì)排放最高值的指令》(2001)、《綜合污染預防和控制指令》(2008)等。［5］  

歐盟各成員國之間已經(jīng)基本達成共識，即希望通過區(qū)域性合作共同降低歐洲大陸的空氣污染。為達成這一目標，歐盟建立了《成員國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和站點之間空氣污染測量信息和數(shù)據(jù)交換指令》。通過這一系統(tǒng)，各成員國能夠及時獲得歐盟地區(qū)空氣質(zhì)量和污染物的相關信息，并以此作為制定大氣污染防治政策的基礎。  

（二）規(guī)制政策  

歐盟各國針對酸雨和固定點源（即工業(yè)）大氣污染排放的規(guī)制措施各具特點，主要包括以下措施：  

1．改變主要能源的使用，如瑞典和法國轉(zhuǎn)向使用水電和核電。  

2．對工業(yè)企業(yè)采取強制性規(guī)制措施。例如對燃料油中的硫含量進行性能標準規(guī)定、設計強制執(zhí)行的減污技術等。如歐洲理事會在1996年將輕燃料油中的硫含量減少到0.05%，將重燃料油的硫含量調(diào)整到0.5%。［6］  

3．能源或燃料油稅。瑞典、挪威和丹麥對硫排放征收高稅率，分別為3000美元、2100美元和1300美元，法國、瑞士和西班牙對硫排放征收的稅收較低，均低于50美元。［7］瑞典的制造業(yè)中，石油燃料使用的減少是硫排放減少的主要原因，據(jù)統(tǒng)計由于征收燃料稅而減少了30%的硫排放。［8］  

4．對二氧化硫、氮氧化合物以及可揮發(fā)有機物征稅。1998年，法國對氮氧化合物和可揮發(fā)有機物的稅收增加到每噸40美元，稅收被用于獎勵減少污染技術的研究與開發(fā)，在一定程度上減少了大氣污染物的排放量；意大利對大型電廠征收每噸100美元的稅收用于減少大氣污染物的排放。  

5．建立歐盟排放交易體系（EU-ETS）。歐盟排放交易體系（theEUemissionstradingscheme）是依據(jù)歐盟2003/87/EC號法令、利用“限額—交易”原理，建立在企業(yè)層次上的溫室氣體排放交易體系，于2005年1月1日正式生效運行。EU-ETS包括了歐盟27個成員國，近1.2萬個溫室氣體排放實體，主要涉及的領域有：電力、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、煉焦、煉油等行業(yè)。  

EU-ETS由三個階段構(gòu)成：第一階段是2005-2007年，第二階段是2008-2012年，第三階段是2013-2020年。其中，第一階段屬于系統(tǒng)試運行、探索經(jīng)驗的階段，第二階段與《京都議定書》規(guī)定的承諾期相同。在前兩個階段，配額采取了自下而上的辦法來確定，即先由成員國提出排放指標，然后再由歐盟綜合權(quán)衡制定配額總量。同時，排放指標也主要是由成員國通過無償?shù)姆绞较蚱淦髽I(yè)提供。2007年歐盟理事會提出了“20-20-20”的氣候政策目標，即承諾到2020年，歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%，可再生能源在總能源消費中的占比提高到20%，能源效率提高20%。為了加速此目標的實現(xiàn)，2008年歐盟對EU-ETS進行了相應的修訂，制定了于2013年開始實施的第三階段內(nèi)容，并對相關政策作了較大的調(diào)整，其中，涉及的方面主要有：（1）改革排放指標無償分配的現(xiàn)狀，逐漸擴大配額拍賣的比例；（2）配額制定權(quán)收歸歐盟所有；（3）擴大EU-ETS的覆蓋范圍，除了前面已經(jīng)提到的行業(yè)外，有更多的行業(yè)將被納入到配額的限制范圍，其中包括石油化工、煉鋁工業(yè)，以及航空運輸業(yè)等。  

根據(jù)歐盟的相關規(guī)定，對于受EU-ETS覆蓋的行業(yè)或企業(yè)來說，它們事先必須要通過一定的途徑得到相應的配額（即歐盟配額—EuropeanUnionAllowance），然后才能在生產(chǎn)過程中排放溫室氣體。配額就是企業(yè)獲得的溫室氣體排放指標限額。在EU-ETS的第一階段和第二階段，企業(yè)配額的獲得基本上都是無償?shù)�。而根�?jù)新的安排，從2013年起，大約有50%的配額將用于拍賣，到2020年，有超過60%的配額將被拍賣。EU-ETS的核心就是歐盟配額的轉(zhuǎn)讓交易，如果企業(yè)在一定期限內(nèi)沒有使用完其配額，那么，就可以通過EU-ETS出售其剩余部分的配額，反之，則需要通過EU-ETS購買超指標排放部分的配額。  

三、我國現(xiàn)行的控制固定點源大氣污染政策措施  

為了應對氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源與環(huán)境問題，“十一五”期間，我國已經(jīng)采取了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、抑制高能耗產(chǎn)業(yè)、促進低碳能源發(fā)展等政策措施，在大氣污染物減少排放方面取得了一定成效。目前，我國控制固定點源大氣污染的主要措施仍然表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。現(xiàn)階段，我國控制固定點源大氣污染物排放的主要政策包括：  

（一）國家發(fā)展規(guī)劃  

“十一五”規(guī)劃期間，國家頒布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》�！毒V要》指出：“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。  

2013年4月，國務院常務會議會商通過了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，要求確保到2015年實現(xiàn)化學需氧量、二氧化硫排放分量削減8%，氨氮、氮氧化物排放分量削減10%的束縛性方針。會議要求工業(yè)企業(yè)采取以下措施減少污染排放：一要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。防止高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造晉升傳統(tǒng)工業(yè)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興工業(yè)發(fā)展。二要強化主要污染物減排。加強電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治，推進大氣中細顆粒污染物管理。此外，國家不斷加強大氣領域的監(jiān)測工作。環(huán)境保護部積極推動PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并承諾及時準確發(fā)布監(jiān)測信息，引導社會公眾主動參與，共同防護。  

“十一五”、“十二五”時期國家提出的大氣污染物的排放水平及保障措施為我國控制固定點源大氣污染提供了基礎框架。  

（二）法律法規(guī)建設  

2002-2012年，國家環(huán)境保護部出臺了80項以上關于大氣污染防治的法律法規(guī)（表1），為實施大氣污染控制工作奠定了堅實的法律制度基礎。  

表12002年-2012年中央頒布的部分大氣污染防治法律法規(guī)  

（三）工業(yè)減少大氣污染排放政策  

“十二五”期間，我國減少大氣污染物排放相關的政策主要包括：（1）把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排。（2）進一步提高造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準。（3）繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝。（4）遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。出臺新開工項目管理的相關政策規(guī)定，相繼制定發(fā)布了高耗能行業(yè)市場準入標準，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，采取調(diào)整出口退稅、關稅等措施，抑制“兩高一資”（高耗能、高排放、資源型）產(chǎn)品出口。  

（四）科研與技術創(chuàng)新政策  

2006年，國家頒布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源和環(huán)境確定為科學技術發(fā)展的重點領域，把全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策明確列為環(huán)境領域的優(yōu)先主題之一。  

2007年，國家制定《中國應對氣候變化科技專項行動》，提出了應對氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標和到2020年的遠期目標，對氣候變化的科學問題、控制溫室氣體排放的技術研發(fā)、適應氣候變化的技術和措施、應對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等方面進行了重點部署。  

目前，我國已確定重點研究的減緩溫室氣體排放技術包括：節(jié)能和提高能效技術，可再生能源和新能源技術，主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發(fā)和利用技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，二氧化碳捕集、利用與封存技術，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術等。  

（五）財政與稅收政策  

“十一五”期間，我國控制固定點源大氣污染排放的主要政策表現(xiàn)為工業(yè)領域的“節(jié)能減排”。中央財政為支持“節(jié)能減排”工作出臺的措施包括：一是支持十大重點節(jié)能工程。推動燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術改造。僅2009-2010年，中央國有資本經(jīng)營預算支出32.96億元，支持電力、鋼鐵、石油石化、煤炭、有色、建材等重點行業(yè)37戶中央企業(yè)脫硫和循環(huán)治污項目183個。二是支持淘汰落后產(chǎn)能。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)電力、鋼鐵、造紙等13個高耗能、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。淘汰落后產(chǎn)能實行地方政府負責制，財政部會同有關部門根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模確定獎勵金額，由地方根據(jù)實際情況安排使用，重點解決職工安置等突出矛盾（具體數(shù)據(jù)和政策如表2所示）。三是安排主要污染物減排資金，通過主要污染物減排專項資金，支持全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設、國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行等。  

四、歐盟政策對中國的啟示  

通過對歐盟國家固定點源大氣污染防治政策的研究，可以得出以下結(jié)論：第一，歐盟國家的每一項大氣污染防治政策都是以法律或法令為基礎的，法律一旦頒布實施，相關的大氣污染防治措施就可以在歐盟范圍內(nèi)得到很好的執(zhí)行，具有強制性。第二，歐盟的大氣污染防治工作是在歐洲范圍內(nèi)展開的，各國之間具有較強的一致性和協(xié)調(diào)性，并建立了切實可行的運行機制。第三，歐盟關于固定點源大氣污染防治主要的解決方案是尋找并利用清潔能源和可再生能源，而非我國主要采用的淘汰落后產(chǎn)能等微觀規(guī)制措施。第四，歐盟減少固定點源大氣污染排放更多地著眼于長期的制度建設，多采用經(jīng)濟規(guī)制手段，遇到的來自于企業(yè)和行業(yè)的阻力較��；而我國更加注重通過行政手段制定地區(qū)和行業(yè)的減排目標，對高污染高排放行業(yè)采取限制產(chǎn)能等強制性規(guī)制手段，執(zhí)行中遇到的阻力較大且長期來看效果不可持續(xù)。  

為實現(xiàn)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的目標，我們對未來我國的政策工具選擇提出以下建議：  

（一）重點行業(yè)的技術規(guī)制。如石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進行脫硫改造；新型干法水泥窯進行低氮燃燒技術改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設施；新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐還應安裝低氮燃燒裝置等。加強電力、鋼鐵等行業(yè)減排規(guī)制，減少二氧化硫和氮氧化合物等氣體的排放。加強設施運行的監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標排放的，要限期進行改造。  

（二）嚴格的標準規(guī)制和市場準入規(guī)制。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)大氣污染物排放標準，鼓勵各地環(huán)保部門制定更加嚴格的大氣污染物排放標準。重點行業(yè)新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標作為前置條件。進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入門檻。  

（三）在重點行業(yè)試行可交易許可證制度。以石化和電力行業(yè)為切入口，每年為石化和電力壟斷企業(yè)制定大氣排污標準量和行業(yè)總的排污量，鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)和技術創(chuàng)新減少排污量。以行業(yè)協(xié)會為平臺，建立本行業(yè)大氣污染物交易平臺，促進全行業(yè)減排目標的實現(xiàn)。  

（四）建立公開的污染排放信息披露制度。通過向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，敦促企業(yè)進行設備改造和技術創(chuàng)新。通過公布重點行業(yè)大型企業(yè)的減少污染排放各項指標的具體數(shù)據(jù)，促進全社會對重點行業(yè)大型企業(yè)的排放情況進行監(jiān)督。對執(zhí)行效果好的企業(yè)由國家環(huán)境基金或財政專項獎勵資金進行獎勵，對執(zhí)行效果不好的企業(yè)有環(huán)境執(zhí)法部門進行罰款。  

（五）建立區(qū)域性大氣污染治理基金。我國長三角、珠三角和京津唐地區(qū)大氣污染嚴重，建議在重點區(qū)域成立專項治理基金，依托區(qū)域環(huán)保部門進行綜合治理。該基金的資金來源為相關省份取得的排污費、環(huán)境稅費以及國際組織、非政府組織、企業(yè)和個人的捐贈。基金的主要用途：一是對本區(qū)域內(nèi)新能源利用企業(yè)發(fā)放補貼，促進非化石能源發(fā)展和利用；二是支持本區(qū)域工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保、碳儲存、碳捕獲等技術和設備的研發(fā)與應用；三是用于區(qū)域大氣污染治理。