能源“十二五”

“十二五”的第二年，能源領域的相關發(fā)展規(guī)劃終于密集出臺。從傳統(tǒng)能源到新興能源，再到起步較晚的頁巖氣的發(fā)展，能源各領域基本覆蓋�！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》作為能源規(guī)劃的統(tǒng)領，定下了其發(fā)展方向與基調。該規(guī)劃確立了“構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系”的思路，并鼓勵民間資本進入能源領域，加快了今后石油等壟斷領域向民資開放的進程。除此之外，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策也都盡數(shù)出臺，在結合國家宏觀形勢變化的基礎上確定了我國能源行業(yè)未來的發(fā)展目標。今后的幾年，是我國全面建成小康社會的關鍵幾年，也是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、能源需求快速增長的幾年。在我國目前的資源稟賦之下，科學合理地發(fā)展能源產業(yè)刻不容緩。“十二五”規(guī)劃的相繼出臺，為我國“十二五”期間乃至未來更長時期能源領域的發(fā)展指明了方向，承前啟后，意義深遠�？傮w來看，這些“十二五”規(guī)劃對能源需求的預測相對較高，這也能看出我國擴大能源生產能力的勁頭比較足。不過規(guī)劃不能不看市場的需求變化，只從生產方面作文章。國家也提出，要改變發(fā)展方式，所以看規(guī)劃不能只記住數(shù)字和指標，更多的應該看提出了哪些要求，做出了哪些戰(zhàn)略調整，如何提高質量和效益。而且，在這些方面也要有一些硬性指標比較好，包括電力建設，能源行業(yè)的生產，基地建設等。十八大以后，在面臨新的經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)下，很有必要以科學發(fā)展為基準，根據(jù)我們新的經(jīng)濟工作重點的轉移以及市場發(fā)展的實際變化，進行必要的靈活調節(jié)，做出更長遠的戰(zhàn)略性調整。——國務院參事、中國能源戰(zhàn)略研究會理事長周大地

煤電并軌

對于煤電企業(yè)來說，2012年的這個圣誕節(jié)，注定要被載入史冊。2012年12月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(下稱《意見》)，業(yè)內期盼已久的煤電并軌方案終于落地�！兑庖姟芬匀∠攸c電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調節(jié)機制�！兑庖姟芬�(guī)定，電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調整為10%。此次《意見》的出臺，顯然有助于緩解煤電企業(yè)積存已久的矛盾，但對于煤電改革的漫漫長路來說，也只是個開始。“雙軌制”這一歷史問題的終結對理順煤電關系具有重要意義。但需要進一步思考的是：煤電并軌的目的何在?單純的煤炭價格并軌能否破解當前的煤電關系中存在的矛盾?從這一角度出發(fā)，“并軌”應當被放在整個建立中長期機制理順煤電產業(yè)鏈的政策整體設計中加以考慮。因此，設計煤炭價格并軌方案時應當是出于為建立煤電聯(lián)動，解決煤電矛盾的中長期機制服務的，在“并軌”時就確立整體和明確的設計思路是相當重要的。——廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強

階梯電價

2012年，能源價改的腳步繼續(xù)前行。7月1日，醞釀許久、備受各界關注的階梯電價政策開始在全國試點，居民用電量計價將更為科學合理。然而，圍繞該政策的爭論從各地聽證之初就引起廣泛的熱議。區(qū)域差異、季節(jié)差異，新的政策也需要在實際的探索實施中“完善自己”。也是在這一年，成品油價格經(jīng)歷了“四落四起”。“22個工作日+4%”的調價規(guī)則已成定制，卻也在這一年里給外界留下“跟漲不跟跌”的口實。業(yè)內期待許久的成品油定價新機制也終未在這年推出，或許2013年，在經(jīng)歷如此長的醞釀之后，成品油價改會有新的開始。與電價、油價相似的天然氣價改卻似乎有了明確的方向�！短烊粴獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》適時地推出，為天然氣價改指明了方向。回歸市場化，“建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制”。同樣值得欣喜的是，傳聞很久的階梯氣價政策，在這一年也變?yōu)楝F(xiàn)實。試行階梯電價有兩個意義：一方面，我國在電力價格機制上有了更多的靈活性；另一方面，在保證居民的基礎用電量之外，多消耗多支出，既有電價上調，緩解發(fā)電企業(yè)虧損現(xiàn)狀的因素，也有引導節(jié)能節(jié)約的目的。因此，階梯電價的引入是將使電力消費更加合理化。不過此次調整的力度并不大，對緩解資源緊張、煤電矛盾的效果也有限。因為居民用電在中國電力消費比例中并不大，目前只是14%左右。但階梯電價是電價改革必走的一步路，資源性產品價格要與市場經(jīng)濟接軌，最終可以實行電價的浮動機制。實行浮動機制后，電價可以根據(jù)其他相關能源價格的變化而變化。——國務院參事、中國能源戰(zhàn)略研究會理事長周大地

光伏“雙反”

對于我國的光伏產業(yè)來講，2012年的冬季顯得格外漫長。從2011年10月起，一場針對我國光伏制造領域的“貿易戰(zhàn)”彌漫起硝煙。從最初的美國“雙反”再到歐盟、印度，貿易壁壘似有蔓延之勢。產業(yè)蕭條，市場萎靡，一時間，光伏行業(yè)如履薄冰、如臨深淵。政府、企業(yè)不得不在逆境中陷入沉思。開拓國內市場、掌握核心技術成為業(yè)界共同的呼聲。及至年末，政府、電網(wǎng)企業(yè)、銀行等紛紛出臺救市措施：國家電網(wǎng)公司出臺《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》；國家開發(fā)銀行加強了對光伏產業(yè)的金融信貸扶持；2012年12月19日，國務院常務會議研究確定促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施。陣陣暖風讓風雨飄搖中的光伏企業(yè)在這個漫長的寒冬中看到了些許春的希冀。光伏產業(yè)的發(fā)展已上升到國務院層面，是最高層對于光伏產業(yè)的頂層設計，這個設計有利于產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最重要的意義是對行業(yè)的指導和市場的信心。方向和信心有了，并不意味著可以一蹴而就，而是需要一個消化過程，這依賴于接下來各部委出臺細化政策并加以落實。——中國可再生能源學會副理事長孟憲淦

核電重啟

2012年10月24日召開的國務院常務會議給艱難前行的核電產業(yè)吹來了春風。自此，中國的核電項目正式重啟。中國的核電發(fā)展可謂后起之秀。從引進三代技術到自主研發(fā)，再到向四代核電技術邁進，包括在核電項目暫停審批之前，不斷投運建設的核電站，都彰顯了中國誓要發(fā)展核電的決心，而福島事件的爆發(fā)對于正在高速發(fā)展的中國核電產業(yè)造成了極大的打擊，中國暫停了所有核電項目的審批。此次國務院常務會議討論并通過的《核電安全規(guī)劃(2011~2012年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011~2012年)》對當前和今后一個時期的核電建設作出了穩(wěn)步有序推進、科學布局項目、提高準入門檻的部署。其中包括新建核電機組必須符合三代安全標準；“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目等要求。同時，此次常務會議強調安全是核電的生命線，必須把把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業(yè)。此次核電重啟，在兩個方面提高了門檻：一是新建核電機組必須符合三代核電技術標準，二是內陸不安排核電站的決定。這預示了核電發(fā)展的速度將逐漸放緩。同時中國的核電發(fā)展今后也將面臨一系列問題，除了受國際環(huán)境影響之外，三代核電技術路線不明確、核電站選址等問題也亟待解決。——廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強

風電入冬

2012年下半年，中國超越美國成為世界第一的風電并網(wǎng)大國。這一年，國家繼續(xù)鼓勵風電發(fā)展。只不過，“第一”的榮譽有點苦澀，四顧之下，是大起大落之際國內風電企業(yè)面臨產業(yè)困境的寒冬。這來自兩個方面原因。就外部環(huán)境而言，是在全球經(jīng)濟放緩的背景下，美國對中國清潔能源產品發(fā)起的貿易救濟措施，即對中國制造的風電塔筒征收高額的雙反稅。就內部環(huán)境及企業(yè)自身而言，照搬歐美發(fā)展路徑，先進技術沒有突破等等，也讓產業(yè)發(fā)展接近瓶頸。如何在寒冬自救，是風電企業(yè)需要思考并付出行動的頭等事�，F(xiàn)在棄風問題比較嚴重。風電大規(guī)模輸送面臨通道瓶頸和市場消納瓶頸，今后需要加強風電規(guī)劃與電網(wǎng)建設的協(xié)調工作。——國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明

中海油收購尼克森

能源央企迄今最大一筆海外收購案讓2012年的中海油備受矚目。2012年7月23日，中國海洋石油有限公司宣布斥資151億美元收購加拿大大型能源企業(yè)尼克森石油公司。這也是7年前收購優(yōu)尼科失敗之后，中海油的再次大力度出手。這起收購案完成之后，中海油日均油氣產量有望提升近23%。不僅如此，尼克森的資源儲備也將成為中海油的囊中之物。此次收購完成之后，中海油整體實力將大幅度提升，國內石油業(yè)“三分天下”的局面將更加凸顯。此次收購意味著中海油在國際化道路上又邁出了關鍵一步。我們已經(jīng)認識到，增加國際上的石油產量也是保障自身安全的重要途徑。中海油的收購目的，首先并不是說把油運回來，它在海外是增加全球的石油供應。也讓全世界更加理解了，此次收購也只是商業(yè)上的一種投資，之前種種關于政治威脅的猜測被淡化。——中國能源網(wǎng)首席信息官、中國能源網(wǎng)能源研究中心高級研究員韓曉平

美麗中國

2012年，十八大的召開給中國人畫出了又一幅美麗的愿景。“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”十八大報告提出的美麗中國的概念尤受矚目。這一年來，低碳環(huán)保的理念愈加受到重視。淘汰白熾燈路線圖正式實施，可再生能源和清潔能源的開發(fā)和利用也正順應了綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律而得到廣泛支持，美麗中國概念的提出，更是對今后能源行業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導作用。美麗中國的定義可以包涵兩方面：一個是生態(tài)自然環(huán)境建設，第二個是新的城鎮(zhèn)化、農村建設。在發(fā)展模式方面，要特別注意宜居，要從老百姓的實際需求出發(fā)。建筑物建成什么樣，農村建成什么樣，城市建成什么樣，這些都是和能源密切相關的。———國務院參事、中國能源戰(zhàn)略研究會理事長周大地

頁巖氣二輪招標

2012年9月，頁巖氣二輪招標公告在千呼萬喚中姍姍來遲。20個招標區(qū)塊，83家投標企業(yè)，喧囂的氛圍詮釋出業(yè)界對這個能源藍海的期許。不同以往，此次招標向社會各類投資主體開放，數(shù)家頗具實力的民營企業(yè)也參與其中與央企巨擘展開角逐。雖然最終勝者寥寥，但此次招標是一個好的開始。一直以來，頁巖氣的開發(fā)被賦予了“革命性”的意義。作為世界頁巖氣儲量最大的國家，我國政府對其開發(fā)已高度重視。頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定了其發(fā)展目標，相關部委部也安排專項資金為其發(fā)展助力。新的“革命”也必然會遇到新的問題。伴隨著頁巖氣開采過程中有關環(huán)境、水保等問題的爭議從未停止，一些關鍵技術也存在缺失。“革命”尚未成功，業(yè)界仍需努力。國家將民資引入頁巖氣勘探權招標具有積極意義，這說明國家有意識讓能源開采領域的投資主體更加多元化。但頁巖氣開發(fā)開采周期長，資金投入大，技術難度高，民營企業(yè)進入之前要慎重考慮自身在技術、資金等方面的儲備。而更重要的是，未來應該建立一套監(jiān)管體系。比如，對中標的企業(yè)的開采時間、開采成果做出相應的規(guī)定和約束。對于不能按照規(guī)定完成承諾，或者是由于自身原因要退出開發(fā)的企業(yè)，還應有相應的退出機制。——中國石油大學油氣發(fā)展研究中心主任董秀成

分布式能源

2012年，分布式能源的發(fā)展迎來了不少好消息。12月19日，國務院召開常務會議，提出要“著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”；10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務工作的意見》。而在此之前，國際能源局亦在當年9月公布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》，明確提出“每個省(區(qū)、市)支持申報總裝機容量原則上不超過500兆瓦”，規(guī)定“國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準”。這是自2011年末國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》后又一批利好政策。發(fā)展分布式能源已是大勢所趨如何將政策政策落到實處是業(yè)內人士關注的又一話題。從集中連片、大能源基地到現(xiàn)在國家對分布式能源發(fā)展的重視，隨著新興能源的蓬勃發(fā)展，2013年，分布式能源的發(fā)展或將迎來新的機遇期。能源結構的調整是大勢所趨，去年的能源革命，不是技術性的，而是體制上的。國家積極扶持分布式能源，也是一種戰(zhàn)略性的改革，是把節(jié)能環(huán)保變成一場“人民戰(zhàn)爭”，把參與節(jié)能環(huán)保的權利還給人民，而不單單只是像以往一樣交到企業(yè)手里。

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