近年來，環(huán)境污染、資源消耗、生態(tài)退化、環(huán)境事故等問題屢屢發(fā)生，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對內(nèi)而言，由于我國“世界工廠”的地位，聚集了全球各行業(yè)爭相涌入，其對經(jīng)濟利益的過度追逐使得各種環(huán)境問題不斷外化。此外，由于我國相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)的遠遠落后，致使環(huán)境治理及監(jiān)管力度薄弱，難見成效。

對外而言，在全球節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的大背景、大趨勢下，企業(yè)之間的競爭，已由經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展綜合能力的競爭，而環(huán)境責(zé)任無疑是未來競爭的核心和關(guān)鍵。毫無疑問，中國的環(huán)境問題已經(jīng)到了亟待解決的地步。

而被各界寄予厚望、原計劃2011年10月31日召開的“第七屆環(huán)保大會”卻出現(xiàn)了一再延遲的情況，引發(fā)了各界多方猜測。

不過，我國“十二五”計劃中各種環(huán)保政策和措施的出臺，明顯傳遞出環(huán)境治理工作的決心和力度。而近日，我國首次針對2000多家A股上市公司“環(huán)境社會責(zé)任”調(diào)查活動正式啟動。相關(guān)人士指出，本次調(diào)查把目光聚焦于主流經(jīng)濟實體，優(yōu)選出典范上市公司為環(huán)境責(zé)任競爭力做注解，形成真正代表中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐動力的中國“綠色責(zé)任榜”。我們希望，這一切并非僅是一種愿景或口號，而是實實在在的行動，我們同時希望，企業(yè)能夠抓住這次新的歷史機遇，強化責(zé)任意識，真正開始思考并協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與社會責(zé)任平衡發(fā)展，以新的姿態(tài)迎接未來挑戰(zhàn)。 

近日，被譽為“中國長壽之鄉(xiāng)”的山東省萊州市由于受化工污染使當?shù)夭糠执迩f成為“癌癥村”的新聞在社會上引起了強烈的反響。這是繼康菲石油漏油事故，中海油漏油事件等一系列事故后又一企業(yè)污染事件。近年來，空氣污染、重金屬污染、水污染等各種環(huán)境問題頻繁發(fā)生，對我國環(huán)境保護和環(huán)境治理工作帶來極大挑戰(zhàn)。

然而，環(huán)境保護“十一五”總結(jié)中，卻是一派業(yè)績飄紅、亮點頗多的成就展示，相關(guān)部門據(jù)此認為，我國環(huán)境污染與防治取得了階段性成果，環(huán)境事業(yè)取得積極進展。

漂亮的成績單和無奈的現(xiàn)實形成了鮮明的對比，在“各項工作都提前、超額完成”的背后，卻是“環(huán)保問題不僅沒有減少，反而爆發(fā)的更為頻繁的現(xiàn)狀。”

業(yè)內(nèi)人士表示，由于目前國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的模式的“短板”，中國環(huán)境問題還是面臨著利益博弈、運行措施、制度約束等問題，距離真正的解決還有很長一段路要走。

成績是否言過其實？

近日，記者從環(huán)保部獲悉，“十一五”時期，我國各項減排指標均完成良好，很多目標提前完成，我國環(huán)保工作取得突出成就。

官方數(shù)據(jù)顯示，五年間，全國城鎮(zhèn)污水處理能力增加了6500萬噸/日，垃圾無害化處理能力新增了22萬噸/日。2010年，設(shè)市城市污水處理率、垃圾無害化處理率達77%、78%，與2005年相比，分別提高25個百分點和26個百分點。

更有數(shù)據(jù)顯示，到2010年，我國生活污水垃圾處理領(lǐng)域年銷售收入10億元以上的企業(yè)達到20余家，環(huán)保裝備快速升級，環(huán)境服務(wù)業(yè)水平顯著提高。

“我們本身是做基層實際的環(huán)保工作，通過實踐我們看到，我國整個環(huán)境問題的確趨向于越來越好，但局部地區(qū)問題還是很多。”重慶綠色志愿者聯(lián)合會會長吳登明接受記者采訪時表示，“比如長江流域的重慶段水質(zhì)從2003年有關(guān)部門巡視后，并沒有明顯的改善。當然，也有一些地方環(huán)境問題不僅沒有好轉(zhuǎn)反而更加嚴重，比如云南的滇池。”

據(jù)悉，截至2010年底，環(huán)保部共受理環(huán)境污染案件1469起，環(huán)境形勢依然嚴峻。

今年10月26日，在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上，環(huán)境保護部部長周生賢也明確表示，當前我國主要污染物減排任務(wù)十分艱巨，環(huán)境污染依然嚴重，損害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。

一位不愿透露姓名的專家表示，這幾年，更有突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量居高不下，安全生產(chǎn)事故和交通事故等引發(fā)次生環(huán)境事件明顯增多，重金屬污染保持高發(fā)態(tài)勢等情況。比如大連中石油國際儲運有限公司陸上輸油管道爆炸火災(zāi)事故引發(fā)海洋污染事件，中石油公司鄭長成品油管道渭南支線柴油泄漏事件、福建紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠“7·3”泄漏污染事件，吉林省集安市溝河飲用水源附近柴油泄漏事件等。

地方的隱性“利益”輸送

“我們制定了那么多法律，污染卻越來越嚴重，說明我們這些法律沒有得到很好地執(zhí)行。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源研究所所長王燦發(fā)接受記者采訪時表示，“部分違法者高枕無憂，因為他們認為只需穩(wěn)定地方政府即可。”

在很多專家看來，確保地方GDP的高增長是環(huán)境污染無法解決的主要根源。

今年2月20日江蘇省鹽城市自來水廠發(fā)生水源地嚴重污染事件，近20萬居民飲水受到影響。偷排污水的肇事者是位于取水口的鹽城市標新化工有限公司，標新化工連續(xù)多年被評為鹽城市十大標兵企業(yè)，是鹽城的“利稅大戶”。這家在2008年即被列入《鹽城市飲用水源保護區(qū)和通榆河重點整治企業(yè)名單》的化工廠，屬限期搬遷之列，但卻依然敢明目張膽地“偷排污水”。

鹽城事件并不是特例。在很多地方，為了確保GDP的高增長，一些明顯不合環(huán)保要求的甚至屬嚴重污染的企業(yè)受到地方政府部門的保護，利稅大戶對GDP數(shù)字增長的貢獻依然重于一切。

“一個企業(yè)在當?shù)卦斐森h(huán)境污染，當?shù)丨h(huán)保部門肯定也有責(zé)任，如果一開始，環(huán)保部門就采取措施，就不會產(chǎn)生這樣的后果。”王燦發(fā)強調(diào)。

當?shù)卣?ldquo;污染保護”，重經(jīng)濟發(fā)展而忽略環(huán)境的思路讓環(huán)境問題頻繁發(fā)生。“最主要的表現(xiàn)是有些地方官員與污染企業(yè)存在利益輸送，把環(huán)境污染的成本轉(zhuǎn)嫁給公眾。”吳登明認為。

事實上，政府職能越位和不作為已經(jīng)成為目前我國環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。這一方面給利益群體帶來了較大的尋租空間，使資源配置的公平和效率大打折扣；另一方面也加劇了環(huán)境污染。

吳登明告訴記者，此外，一些政府部門充當這些“虛假企業(yè)”、“污染企業(yè)”的“保護傘”，對企業(yè)的環(huán)境污染采取聽之任之或“睜一只眼，閉一只眼”的做法，這也是環(huán)境污染加劇、治污效果不明顯的一個重要原因。

利益驅(qū)使監(jiān)管縱容

2011年，全國兩會召開前，在一項名為“2011年網(wǎng)民最關(guān)注的十大熱點問題”網(wǎng)絡(luò)投票中，“環(huán)境污染”以7583票居于第五。這是“環(huán)境污染”首次作為備選熱詞，并首度入選十大熱點話題。

而在針對“環(huán)境污染”的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查中，3207名參與者里有93%認為“我國環(huán)境污染問題很嚴重”。

之所以這幾年環(huán)境污染問題嚴重，吳登明分析主要有兩方面原因，第一，目前，我國以法治理環(huán)境問題的環(huán)境比較差。雖然目前我國有很多環(huán)境方面的法規(guī)，但幾乎都沒有得到很好地執(zhí)行和落實。一方面是地方官員的環(huán)境保護意識低下，更重要的原因還在于地方官員個人利益至上的觀念。

第二，目前我國在環(huán)境方面缺乏有效的監(jiān)督機制，比如公眾監(jiān)督機制等。雖然從表面上來看，有一些監(jiān)管的措施，但這些措施往往不是很科學(xué)。第三，政府職能的“缺位”。上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門“睜一只眼，閉一只眼”。

而在此次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，對于造成環(huán)境污染的主要因素，75%認為是“地方政府為了經(jīng)濟效益犧牲環(huán)境”，11%認為是“監(jiān)管不到位”。其中，在被調(diào)查者中，39%表示要通過加大處罰力度提高公民的環(huán)保意識，11%呼吁媒體、公眾人物要在樹立公民的環(huán)保意識中有更多作為。

王燦發(fā)認為，讓民間環(huán)保組織和社會團體介入環(huán)境污染問題，提起環(huán)境公益訴訟，這是行使有效監(jiān)管的主要方式。“就像在污染企業(yè)頭上懸了一把劍，只有給他們以壓力，才能真正解決這個問題。”

據(jù)我了解，現(xiàn)在國內(nèi)民間環(huán)保組織很少有參與環(huán)境公益訴訟的，一方面許多民間環(huán)保組織并不懂法律，另一方面，如果進行環(huán)境公益訴訟，他們還要專門花錢請律師，所以造成了環(huán)保組織對公益訴訟敬而遠之。

當然，目前環(huán)境公益訴訟最大的問題還在于法律障礙，沒有從國家層面明確賦予環(huán)保機構(gòu)的訴訟資格，因此，在法院受理案件方面有很大的困難。

“記得去年參與云南環(huán)境公益訴訟第一案的時候，剛開始時候昆明法院同意受理這起案件，并且立案，但是中途卻‘無理由’撤案。”吳登明表示。

據(jù)悉，國家相關(guān)部門也在積極地推進各項工作以促進環(huán)境問題的改善，即全力推進環(huán)境污染責(zé)任保險。目前，已經(jīng)在湖南、湖北、江蘇、浙江、遼寧、上海、重慶、云南、廣東9個省開展試點。而正在修改的《大氣污染防治法》在上報國務(wù)院的草案中，也已寫上了“環(huán)境污染責(zé)任保險”相關(guān)規(guī)定。環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標的的保險。

目前，中國污染事故的民事賠償主要依靠政府出錢完成。環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長楊朝飛說，此舉雖然能暫時避免群體性事件的發(fā)生，但無法從根本上解決問題。用納稅人的錢為違法排污企業(yè)埋單既不合理，更不能有效處罰違法者。要保護環(huán)境受害者利益，必須建立環(huán)境責(zé)任保險這樣一種長效機制。

“當然，環(huán)境污染問題的原因還在于我國法制不健全，缺乏對政府部門行政執(zhí)法工作人員的有效的責(zé)任追究機制。試想，如果一個地區(qū)的環(huán)境因為政府部門執(zhí)法不嚴而造成污染，環(huán)保部門負責(zé)人就要被依法追究刑事責(zé)任，而不是行政責(zé)任，那么，我們的環(huán)保工作會得到很大的改善。”吳登明表示。 

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