10年前，3家大型生物發(fā)酵類藥企落戶寧夏自治區(qū)銀川市近郊。自此以后，企業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的污染使周邊群眾食不下咽、寢不安席，不敢吃自家種的糧食，在家還得戴口罩。百姓向有關(guān)部門(mén)投訴惡臭、水污染問(wèn)題10年，至今未得到解決。

是當(dāng)?shù)卣蛔鳛閱幔康挂膊蝗�。�?jù)當(dāng)?shù)卣块T(mén)反映，對(duì)這幾家藥企的罰單已經(jīng)開(kāi)到“手軟”，僅去年一年對(duì)其中兩家藥企就開(kāi)了12張罰單，但無(wú)奈的是罰款數(shù)額太低，且行政處罰還有周期性，對(duì)企業(yè)震懾力有限。

那么是企業(yè)逃避治理嗎？也不盡然。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)都強(qiáng)調(diào)，企業(yè)近兩年一直在花“血本”治理惡臭和水污染。但生物發(fā)酵類企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生異味是世界性難題，不可能靠某種設(shè)備或某種工藝徹底消除。廢水排放即使達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)污染當(dāng)?shù)厮|(zhì)。

還是永寧縣的副縣長(zhǎng)一語(yǔ)中的。“這確實(shí)是當(dāng)時(shí)規(guī)劃失誤”。在招商引資中沒(méi)有挑肥揀瘦，把重污染的企業(yè)帶進(jìn)了工業(yè)園。進(jìn)來(lái)了也就進(jìn)來(lái)了，又沒(méi)有考慮污染問(wèn)題，讓工業(yè)園近距離挨著新建小區(qū)。連續(xù)的錯(cuò)誤決策造成了今天群眾的怨聲載道。而要改正這個(gè)錯(cuò)誤，當(dāng)?shù)卣畢s沒(méi)有底氣。解決問(wèn)題的最好辦法當(dāng)然是搬遷。但站在法律契約的角度上說(shuō)，企業(yè)是當(dāng)初政府招來(lái)的，現(xiàn)在突然毀約沒(méi)有道理。即使企業(yè)同意搬遷，對(duì)于一個(gè)財(cái)政收入僅9億元的縣來(lái)說(shuō)，上百億元的搬遷費(fèi)用也無(wú)法承擔(dān)�？墒钦舨环椿冢纹湮廴鞠氯�，局面只會(huì)越來(lái)越難以收拾。

早知今日，何必當(dāng)初呢？也許有人說(shuō)，當(dāng)初政府并沒(méi)有看到這一步，今天的局面也是始料不及的。然而，“沒(méi)看到這一步”這個(gè)理由很理直氣壯嗎？政府為什么看不到這一步，這個(gè)問(wèn)題不該深究嗎？至少，要深刻反思吧？

所謂規(guī)劃，應(yīng)是比較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來(lái)的整套行動(dòng)方案。規(guī)劃也具有一定的法律效力，在政府履行職責(zé)的重要領(lǐng)域，規(guī)劃提出的任務(wù)和指標(biāo)具有約束性，政府要確保實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前一些地方政府表面上重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃館蓋得漂亮氣派，規(guī)劃說(shuō)得熱火朝天，但實(shí)施起來(lái)卻無(wú)聲無(wú)息。更有甚者，看到別的地方規(guī)劃不錯(cuò)，拿過(guò)來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)就用，剛剛建好的橋，毫不猶豫就炸掉修隧道，明明缺水的城市卻要建水上的城市，明明是工業(yè)區(qū)卻被安在了上風(fēng)向；有的隨意修改土地利用規(guī)劃設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，有的超計(jì)劃占用耕地。

不合理的規(guī)劃、拍腦門(mén)的盲目決策和短期行為以及片面政績(jī)沖動(dòng)，是釀成類似銀川污染惡果的根本原因。而造成盲目決策的原因之一，是權(quán)力太大，缺少最基本的制衡，政府幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦門(mén)，一項(xiàng)重要決策就出臺(tái)了；體制內(nèi)部無(wú)人質(zhì)詢，既無(wú)真正有效的質(zhì)詢機(jī)制，“閑雜人等”也無(wú)人敢表示異議，有些人大唱贊歌還來(lái)不及呢。至于體制之外，也就是社會(huì)人士和民眾，更沒(méi)有諫言的機(jī)會(huì)；利益攸關(guān)的百姓要反對(duì)，無(wú)疑是螳臂擋車(chē)。

任何人都難免會(huì)犯錯(cuò)誤，任何決策都存在失誤幾率，沒(méi)有人能保證永遠(yuǎn)正確。而正因如此，決策機(jī)制中才應(yīng)當(dāng)融入制衡因素，需要充分的論證、博弈，經(jīng)過(guò)能夠充分代表更多公眾意志的表決，才可以出臺(tái)與實(shí)施一項(xiàng)重大決策。

不僅是銀川市10年前那個(gè)經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的招商引資決策，更有很多一擲千金、萬(wàn)金，最終不但血本無(wú)歸，而且要貽害長(zhǎng)久的項(xiàng)目，早就令我們不忍回首。決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)成千萬(wàn)、上億元的損失，甚至危及人民群眾的身體健康。但在所謂“代價(jià)論”、“學(xué)費(fèi)論”的掩護(hù)下，我們很難看到?jīng)Q策者出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。到頭來(lái)誰(shuí)為短命的規(guī)劃買(mǎi)單？還是只有普通納稅人。

搬遷費(fèi)用高，出于誠(chéng)信不能強(qiáng)制企業(yè)挪走，這些或許都是理由，但面對(duì)無(wú)法正常生活的百姓，這些理由或許都不應(yīng)是理由。對(duì)于一個(gè)政府來(lái)說(shuō)，讓老百姓生活在一個(gè)空氣清新、沒(méi)有污染的環(huán)境里，難道不應(yīng)該是最起碼的誠(chéng)信嗎？

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