5月上旬，一外地老板在宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)南湖村一廠房附近偷埋數(shù)十噸劇毒化工廢料，導(dǎo)致土壤嚴(yán)重污染。近年來，類似工業(yè)污染下鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)污染加劇的事件在農(nóng)村屢見不鮮。

長期以來，由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，污染防治機制不健全，致使污染狀況持續(xù)惡化，當(dāng)年的“世外桃源”、“魚米之鄉(xiāng)”陷入環(huán)境惡化、風(fēng)光難再的窘境。素以山清水秀、風(fēng)景如畫著稱的宣城市，也面臨垃圾“圍攻”的嚴(yán)峻考驗。

“當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境主要受到生活、生產(chǎn)和工業(yè)等三大污染源的侵蝕。 ”宣城市農(nóng)委相關(guān)部門負責(zé)人分析說，一方面，一些偏遠地區(qū)缺乏垃圾、污水處理設(shè)施，加之農(nóng)民環(huán)保意識不強，生活垃圾、污水隨意處置。在生產(chǎn)過程中，大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜，造成部分水體和土壤污染。此外，由于秸稈綜合利用水平不高，秸稈焚燒問題屢禁不止，其燃燒不充分導(dǎo)致空氣中可吸入顆粒物、一氧化碳、二氧化硫等污染物濃度超標(biāo)；另一方面，一些工業(yè)企業(yè)“移師”或“隱居”農(nóng)村，導(dǎo)致工業(yè)污染“下鄉(xiāng)進村”。

另據(jù)了解，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)保工作的一個難點。作為華東地區(qū)首屈一指的畜禽養(yǎng)殖大市，該市去年出欄家禽2.1億只，年屠宰加工能力1.6億羽，年飼養(yǎng)蛋禽500多萬套。受投入不足、監(jiān)管滯后等因素制約，畜禽糞便、污水導(dǎo)致農(nóng)村污染加劇。

創(chuàng)新機制保青山綠水

“現(xiàn)在村里有物業(yè)公司專門管理，垃圾有保潔員隨時收集清理，環(huán)境好多了，前幾年到處亂飛的塑料袋已很少見了。 ”宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)水陽社區(qū)農(nóng)民孫春山由于長期從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，對環(huán)境十分敏感：“以前魚塘周圍到處是垃圾，污水橫流，直接影響魚類正常生長。 ”

孫春山提到的物業(yè)公司，是一家民營企業(yè)，以前主要給學(xué)校做后勤。 2010年，水陽鎮(zhèn)在實施農(nóng)村清潔工程的過程中，嘗試采用市場化模式，通過招標(biāo)將鎮(zhèn)區(qū)保潔和垃圾清運承包給該企業(yè)運營。 “我們接手后，建立了鎮(zhèn)、村兩級保潔員隊伍，做農(nóng)村垃圾收運和道路保潔工作，此后垃圾隨意堆放的狀況大為改觀。 ”該公司負責(zé)人章健告訴記者。

水陽鎮(zhèn)面積205平方公里，有4個集鎮(zhèn)和28個行政村，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生壓力較大。2010年，他們運用市場機制，引入物業(yè)公司進行管理。 “我們通過建立市場化的農(nóng)村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)機制，基本建立‘村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理’的垃圾處理模式，全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。 ”副鎮(zhèn)長楊衛(wèi)民告訴記者。

為確保清潔工程市場化的運行穩(wěn)定和長效管理，該鎮(zhèn)還將政府主導(dǎo)建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營權(quán)與環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理捆綁招標(biāo)，以市場攤位拍賣收益養(yǎng)環(huán)衛(wèi)，不足部分鎮(zhèn)財政給予補助。同時，承包合同以4年為一個周期招標(biāo)，每年的承包費70%定期支付，剩余實行月度考核支付，充分發(fā)揮物業(yè)公司的積極性。

“引進物業(yè)公司負責(zé)農(nóng)村清潔工程，構(gòu)建了農(nóng)村道路清掃保潔和垃圾收運體系，變分散突擊為日常性作業(yè)管理，效果明顯。 ”宣州區(qū)住建委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)科負責(zé)人李澤民說。據(jù)該區(qū)民生辦副主任馮興宇介紹，目前，該區(qū)已有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村清潔工程項目建設(shè)，共配備保潔員133人，其中村級保潔員67人；納入正式清掃保潔的道路面積230萬平方米，平均日清運垃圾56噸。

綜合整治任重道遠

經(jīng)過兩年多的探索，宣州區(qū)結(jié)合農(nóng)村清潔工程民生項目探路農(nóng)村市場化治污，取得了一定成效，但也遇到一些困難。 “由于經(jīng)費保障機制還沒有建立，農(nóng)村保潔隊伍不穩(wěn)定，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行維護技術(shù)支撐不足等，在一定程度上影響了農(nóng)村清潔工程的后續(xù)管養(yǎng)和效益發(fā)揮。 ”李澤民說。

當(dāng)前農(nóng)村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)經(jīng)費無法列入縣一級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)過重；在向集鎮(zhèn)居民和農(nóng)戶征收衛(wèi)生保潔費時，由于居民繳費意識不強，征收率普遍較低。此外，目前農(nóng)村在崗保潔員年齡普遍較大，加之月薪只有1000元左右，出勤率較低且不穩(wěn)定，也影響了垃圾收集效率。同時，由于排污設(shè)施跟不上，集鎮(zhèn)垃圾壓縮站污水直排現(xiàn)象無法解決，群眾反映較為強烈。

農(nóng)村清潔工程對于鄉(xiāng)村治污的重要性不言而喻，但要徹底消除“垃圾圍村”現(xiàn)象，仍有很長的路要走。 “農(nóng)村環(huán)境是保障‘菜籃子’、‘米袋子’和‘水缸子’的根本，當(dāng)前要大力營造‘人人關(guān)心環(huán)境，人人保護環(huán)境’的氛圍和理念，多措并舉綜合整治。 ”宣城市農(nóng)委相關(guān)負責(zé)人說。

近年來，宣城市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力創(chuàng)建省級生態(tài)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范點。截至目前，已建成20個國家級、25個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個國家級、74個省級、410個市級生態(tài)村。該市還以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治為契機，先后建成農(nóng)村垃圾焚燒爐118個，農(nóng)村集中式人工濕地污水處理設(shè)施9個，氧化塘污水處理設(shè)施9個，太陽能微動力污水處理設(shè)施21個，有效提升了農(nóng)村污染防治和環(huán)境保護能力。

與此同時，該市還引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)提高規(guī)�；B(yǎng)殖水平，不斷改進養(yǎng)殖方式，推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)；建設(shè)和完善糞便、沼渣、沼液、墊料等收集處理設(shè)施，強化污染全過程治理；推行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點推進利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥，促進污染物無害化處理、資源化利用，力爭到2015年，全市80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染得到有效治理，廢棄物得到充分利用。

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