建設“珠三角生態(tài)宜居名市”，是開平市委市政府和廣大開平市民群眾正在努力的一項工作。近年來，開平市通過“四亂”整治，開展愛國衛(wèi)生運動等形式，大力整治了開平城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，靚麗、整潔的開平市容形象越來越深入人心，但是，在開平農(nóng)村各地，垃圾遍地、衛(wèi)生死角眾多的現(xiàn)象還處處存在。開平農(nóng)村的臟亂差，與開平市作為中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市的美譽格格不入，是開平市建設“珠三角生態(tài)宜居名市”首先要消滅的現(xiàn)象。

今年，開平市政府將整治環(huán)境衛(wèi)生工作的“觸手”首次伸向了農(nóng)村，啟動了農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，計劃用4年時間完成開平全市農(nóng)村生活垃圾整治工作，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的要求，建立生活垃圾集中處理的長效機制。今年，是開平市啟動農(nóng)村生活垃圾集中處理工作的第一年，該市計劃在三埠、長沙、赤坎、水口、沙塘、蒼城、月山等鎮(zhèn)（街）每個村委會抓一條自然村開展試點工作。今年，開平市委、市政府還將這一工作納入了58項重點倒逼機制工作之一。

農(nóng)村生活垃圾集中處理試點工作進展如何？有何先進典型？又面對哪些困難？記者通過深入調(diào)研后獲悉——開平農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，依然任重而道遠。

目標：4年100%實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理

A

關(guān)注

政協(xié)委員：加強對農(nóng)村群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識教育

當前開平市一些農(nóng)村的生活垃圾仍然處于無管理、無處理的狀態(tài)，除了一些文明村之外，其他鄉(xiāng)村的居民不知如何處理生活垃圾，存在垃圾被隨意丟棄在池塘邊、馬路邊的現(xiàn)象。

消滅農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，尤其是消滅農(nóng)村生活垃圾亂丟亂處理現(xiàn)象，是廣大開平市民群眾都關(guān)注的事情，近年來，有政協(xié)委員還積極提交提案，為實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理鼓與呼。

在開平市政協(xié)十一屆七次會議和開平市政協(xié)十二屆一次會議上，開平市政協(xié)委員、開平市人民檢察院副檢察長梁詠紅兩次提交了《關(guān)于回收處理農(nóng)村生活垃圾的建議》提案，對農(nóng)村生活垃圾影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象深表關(guān)注。

梁詠紅在接受本報記者采訪時說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾已經(jīng)沒有區(qū)別。但是，當前開平市一些農(nóng)村的生活垃圾仍然處于無管理、無處理的狀態(tài)，她本人去過多個鎮(zhèn)的一些農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，除了一些文明村之外，其他鄉(xiāng)村的居民不知如何處理生活垃圾，存在垃圾被隨意丟棄在池塘邊、馬路邊的現(xiàn)象。由于丟棄的垃圾沒有進行任何處理，越積越多，那些無法自然溶解的垃圾嚴重污染環(huán)境，影響農(nóng)村衛(wèi)生。

梁詠紅建議，要大力加強對農(nóng)村群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識教育，使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。開平市政府要加大回收處理農(nóng)村生活垃圾的投入，實現(xiàn)全市生活垃圾集中處理，同時要在開平全市開展清潔衛(wèi)生運動。

B

現(xiàn)狀

大部分村委會：各人自掃門前雪

除水口鎮(zhèn)外，很多農(nóng)村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)部門，其實都是一些沒有掛牌的臨設機構(gòu)，由鎮(zhèn)政府出點錢，承包給私人管理，錢少，人員也少，工作的積極性和責任感也不強，圩鎮(zhèn)街道上，尤其是市場周邊的垃圾不能得到及時清理，圩鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況堪憂。

在開平，對生活垃圾的處理，存在著嚴重的“城鄉(xiāng)差別”。

開平市環(huán)衛(wèi)處副主任方錦安告訴記者，開平城區(qū)每天有近1000名環(huán)衛(wèi)工人負責清掃、收集開平城區(qū)20多萬人的生活垃圾，然后送去梁金山垃圾填埋場集中填埋處理。

方錦安說，開平每個鎮(zhèn)基本都有自己的環(huán)衛(wèi)處，大部分鎮(zhèn)將垃圾運去各鎮(zhèn)的垃圾場堆放處理。只有水口、赤坎、塘口等鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)處有垃圾運輸車，運來開平市梁金山垃圾填埋場處理。記者了解到，除水口鎮(zhèn)外，很多農(nóng)村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)部門，其實都是一些沒有掛牌的臨設機構(gòu)，由鎮(zhèn)政府出點錢，承包給私人管理，錢少，人員也少，工作的積極性和責任感也不強，圩鎮(zhèn)街道上，尤其是市場周邊的垃圾不能得到及時清理，圩鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況堪憂。

而各鎮(zhèn)的農(nóng)村，生活垃圾絕大多數(shù)還處在自生自滅的無管理狀況，除了在一些文明村，建有垃圾池之外，其他村子都是將生活垃圾隨意丟棄在家門口的池塘邊。就算是有垃圾池的文明村，垃圾的處理方式，也是放一把火燒掉，這種方式，不但會產(chǎn)生新的污染，而且也無法徹底燒干凈。

方錦安告訴記者，開平全市的農(nóng)村生活垃圾處理，當前只有三埠街道辦事處的石海、燕山等村（居）委會，和長沙街道辦事處的幕村、沖澄等村（居）委會，實現(xiàn)了真正的由開平市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收集處理。三埠和長沙的政府出面協(xié)調(diào)，由這些村（居）委會出錢，開平市環(huán)衛(wèi)處按垃圾的數(shù)量進行收費，負責處理。其他的村委會，都是“各人自掃門前雪”。

C

決心

目標：4年100%實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理

按照計劃，從2011年到2014年，用4年時間完成開平市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的要求，建立生活垃圾集中處理的長效機制。

針對政協(xié)委員的提案和廣大市民群眾關(guān)注的熱點，開平市委市政府高度重視農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，并于今年內(nèi)全面啟動了這一工作。開平市委市政府于今年7月出臺了《開平市農(nóng)村生活垃圾處理工作方案》和《關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理工作的實施辦法》。開平市還建立了全市農(nóng)村生活垃圾處理聯(lián)席會議制度，成員單位包括開平市委宣傳部、住建局等10多個部門單位，并在各鎮(zhèn)（街）建立了工作機構(gòu)。按照計劃，從2011年到2014年，用4年時間完成開平市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的要求，建立生活垃圾集中處理的長效機制。今年，在三埠、長沙、赤坎、水口、沙塘、蒼城、月山等鎮(zhèn)（街）每個村委會抓一條自然村開展試點工作，從2012年開始在開平全市鋪開該項工作。

按照《方案》，農(nóng)村生活垃圾集中處理，實行市、鎮(zhèn)、村委會、自然村、受益人5級負責，共同參與的方式，共同籌措資金，從2012年開始，開平市財政將安排專項資金，用于農(nóng)村生活垃圾收集處理補貼，各鎮(zhèn)（街）建立資金保障機制，各村委會或自然村根據(jù)實際情況適當安排相應專項資金，受益人適當交納垃圾清掃費和處理費。有了經(jīng)費保障之后，在硬件建設方面，各鎮(zhèn)建設一個占地面積100平方米的固定垃圾壓縮站（中轉(zhuǎn)站），購置足夠數(shù)量的垃圾運輸車和其他運輸工具，各鎮(zhèn)、村聘請一定數(shù)量的保潔工人。

D

典型

長沙：農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”

長沙街道辦事處村級環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作經(jīng)費堅持“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，以村為主，鎮(zhèn)級補助”的原則。其中垃圾斗購置及維修費，年收入100萬元的村（居）委會與辦事處按6：4負擔；其它村（居）委會按4：6負擔。

長沙街道辦事處平岡村委會旁邊的池塘邊矗立著一棟黃色小屋。該村委會主任吳文學向記者介紹說：“這是我們?nèi)ツ?0月份建好的垃圾收集屋。按照計劃，像這樣的收集屋，每個自然村設1個，平岡村一共10個。”記者見到，在平岡村委會的村場上，時時可見一些保潔員在清掃收集垃圾，村場上處處保持著干凈整潔的村容村貌。

吳文學主任說，平岡村委會的生活垃圾處理，實現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的機制，也建設好應有的硬件。每個自然村都聘請了一兩個保潔員，由他們將垃圾收集后放到村的垃圾收集屋，然后兩三天一次將垃圾屋的垃圾運到村委會的垃圾中轉(zhuǎn)站，再由中轉(zhuǎn)站運到開平市區(qū)的垃圾處理中心。

吳文學告訴記者，“在每個自然村設立一個垃圾收集屋，大概要花費8000元，建立一個中轉(zhuǎn)站，大約花費16000元，為了建設生活垃圾集中處理的硬件設施，已經(jīng)花費了五六萬元。”這些錢基本上由村委會承擔，而保潔員的工資則由自然村和村委會共同承擔。

平岡村委會在處理農(nóng)村生活垃圾工作上的迅速行動，是長沙街道辦事處各村委會這方面工作的一個縮影。

記者了解到，長沙街道辦事處成立了村級環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作領(lǐng)導小組，負責對村級環(huán)境衛(wèi)生管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)和督查等工作。

長沙街道辦事處黨政辦主任陳國強介紹說，該辦事處村級環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作經(jīng)費堅持“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，以村為主，鎮(zhèn)級補助”的原則，辦事處給予補助：1、垃圾斗購置及維修費：年收入100萬元的村（居）委會與辦事處按6：4負擔；其它村（居）委會按4：6負擔。樓岡圩和機動垃圾斗由辦事處負責。2、垃圾清運費：每月由村（居）委會與環(huán)衛(wèi)進行結(jié)算，辦事處憑環(huán)衛(wèi)處提供與各村（居）委會的結(jié)算單據(jù)作為結(jié)算依據(jù)，補助50元/車，每一季度與村（居）委會結(jié)算一次。

記者還了解到，在長沙街道辦事處的指引下，各村（居）委會都制定《衛(wèi)生公約》發(fā)放到各家各戶，要求全體村民共同遵守。

“今年推行試點工作后，經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)、村，都能先行一步，制定了方案，落實了經(jīng)費，購置了環(huán)衛(wèi)設備。經(jīng)濟條件差的鎮(zhèn)、村，只能一步一步慢慢來。”開平市政府辦公室黨組成員、副主任科員鄧文漢告訴記者。

記者手記

有錢就好辦

記者在采訪中獲悉，要實現(xiàn)開平全市農(nóng)村生活垃圾集中處理，最大的困難其實是經(jīng)費問題。富裕的鎮(zhèn)和村，不是問題，那些較為貧困的村、鎮(zhèn)，要進行首期投入和常年的經(jīng)費投入，困難很大。這也是記者在采訪中，看到不少試點村、鎮(zhèn)正在猶豫不決，舉步維艱的原因。開平市環(huán)衛(wèi)處副主任方錦安說，每個鎮(zhèn)要建設垃圾中轉(zhuǎn)站，土建工程的費用需要12萬元左右，壓縮設備和垃圾運輸車約60萬元，光這兩項最大的硬件投入，對于個別年財政收入總共只有數(shù)百萬元的鎮(zhèn)來說，數(shù)字巨大。而且，要維持所有農(nóng)村生活垃圾集中處理，每個鎮(zhèn)每年的投入需要40多萬元，這個投入是常態(tài)性的，對開平不少鎮(zhèn)來說壓力很大。同樣，眾多村委會、自然村的經(jīng)費緊張，也影響到了各項硬件設施的建設。

窮鎮(zhèn)、窮村，又如何解決經(jīng)費問題呢？

記者在采訪中，不少群眾還反映，按照開平市政府出臺的《方案》，實施農(nóng)村生活垃圾集中處理，受益者要付費，每住戶常住人口每月要收取1元，飲食店、工廠、各類店鋪都要繳納垃圾清運費。這種收費，很多農(nóng)村群眾肯定不會支持。

有人提出，開平市政府和各鎮(zhèn)（街）何不將農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，可不可以不向農(nóng)村群眾收費，而完全當作一項公益項目來實施呢？

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