3年后新安江水質(zhì)若變好 浙江給安徽1個(gè)億，水質(zhì)變差安徽給浙江1個(gè)億。為了保護(hù)千島湖，黃山月底拆除新安江5000網(wǎng)箱。

多數(shù)人眼中，千島湖是旅游勝地，但事實(shí)上，它的更大意義是浙江重要飲用水源地，還是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源。

上周末，浙江和安徽兩省頭一次聯(lián)手在兩省交界處的新安江江段監(jiān)測(cè)水質(zhì)，意味著全中國第一個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

數(shù)位全國人大代表、政協(xié)委員的調(diào)研、呼吁，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的多次批示，國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部的4年醞釀，浙江、安徽兩省的磋商再磋商，促成了這一處在法律空白地帶新政的試行。

各方所做的一切努力，只為安徽護(hù)送新安江一江清水入浙江，只為長(zhǎng)三角地區(qū)民眾的飲水安全。

千島湖是國內(nèi)水質(zhì)最好的湖泊之一

千島湖面積大致與百個(gè)杭州西湖相當(dāng)，是個(gè)人工湖泊。1959年新安江水庫蓄水，新安江的下游河段就變成這個(gè)擁有眾多島嶼的湖泊。

 作為浙江母親河錢塘江正源的新安江，總長(zhǎng)359公里，干流的2/3在安徽境內(nèi)，發(fā)源于安徽黃山市休寧縣的山間，被稱作黃山人的母親河。

近些年，國內(nèi)多數(shù)大江大河、淡水湖泊拉響水質(zhì)警報(bào)，但時(shí)至今日，千島湖依然是全國水質(zhì)最棒的湖泊之一。千島湖水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度決定于鄰居安徽，因?yàn)椋?8%的千島湖水來自安徽。

 2010年底，全國政協(xié)組織部分委員來千島湖專題調(diào)研，政協(xié)委員卜淑和說，雖然千島湖現(xiàn)在水質(zhì)尚佳，但要這顆明珠永放光芒，必須“嚴(yán)防死守”。

卜淑和的話得到環(huán)保、水利界的廣泛認(rèn)同，千島湖最深處有117米，是個(gè)典型的深水湖泊，這樣的湖泊，一旦污染物沉入幽暗水底，很難被清理，按業(yè)內(nèi)的話來說，“千島湖一旦被污染，極難修復(fù)”。

千島湖的10年憂慮

工廠的新建，人口的增加……和中國所有大江大河在工業(yè)文明大躍進(jìn)時(shí)代遭遇的困境一樣，水質(zhì)憂患不可避免地襲向新安江、千島湖。

1998年，千島湖第一次被藍(lán)藻侵襲，2010年5月，千島湖的部分湖面出現(xiàn)藍(lán)藻異常增加繁殖。在新安江污染物甚少的年代，千島湖水營養(yǎng)物質(zhì)也少，稱作貧營養(yǎng)化水質(zhì)，如今水質(zhì)正從中營養(yǎng)化向富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變。水中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)多了，其危害顯而易見，藻類會(huì)借助營養(yǎng)物質(zhì)大肆繁殖，消耗水中的氧氣，讓魚兒缺氧，讓水質(zhì)變壞。

千島湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)與上游新安江來水有多大關(guān)系？一組2001年到2008年的持續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能說明一切。

新安江奔淌兩百多公里，在安徽黃山市歙縣街口鎮(zhèn)進(jìn)入浙江省境。2001年到2007年，街口江段水質(zhì)是較差的四類水，2008年變成更差的五類水，個(gè)別月份看總氮這項(xiàng)關(guān)鍵污染指標(biāo)，甚至是最差的劣五類水。

8年間，街口江段總氮這一污染指標(biāo)攀升了34.5%，總磷污染指標(biāo)攀升44%，江水透明度則下降了18.5%，變成243厘米。

 浙皖兩省相左的利益訴求

新安江的上游是安徽黃山市，下游是杭州的淳安縣和建德市。同飲一江水，跨過一條省境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)，且這種差距還有拉大之勢(shì)。

 經(jīng)濟(jì)先發(fā)的浙江愈發(fā)關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，關(guān)注大水缸千島湖的安全；而經(jīng)濟(jì)后進(jìn)的黃山市更加迫切的愿望是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。

 一組數(shù)字可體現(xiàn)黃山市的經(jīng)濟(jì)境地：安徽一共16個(gè)地級(jí)市，地級(jí)市黃山只有590戶規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，只占全省的4%，這座城市2010年的工業(yè)增加值約101億元，只占安徽省的2%，排名地級(jí)市倒數(shù)前三。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)催黃山人奮進(jìn)，而黃山也正面臨難得發(fā)展機(jī)遇：沿海地區(qū)制造業(yè)成本高企，數(shù)不清的工廠選擇內(nèi)遷，距離蘇浙等發(fā)達(dá)省份較近的安徽成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。

 只因地處長(zhǎng)三角大水缸千島湖的上游，黃山不得不設(shè)置環(huán)保準(zhǔn)入高門檻，不得不忍痛放棄大好的發(fā)展機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年黃山拒絕的大投資有40多項(xiàng)，投資總額超過40億元。

一邊是不得不保的千島湖水質(zhì)，一邊是不得不顧的黃山人的富裕之路，新安江環(huán)保在浙皖兩省相左的利益訴求中變得躑躅。

 無法可依的跨省補(bǔ)償

一味要求鄰居犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，保住新安江上游的一江碧水，下游的浙江人盡享環(huán)保果實(shí)，于情理不合。

國際上，位于同一條河流上的兩個(gè)地方，上游保護(hù)了環(huán)境，下游對(duì)上游給予生態(tài)補(bǔ)償，符合慣例，但在中國，現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策無一條涉及生態(tài)補(bǔ)償，跨省的生態(tài)補(bǔ)償如何操作更是難度倍增。

    安徽和浙江兩省的協(xié)商基于“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”的共識(shí)：上游的安徽為保護(hù)環(huán)境放棄發(fā)展機(jī)會(huì)，付出機(jī)會(huì)成本，下游的浙江從中受益，上游地區(qū)應(yīng)該和下游地區(qū)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，下游應(yīng)和上游共擔(dān)環(huán)保責(zé)任。

    2008年，財(cái)政部、環(huán)保部開始醞釀在新安江流域首推跨省生態(tài)補(bǔ)償，經(jīng)過4年磋商、磨合，一套中央及兩省共同認(rèn)可的游戲規(guī)則終于成型。

    浙江省環(huán)保廳污防處處長(zhǎng)喻志鋼對(duì)跨省補(bǔ)償最簡(jiǎn)短的描述是：3年后，新安江水質(zhì)變好了，浙江給安徽1個(gè)億；水質(zhì)變差了，安徽給浙江1個(gè)億。

    文件中表述的更具體操作規(guī)則是：中央財(cái)政拿出3億元，這3億元無條件劃撥安徽，用于新安江治理。3年后，若兩省交界處的新安江水質(zhì)變好了，浙江地方財(cái)政再劃撥安徽1億元，若水質(zhì)變差，安徽劃撥浙江1億元，若水質(zhì)沒有變化，則雙方互不補(bǔ)償。

    湖泊與河流之爭(zhēng)

    游戲規(guī)則不復(fù)雜，但兩省最終達(dá)成共識(shí)還是跨越兩大分歧。

    評(píng)判交界處新安江的水質(zhì)變好或是變差，以哪個(gè)水質(zhì)數(shù)值作為基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)？安徽省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷福才說，河流水質(zhì)的三類水就能做飲用水源地，就用河流水質(zhì)的三類水作為評(píng)判基準(zhǔn)。浙江方面則認(rèn)為，千島湖是一個(gè)湖泊，應(yīng)該以湖泊二類水水質(zhì)為基準(zhǔn)。

    河流三類水和湖泊二類水兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間有個(gè)難以妥協(xié)的差異：河流三類水質(zhì)不監(jiān)測(cè)水的富營養(yǎng)化指標(biāo)，而湖泊二類水卻把富營養(yǎng)化指標(biāo)看得很重，而富營養(yǎng)化是湖泊污染的大敵。

    雙方的分歧緣于對(duì)新安江的地理認(rèn)知：安徽認(rèn)為在境內(nèi)新安江是一條河流，該采用河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，浙江認(rèn)為，新安江流到我的境內(nèi)已形成湖泊型的水庫，自然該用湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)衡量。

    最終雙方都能接受的方案是，把新安江最近3年的平均水質(zhì)作為評(píng)判基準(zhǔn)，3年后新安江水質(zhì)變好或是變壞，以此為參照。

    還是因?yàn)楹春秃恿髦疇?zhēng)，雙方又出現(xiàn)了第二個(gè)分歧。評(píng)判未來3年交界處的新安江水質(zhì)，是依照浙江的監(jiān)測(cè)結(jié)果還是安徽的？若依浙江，是評(píng)判湖泊水質(zhì)的一套指標(biāo)，若依安徽，則是評(píng)判河流水質(zhì)的指標(biāo)。

    雙方妥協(xié)的結(jié)果是在街口建一個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，以自動(dòng)站的數(shù)據(jù)為依據(jù)，并參考兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。

    黃山月底拆除新安江5000網(wǎng)箱

    黃山新安江保護(hù)局局長(zhǎng)聶偉平年后忙著指揮沿江村民拆除網(wǎng)箱。他說，網(wǎng)箱養(yǎng)魚，投放飼料難免，飼料是對(duì)下游水質(zhì)的威脅。

    街口鎮(zhèn)位于千島湖水庫庫區(qū)，50多年前蓄水后，這里的村民失去了賴以為生的土地，如今在新安江里網(wǎng)箱養(yǎng)魚是他們維持生計(jì)的主要方式。

    5000多個(gè)大大小小的網(wǎng)箱在這個(gè)月底前就要被拆除，盡管不舍，村民們還是在動(dòng)手。政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，竹網(wǎng)箱每平方米補(bǔ)償23元，鋼制網(wǎng)箱每平方米補(bǔ)償45元。這個(gè)兩省交界處的鎮(zhèn)子未來的打算是，洗腳上岸，轉(zhuǎn)而依靠生態(tài)旅游覓出路。

    整個(gè)黃山市已經(jīng)為保護(hù)新安江源頭行動(dòng)起來：利用國家下?lián)艿馁Y金，江兩岸已組建了7支專業(yè)打撈隊(duì)，專事清理江面垃圾，沿江10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒爐，100個(gè)村莊有了專業(yè)保潔隊(duì)，收集村里的生活垃圾送往處理場(chǎng)。

    在黃山全境，威脅江水的造紙、印刷、纖維板、水泥四大類工廠全部被關(guān)閉。
 

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