國務(wù)院新聞辦22日發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書說,中國完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo),2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計下降19.1%,實現(xiàn)節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上。

白皮書顯示,“十一五”期間中國以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速,能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期(2001—2005年)的1.04下降到0.59,緩解了能源供需矛盾。

多渠道引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對氣候變化行動

白皮書指出,中國積極宣傳應(yīng)對氣候變化科學(xué)知識,提高公眾的低碳發(fā)展意識,注重發(fā)揮民間組織、媒體等各方面的積極性,采取多種渠道和手段引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對氣候變化行動。

白皮書介紹,中國從2008年開始,每年編寫出版《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》年度報告,全面介紹中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策與進(jìn)展。組織開展“節(jié)能宣傳周”系列活動,普及節(jié)能減排與氣候變化知識。利用世界環(huán)境日、世界氣象日、世界地球日、世界海洋日、世界無車日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日等主題日,積極開展氣候變化科普宣傳。

白皮書說,中國媒體不斷加大應(yīng)對氣候變化與節(jié)能低碳宣傳報道力度。中國公眾以實際行動積極應(yīng)對氣候變化,廣泛參與自備購物袋、雙面使用紙張、控制空調(diào)溫度、不使用一次性筷子、購買節(jié)能產(chǎn)品、低碳出行、低碳飲食、低碳居住等節(jié)能低碳活動,從日常生活衣、食、住、行、用等細(xì)微之處,實踐低碳生活消費方式。

采取措施減輕氣候變化不利影響

白皮書指出,“十一五”期間,中國加強氣候變化科學(xué)研究和影響評估,完善法規(guī)政策,提高重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力,減輕了氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的不利影響。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,中國加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推動大規(guī)模旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù),提高災(zāi)害應(yīng)對能力,并建立和完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。

在水資源領(lǐng)域,中國編制全國水資源綜合規(guī)劃、七大江河流域防洪規(guī)劃、全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃等專項規(guī)劃,加強流域管理和水資源調(diào)度工作,加快實行最嚴(yán)格水資源管理制度,開工建設(shè)一批流域性防洪重點工程,加快骨干水利樞紐和重點水源工程建設(shè),加大水土流失治理力度。

在海洋領(lǐng)域,中國加強海洋氣候觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),初步形成對全國近海和部分大洋的海洋關(guān)鍵氣候要素的觀測能力,初步構(gòu)建典型海洋生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測體系,開展了海域海岸帶和重點海島整治修復(fù)工作。開展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災(zāi)害的觀測預(yù)警工作,有效降低了各類海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

在衛(wèi)生健康領(lǐng)域,中國印發(fā)《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)》,明確了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的目標(biāo)和原則,確立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作體制、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施,制定了不同災(zāi)種自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案。開展氣候變化對環(huán)境相關(guān)疾病的影響機制研究,為研究制定適應(yīng)氣候變化的政策和措施提供技術(shù)支持。

在氣象領(lǐng)域,中國氣象部門發(fā)布實施《天氣研究計劃(2009-2014年)》、《氣候研究計劃(2009-2014年)》、《應(yīng)用氣象研究計劃(2009-2014年)》、《綜合氣象觀測研究計劃(2009-2014年)》,印發(fā)《中國氣候觀測系統(tǒng)實施方案》,促進(jìn)了中國氣候變化監(jiān)測、預(yù)估、評估工作。建立中國第一代短期氣候預(yù)測模式系統(tǒng),研發(fā)新一代全球氣候系統(tǒng)模式,開展氣候變化對國家糧食安全、水安全、生態(tài)安全、人體健康安全等多方面的影響評估工作。

加快發(fā)展低碳能源,控制非能源活動溫室氣體排放

白皮書說,中國“十一五”期間加快發(fā)展天然氣等清潔能源,積極開發(fā)利用非化石能源,并強化對工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。

白皮書說,中國大力開發(fā)天然氣,推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用,出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、電價補貼等政策,制定實施煤礦瓦斯治理和利用總體方案,大力推進(jìn)煤炭清潔化利用,引導(dǎo)和鼓勵煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發(fā)。

白皮書表示,通過國家政策引導(dǎo)和資金投入,中國加強了水能、核能等低碳能源開發(fā)利用。支持風(fēng)電、太陽能、地?zé)�、生物質(zhì)能等新型可再生能源發(fā)展。完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。實施“金太陽示范工程”,推行大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策,加大對生物質(zhì)能開發(fā)的財政支持力度,加強農(nóng)村沼氣建設(shè)。

此外,中國強化對工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。應(yīng)用電石渣替代石灰石生產(chǎn)水泥熟料等原料替代技術(shù)、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產(chǎn)水泥等工藝過程,減少農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目,完善城市廢棄物標(biāo)準(zhǔn),實施生活垃圾處理收費制度,推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù),制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵政策。積極開展碳捕集、利用和封存技術(shù)研究與示范。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制溫室氣體排放取得顯著成效

白皮書說,“十一五”期間,中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制溫室氣體排放取得了顯著成效。

白皮書說,“十一五”期間,中國制定和發(fā)布汽車、鋼鐵等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻,對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節(jié)能評估和審查,加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級,促進(jìn)企業(yè)兼并重組,調(diào)整出口退稅政策,對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅,抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能。

白皮書顯示,“十一五”期間,通過“上大壓小”,中國累計關(guān)停小火電機組7682萬千瓦,淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能1.07億噸、造紙產(chǎn)能1130萬噸、玻璃產(chǎn)能4500萬重量箱。電力行業(yè)30萬千瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由2005年的47%上升到2010年的71%,鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐煉鐵產(chǎn)能比重由48%上升到61%,電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80%提升到90%以上。鋼鐵、水泥、有色、機械、汽車等重點行業(yè)的集中度明顯提高,重點行業(yè)能耗水平顯著降低。

積極增加碳匯　推進(jìn)地方低碳發(fā)展

白皮書說,“十一五”期間,中國積極增加森林、農(nóng)田和草地碳匯,同時推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點工作,各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗。

白皮書表示,“十一五”期間,中國繼續(xù)實施“三北”重點防護(hù)林工程、長江中下游地區(qū)重點防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)項目,開展碳匯造林試點,加強林業(yè)經(jīng)營及可持續(xù)管理,提高森林蓄積量,中央財政提高了造林投入補助標(biāo)準(zhǔn),每畝補助由100元人民幣提高到200元人民幣,建立了中國綠色碳匯基金會。

白皮書同時指出,中國在草原牧區(qū)落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度,控制草原載畜量,遏止草原退化。擴(kuò)大退牧還草工程實施范圍,加強人工飼草地和灌溉草場的建設(shè)。加強草原災(zāi)害防治,提高草原覆蓋度,增加草原碳匯。到2010年,全國保護(hù)性耕作技術(shù)實施面積6475萬畝,機械化免耕播種面積1.67億畝,秸稈機械化粉碎還田面積4.28億畝。

此外,中國積極推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。2010年啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作,并選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定等8市作為首批試點,各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗。

中國將從11個方面推進(jìn)應(yīng)對氣候變化

白皮書說,圍繞應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作的目標(biāo)任務(wù),“十二五”期間,中國將重點從11個方面推進(jìn)。

根據(jù)白皮書內(nèi)容,這11個方面工作包括:加強法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃,其中包括組織編制《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2011—2020)》；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源；繼續(xù)實施節(jié)能重點工程；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),包括編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃；扎實推進(jìn)低碳試點；逐步建立碳排放交易市場,包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系；增加碳匯；提高適應(yīng)氣候變化能力；繼續(xù)加強能力建設(shè)；全方位開展國際合作等。

為推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度作出貢獻(xiàn)

白皮書指出,中國政府高度重視全球氣候變化問題,以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度,積極建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判,加強與各國在氣候變化領(lǐng)域的多層次磋商和對話,努力推動各方就氣候變化問題凝聚共識,為推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度作出了積極貢獻(xiàn)。

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