康菲漏油事件尚未塵埃落定，紫金礦業(yè)潰壩賠償至今未了，廣西龍江的鎘污染來勢洶洶，成為中國重金屬污染事件的又一重大案例。2011年年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，作為我國第一個“十二五”專項規(guī)劃，該規(guī)劃雖未向社會公布，但據(jù)稱重點防控對象明晰，監(jiān)管力度嚴厲，重點防控企業(yè)達4452家。遺憾的是，號稱嚴厲的“規(guī)劃”仍未能遏制住重金屬污染事故的高發(fā)態(tài)勢，當年1~8月全國發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。

污染的糧食高達1200萬噸

中國的重金屬污染形勢已經(jīng)非常嚴峻。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標，引發(fā)32起群體性事件；2010年共發(fā)生14起重金屬污染事件，其中9起是血鉛事件；2011年僅1~8月就發(fā)生了9起血鉛事件。

重金屬影響最嚴重的就是土壤。環(huán)保專家根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)估算，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，相當于廣東一年的糧食總產(chǎn)量，可以養(yǎng)活常住珠三角的4000萬人口。國家環(huán)�？偩帜暇┉h(huán)境科學研究所組織的《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》調(diào)查顯示，珠三角部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標，其中10%屬嚴重超標。珠三角調(diào)查區(qū)域中，重金屬超標元素主要為：鎘、汞、砷、銅、鎳。其中，土壤中汞含量明顯增高，增加幅度多在70%~150%。調(diào)查中約有50%調(diào)查區(qū)土壤中鉛含量水平明顯增高，增高幅度大多在30%左右。

2010年4月，馬軍所創(chuàng)立的公眾環(huán)境研究中心與自然之友等34家民間環(huán)保組織一起發(fā)布的《2010IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》報告顯示，珠三角地區(qū)長久以來受重金屬污染的狀況沒有得到緩解，IT行業(yè)的重金屬污染給這一地區(qū)帶來了嚴重后果。34家環(huán)保組織此次調(diào)研重點關(guān)注了與IT產(chǎn)品相關(guān)的電池行業(yè)和與印刷電路板制造相關(guān)的電鍍行業(yè)。以IT產(chǎn)品不可或缺的印刷電路板為例，在印刷電路板生產(chǎn)的電鍍、蝕刻等工序中，產(chǎn)生的主要污染物除銅外，還可能包括鎳、鉻等第一類污染物。

大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)給當?shù)睾恿�、土壤和近海造成了嚴重污染，而這些企業(yè)長期以來給知名IT行業(yè)品牌供貨。為此，公眾環(huán)境研究中心和34家NGO點名提示29家國際知名IT品牌，包括IBM、蘋果、惠普、佳能等知名IT品牌，希望重視其供貨商生產(chǎn)過程中存在的重金屬排放問題，呼吁采取措施加強供應(yīng)鏈環(huán)境管理。

重金屬污染是我們目前面對的最大的飲用水問題。去年6月，云南曲靖陸良化工實業(yè)有限公司將5000多噸工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒導(dǎo)致污染，由國家水利部珠江水利委員會組成的專家組來到曲靖鉻廢料非法傾倒點進行取樣調(diào)查。曲靖市人民政府新聞辦公室隨后召開鉻渣污染事件處置情況新聞發(fā)布會稱，將在2012年底前完成南盤江邊堆存的14.84萬噸鉻渣無害化處理，并做好堆渣點的土壤修復(fù)工作。最新的壞消息是，距鉻渣堆放點兩公里遠的興隆村，被稱為“癌癥村”。該村9年間被確診的癌癥患者有14人，其中11人已經(jīng)去世。在當?shù)卮迕窨磥�，患者還遠不止這些。

2010年2月，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《第一次全國污染源普查公報》，此次普查始于2007年5月，首次對我國重金屬污染現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。普查結(jié)果顯示，2007年度全國廢水排放總量2092.81億噸，廢氣排放總量637203.69億立方米。2008年~2009年，重金屬污染進入事故頻發(fā)期，相繼爆發(fā)貴州獨山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽宗海、河南大沙河等5起砷污染事件；2009年8月，陜西省鳳翔縣3個村莊發(fā)生了851名兒童血鉛超標事故。此事件成為導(dǎo)火索，2009年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》。2011年2月，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》出臺，成為首個獲批的“十二五”專項規(guī)劃。包括鉛蓄電池制造業(yè)在內(nèi)的五大行業(yè)和4452家企業(yè)成為重點防控對象。

令人遺憾的是，號稱嚴厲的“規(guī)劃”仍未能遏制住重金屬污染事故的高發(fā)態(tài)勢，當年1—8月全國發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。紫金礦業(yè)之后是南盤江，南盤江過后是龍江河，重金屬污染的下一站是在哪里？
 
公益訴訟身陷困局

結(jié)合不久前發(fā)生的康菲漏油事件索賠問題，世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法學專家曹明德教授指出，在公益求償這一塊，實際上我國的法律是有規(guī)定的。最高法院在2010年出臺的司法解釋中，明確要求各級法院應(yīng)當受理由環(huán)保機關(guān)代表國家提出的公益訴訟。而對破壞海洋保護區(qū)域給國家造成嚴重損失的，應(yīng)由海洋管理部門代表國家提出賠償要求。這個部門就是海洋局，可以是國家海洋局，也可以是地方海洋局，此外還包括我們的漁業(yè)資源主管部門，他們有法律授予的代表國家向康菲公司求償，并且到法院提起損害賠償訴訟的權(quán)利。但問題的關(guān)鍵是，如果海洋部門和漁業(yè)部門不代表國家提起損害賠償訴訟，我們怎么辦？這是一個很嚴峻的問題。

現(xiàn)行《民事訴訟法》第108條規(guī)定：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。就是因為這一條款，環(huán)保非政府組織被阻隔在起訴污染事故責任者的大門之外。去年10月24日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議首次審議《民事訴訟法修正案》草案。鑒于近些年環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生，修正案草案規(guī)定：對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。此條款被廣泛解讀為：把在民政部門登記過的環(huán)保非政府組織列入生態(tài)損害的適格訴訟主體當中，允許環(huán)保非政府組織提起環(huán)境公益民事訴訟與環(huán)境公益行政訴訟。

針對龍年伊始發(fā)生的廣西鎘污染事件，中華環(huán)保聯(lián)合會表示，如果當?shù)赜嘘P(guān)政府部門感到困難或者出于其他原因不能啟動環(huán)境公益訴訟，聯(lián)合會將啟動環(huán)境公益訴訟。

“日趨復(fù)雜的環(huán)境污染增加了個體維權(quán)的難度，絕大多數(shù)環(huán)境污染案件都是復(fù)合型污染，對污染行為和后果的因果關(guān)系考量具有廣泛性和間接性。有多個固定或不固定的污染源共同造成的復(fù)合性污染，被告主體及其責任比例的確定也極為困難。”

北京市盈科律師事務(wù)所環(huán)境與資源法律部主任趙京慰認為，隨著人們環(huán)境意識的高漲，越來越多的人和社會組織參與環(huán)境維權(quán)，而當前維權(quán)道路還橫著一系列障礙，如舉證難、證據(jù)保全難、缺乏污染鑒定評估機構(gòu)、缺乏統(tǒng)一鑒定標準。雖然對環(huán)境污染這類案件適用于舉證責任倒置，但很難落實到具體案件，因為各類污染事故大都是地方政府片面追求GDP增長這一扭曲政績觀引起的。

如果一起公益訴訟能讓污染企業(yè)承擔天價賠償，誰還敢這樣明目張膽地損害公共利益？由于訴訟的成本和回報不成比例，我國缺乏相應(yīng)的公益訴訟機制和案例，每個人都計較于自己的得失，不愿花費精力去做公益訴訟，客觀上助長了個別違法企業(yè)通過制造小額成本的方式損害大眾利益，從而獲取超額利潤。公益組織作為原告方提起公益訴訟固然是為了公共利益，不應(yīng)該以此作為牟利手段，但公益訴訟往往牽涉到大企業(yè)甚至是政府部門，訴訟曠日持久，需要付出高昂的訴訟成本，這些成本如果得不到補償，無疑會打消有關(guān)個人或組織提起公益訴訟的積極性。

開征環(huán)境稅尚存爭議

《第一次全國污染源普查公報》發(fā)布后，環(huán)境保護部副部長張力軍曾公開表示，關(guān)于環(huán)境稅的問題，財政部、稅務(wù)總局和環(huán)境部一直在進行研究，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些基本的考慮。這次普查將會為研究環(huán)境稅提供更好的數(shù)據(jù)支持。據(jù)悉，2008年初，我國相關(guān)部委即開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作。2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿已經(jīng)出爐，2013年開征的時間表也已經(jīng)初步確定。但是，環(huán)境稅最終是否能如期開征還是個未知數(shù)。

根據(jù)方案，在全國范圍內(nèi)開征資源稅前，相關(guān)部門在討論一致后，會先選擇部分重點城市進行試點。據(jù)悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成為環(huán)境稅試點地。試點方案成熟后，將加快環(huán)境稅立法的推進。2011年10月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，明確提出實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，積極推進環(huán)境稅稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅。這一意見的出臺，意味著環(huán)境稅稅費改革正式提上日程。專家認為，意見有利于拓寬環(huán)保資金籌措渠道、理順環(huán)境稅稅費體系，但短期內(nèi)企業(yè)稅負不會有明顯變化。

環(huán)境稅也稱生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今也沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

當前，環(huán)境稅制度設(shè)計的最終意義考評也在爭議中，即是否是某些部門基于自身利益而產(chǎn)生的征稅沖動？征稅是否能量化出對環(huán)境保護的作用？在整體稅負不調(diào)整（不減少）的狀況下，征稅是否僅僅體現(xiàn)對企業(yè)的增量加稅，而無法體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟政策對企業(yè)所應(yīng)有的激勵作用？

上海海事大學法學院講師王慧表示，現(xiàn)實中的環(huán)境問題要比理論假設(shè)中的環(huán)境問題復(fù)雜得多。王慧舉例稱，比如某一污染物所導(dǎo)致的環(huán)境損害程度往往與污染物排放的數(shù)量和污染物的區(qū)域布局有關(guān)，與污染物排放的媒介有關(guān)，與污染物排放所影響的行為本質(zhì)和價值有關(guān)，甚至與污染源的具體位置有關(guān)。因此，在肯定環(huán)境稅的作用之時，不能過分夸大環(huán)境稅的實際功效。

至于環(huán)境稅實行的具體時間表，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會，曾提出分三個階段推進的中國建立相關(guān)環(huán)境稅制路線圖和具體時間表。第一階段，用3~5年時間，完善資源稅、消費稅、車船稅等其他與環(huán)境相關(guān)的稅種。盡快開征獨立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇。第二階段，用2~4年時間，進一步完善其他與環(huán)境相關(guān)的稅種和稅收政策。擴大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。第三階段，用3~4年時間，繼續(xù)擴大環(huán)境稅的征收范圍。結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起成熟和完善的環(huán)境稅制。

康菲漏油事件尚未塵埃落定，紫金礦業(yè)潰壩賠償至今未了，廣西龍江的鎘污染來勢洶洶，成為中國重金屬污染事件的又一重大案例。2011年年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，作為我國第一個“十二五”專項規(guī)劃，該規(guī)劃雖未向社會公布，但據(jù)稱重點防控對象明晰，監(jiān)管力度嚴厲，重點防控企業(yè)達4452家。

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