連日來，我國多個(gè)城市遭遇霧霾天氣，特別是12日，33個(gè)城市的空氣質(zhì)量級(jí)別居然為“嚴(yán)重污染”。受影響最嚴(yán)重的是我國中東部地區(qū)，持續(xù)霧霾天氣給當(dāng)?shù)厝藗兊纳顜砹藰O大的不便和危害。

部分地方應(yīng)對(duì)霧霾示意圖

面對(duì)嚴(yán)重的空氣污染問題，部分城市啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，如停駛部分公車、部分工廠停產(chǎn)……然而，據(jù)法晚記者統(tǒng)計(jì)，不足1/3的城市做出應(yīng)急預(yù)案，多地表示應(yīng)急預(yù)案將制定或正在制定之中。

對(duì)此，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家（微博）在法晚記者采訪時(shí)表示：“這實(shí)際上是政府管理部門對(duì)公眾利益的責(zé)任心不夠！”

數(shù)量 不足1/3城市啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

最近一段時(shí)間，我國中東部地區(qū)持續(xù)霧霾天氣。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)15日上午在出席會(huì)議談及空氣污染治理問題時(shí)指出，“在這一過程中，我們及時(shí)并如實(shí)向公眾公開了PM2.5的數(shù)據(jù)。積累問題是個(gè)長期過程，解決問題也需要一個(gè)長期過程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。”

據(jù)法晚記者梳理媒體公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，出臺(tái)并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的城市并不多，不足污染嚴(yán)重城市的1/3，如北京、濟(jì)南、石家莊等5個(gè)城市。而同樣污染比較嚴(yán)重的天津、鄭州等多數(shù)城市并未出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案。

方法 部分企業(yè)停產(chǎn) 北京石家莊最嚴(yán)

在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的這5個(gè)城市中，北京、石家莊、濟(jì)南3個(gè)城市的應(yīng)急預(yù)案相對(duì)最為嚴(yán)格。

這3個(gè)城市，除了“環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生粉、煙塵和揚(yáng)塵的工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，減少污染排放；市政部門加強(qiáng)城區(qū)道路清掃保潔，嚴(yán)禁冒裝撒漏和未沖洗的運(yùn)渣車輛上路，并責(zé)令影響較大的工地停止渣土轉(zhuǎn)運(yùn)；建設(shè)、國土、園林等部門對(duì)各自監(jiān)管的施工工地加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促落實(shí)控塵措施”外，還對(duì)公車出行做了規(guī)定。 其中北京和石家莊規(guī)定“停用機(jī)關(guān)單位30%公車”。

濟(jì)南對(duì)公車管理更加嚴(yán)格，公務(wù)用車及社會(huì)車輛單雙號(hào)行駛。

此外，北京的58家企業(yè)實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，完全切斷污染源。這部分企業(yè)主要涉及建材、冶金、化工等污染物排放相對(duì)較高的行業(yè)。

同時(shí)，還有41家企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、減少污染供需、提高污染防治設(shè)施運(yùn)行效率等方式，實(shí)現(xiàn)了減少30%以上的污染排放。在北京地區(qū)水泥行業(yè)中，強(qiáng)聯(lián)水泥、平谷水泥二廠均實(shí)現(xiàn)全部停產(chǎn)，北京水泥廠也暫停部分生產(chǎn)線。北京市水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)了30%以上的減排任務(wù)。

多數(shù)城市表示正在制定預(yù)案

雖然一些污染嚴(yán)重的城市沒有及時(shí)啟動(dòng)空氣污染應(yīng)急預(yù)案，但是大部分城市開始制定和修改相應(yīng)預(yù)案，有的城市還可能在春節(jié)前后出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案。

如湖南省環(huán)保廳透露，早在去年，湖南就下發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)長株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的意見》，要求加大對(duì)重點(diǎn)污染源等的治理。目前全省還沒有制定和出臺(tái)整體的空氣污染應(yīng)急預(yù)案，但長株潭三市已經(jīng)各自做好了相關(guān)的前期籌劃，相信近期的霧霾天氣將促成這一應(yīng)急預(yù)案的盡早出臺(tái)。

再如江蘇，目前初步擬訂的方案，主要是給環(huán)境污染分設(shè)預(yù)警等級(jí)。“環(huán)保部門主要是監(jiān)督和推動(dòng)。”據(jù)大氣辦副主任單陽介紹，接下來希望能實(shí)現(xiàn)污染預(yù)警，對(duì)不利空氣及時(shí)向公眾提供預(yù)警信息，并采取應(yīng)急措施，緩解空氣持續(xù)惡化。

不過，目前該方案還只是初步方案，據(jù)透露，江蘇省環(huán)保廳最快半個(gè)月內(nèi)，也就是春節(jié)前，會(huì)把這個(gè)補(bǔ)充的預(yù)警預(yù)案交上去，最終將由省政府討論協(xié)調(diào)，具體還得各市區(qū)落實(shí)。

解讀

政府部門對(duì)公眾利益責(zé)任心不夠

“這實(shí)際上是政府管理部門對(duì)公眾利益的責(zé)任心不夠！”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家（微博）接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，部分政府管理者，缺乏責(zé)任心，尤其是公眾利益的責(zé)任心。

“天氣預(yù)報(bào)提前預(yù)報(bào)有霧霾天氣，那個(gè)時(shí)候就應(yīng)該提前做好應(yīng)急預(yù)案，不是等污染了好幾天，才通知公眾該如何做。”竹立家說。

今天上午9點(diǎn)，清華大學(xué)行政管理學(xué)院副院長李強(qiáng)接受法晚記者采訪時(shí)表示，其實(shí)空氣污染嚴(yán)重的問題一直存在，只不過因?yàn)榍皫滋斓撵F霾現(xiàn)象太嚴(yán)重，才導(dǎo)致公眾和政府對(duì)空氣質(zhì)量問題備加關(guān)注。

李強(qiáng)表示，PM2.5的來源與汽車尾氣排放、工地?fù)P塵、秸稈焚燒、農(nóng)村養(yǎng)殖等有諸多關(guān)系。

正因?yàn)镻M2.5來源廣泛，又有外地污染源遠(yuǎn)距離輸送的影響，這都決定了PM2.5的防控，亦即空氣治理必須是多污染源協(xié)同控制，而協(xié)同控制又給治理帶來尷尬。

李強(qiáng)說，之前的空氣指標(biāo)不細(xì)化，政府對(duì)此事關(guān)注度不高，才導(dǎo)致政府應(yīng)對(duì)此次霧霾反應(yīng)并不快，有的地方政府在污染好幾天之后，才發(fā)布應(yīng)急措施或者應(yīng)急預(yù)案，有的地方甚至連應(yīng)急預(yù)案都沒有。

政府規(guī)劃應(yīng)具前瞻性

“有的地方政府反應(yīng)慢，這也很正常，因?yàn)檫@和追求GDP發(fā)展是一個(gè)相悖的過程。”李強(qiáng)認(rèn)為，各地多建工廠，就是因?yàn)橐l(fā)展經(jīng)濟(jì)。一旦對(duì)環(huán)境要求提高，可能就會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)不能生產(chǎn)。

“比如某地是個(gè)上風(fēng)上水的地方，但是這個(gè)地方建了個(gè)水泥廠，這就是規(guī)劃不對(duì)。”李強(qiáng)認(rèn)為，政府管理部門應(yīng)該在規(guī)劃上具有前瞻性，而不是等問題發(fā)生了才進(jìn)行管理，“這次污染嚴(yán)重了，想起關(guān)停這個(gè)水泥廠了。”

部分地方預(yù)案 是迫于壓力做的

竹立家表示，現(xiàn)在好多政府出臺(tái)的預(yù)案，沒有成為真真正正的預(yù)案 ，好多地方的應(yīng)急預(yù)案是為了對(duì)付上級(jí)和輿論的壓力，而不是真正意義上的預(yù)案，好多是在應(yīng)付，對(duì)待事件的重視程度不高。

他說：“提前做預(yù)案，是平時(shí)應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但并非有預(yù)案就萬無一失。預(yù)案是否科學(xué)，這很關(guān)鍵。一個(gè)泛泛的預(yù)案，如果只涉及劃分職能和選用級(jí)別，不一定能真正發(fā)揮作用。”

竹立家認(rèn)為，應(yīng)該有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，比如制定專門的預(yù)案，這種預(yù)案不僅僅是描述了一般的情況，而應(yīng)該是在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上測(cè)算一定規(guī)模的災(zāi)害場(chǎng)景，并根據(jù)該場(chǎng)景制定專門的應(yīng)急預(yù)案。這樣才能使我們的應(yīng)急準(zhǔn)備工作和應(yīng)急預(yù)案真正有效，而且能夠落實(shí)。

濟(jì)南

從15日開始，濟(jì)南市要求建筑、市政及拆遷等建筑工地室外作業(yè)一律立即停工，部分重點(diǎn)工礦企業(yè)立即采取臨時(shí)限產(chǎn)限排措施。

同時(shí)，從16日開始，濟(jì)南市將首度實(shí)行公務(wù)用車及社會(huì)車輛單雙號(hào)行駛

北京

應(yīng)對(duì)污染，北京市首次啟動(dòng)了空氣重污染日應(yīng)急方案，規(guī)定污染企業(yè)減排30%以上，公務(wù)車停駛30%

石家莊

14日，采取了包括停用機(jī)關(guān)單位30%公車在內(nèi)的9條強(qiáng)制措施應(yīng)對(duì)霧霾

沈陽

14日，對(duì)全市所有重點(diǎn)燃煤鍋爐污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放情況實(shí)施專人監(jiān)管；控制灰塵二次污染，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤堆、渣堆、料堆、灰堆等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的管理；同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)黃標(biāo)車輛的監(jiān)管及查處力度

重慶

環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生粉、煙塵和揚(yáng)塵的工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，減少污染排放；具備條件時(shí)，及時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)

陜西

陜西省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定立即啟動(dòng)空氣質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)案

武漢

武漢環(huán)保部門正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前空氣質(zhì)量污染狀態(tài)的應(yīng)急方案，形成方案后，須報(bào)武漢市政府批準(zhǔn)后才會(huì)公布并實(shí)施

長沙 株洲 湘潭

長株潭三市已經(jīng)各自做好了相關(guān)的前期籌劃，相信近期的霧霾天氣將促成應(yīng)急預(yù)案的盡早出臺(tái)

合肥

目前合肥有企業(yè)污染的應(yīng)急預(yù)案，沒有空氣重污染日的應(yīng)急方案，但以后會(huì)朝著這個(gè)方向發(fā)展的

鄭州

鄭州：應(yīng)急預(yù)案緊急出臺(tái)，正在逐步落實(shí)中

天津

將制定應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)

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