縣級(jí)環(huán)保工作如何創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該在哪些方面大膽實(shí)踐，是新時(shí)期縣級(jí)環(huán)保部門面臨的重要命題。文登市立足創(chuàng)新發(fā)展，積極探索環(huán)保新路子，解決了“農(nóng)村環(huán)保誰來管、環(huán)境信訪怎么辦、服務(wù)文章如何做、環(huán)境文化怎樣建”四大問題。

作為山東省威海市的縣級(jí)市，文登市在環(huán)保創(chuàng)新發(fā)展的路上大膽實(shí)踐，換來了全市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100％，主要河流母豬河水質(zhì)得到徹底改善，各斷面水質(zhì)均符合或優(yōu)于所屬功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，下游生態(tài)環(huán)境全面改善，絕跡多年的河蟹、魚蝦、白鷺、蒼鷺得以重現(xiàn)。

農(nóng)村環(huán)保誰來管？

走進(jìn)文登市宋村鎮(zhèn)神格莊村，“農(nóng)村要環(huán)保，青山綠水好”、“幸福就是天藍(lán)山青水綠”等環(huán)保標(biāo)語、宣傳欄形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。

見到環(huán)保員張思龍時(shí)，他正指揮著村民在村服務(wù)中心對(duì)面的墻上粉刷“擁抱綠色生活、追求美好家園”的環(huán)保標(biāo)語，張思龍告訴記者:“我們村有385戶926人，為提高村民的環(huán)境意識(shí)，已組織在全村粉刷了50多塊環(huán)保標(biāo)語，還建了垃圾箱，動(dòng)員村民建設(shè)沼氣池，杜絕了各家污水亂流、垃圾亂倒的現(xiàn)象。”

農(nóng)村環(huán)保員正成為文登市做好農(nóng)村環(huán)保工作的一支生力軍。

“只覆蓋城市而沒有鄉(xiāng)村的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)是不健全的，只關(guān)注城市而忽視鄉(xiāng)村的環(huán)保工作是有漏洞的。”文登市環(huán)保局局長(zhǎng)楊文勇告訴記者:“要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的深入開展，就要解決農(nóng)村環(huán)保誰來管、怎么管的問題，必須要有人來干，我們?cè)谌÷氏仍O(shè)立村級(jí)環(huán)保員，18個(gè)鎮(zhèn)、辦、省級(jí)開發(fā)區(qū)各設(shè)一名環(huán)保干部，749個(gè)村、居委會(huì)各設(shè)一名環(huán)保員，形成市有環(huán)保局、鎮(zhèn)有環(huán)保辦、村有環(huán)保員的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保工作人員由原來50多人擴(kuò)大到800多人，環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)一體化的管理網(wǎng)絡(luò)已初步形成。”

據(jù)了解，文登市先后完成了市污水處理廠一、二期改擴(kuò)建工程，污水處理量達(dá)到8萬噸/日，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)；6處鎮(zhèn)(區(qū))污水處理廠建成并投入使用，3個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))污水處理廠正在建設(shè)，全市生活污水處理率達(dá)到94.08％。目前全市已有11處垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的一體化處理，促進(jìn)了農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化。

在國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)——張家產(chǎn)鎮(zhèn)投資105萬元建成的污水處理廠前，聞不到一絲污水處理廠特有的味道，鎮(zhèn)長(zhǎng)王慶波告訴記者:“這座污水處理廠采用的是地埋式建設(shè)方式，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理200噸，可接納鎮(zhèn)區(qū)所有生產(chǎn)、生活污水，現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，污水經(jīng)過處理后達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。我們還投資100萬元在污水處理廠南側(cè)建設(shè)了一處占地5畝的垃圾中轉(zhuǎn)站，日常運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的廢水通過管道連接到污水處理廠直接進(jìn)行處理。村里定期將村民的生產(chǎn)生活垃圾運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)過壓縮處理后的垃圾，再由鎮(zhèn)政府派人定期運(yùn)送到市垃圾場(chǎng)進(jìn)行處理，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。”

環(huán)境信訪怎么辦？

“您好，我是文登市環(huán)保局工作人員，請(qǐng)問您對(duì)文登環(huán)保工作是滿意、基本滿意還是不滿意？有什么問題需要我們?yōu)槟鉀Q？對(duì)我們的工作有何意見和建議？”這是文登市環(huán)保局環(huán)境信息中心專職調(diào)查人員正在撥打隨機(jī)抽取的市民電話，每個(gè)電話都詳細(xì)紀(jì)錄在聽民聲、體民情、促發(fā)展電話調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表上。

“群眾利益無小事，任何時(shí)候，我們都要設(shè)身處地為群眾著想，把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾利益當(dāng)作第一考慮，把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，盡一切可能維護(hù)群眾的切身利益。”楊文勇經(jīng)常這樣強(qiáng)調(diào)。

市環(huán)保局把解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益作為改善民生、促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段，先后升級(jí)完善“12369”24小時(shí)信訪系統(tǒng)、文登環(huán)保網(wǎng)站、局長(zhǎng)信箱等信訪渠道，廣泛傾聽群眾環(huán)境訴求，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。每年對(duì)市長(zhǎng)公開電話批辦件、群眾來信來訪等各類環(huán)境信訪案件的及時(shí)處結(jié)率達(dá)100％，群眾回訪率及群眾滿意率達(dá)100％。

2010年9月，文登市環(huán)保局收到米山鎮(zhèn)西鋪頭村村委來信，反映有一股異味污染了村莊空氣，影響了村民的正常生活。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，異味來自小區(qū)附近的森鹿制革廠。市環(huán)保局立即與森鹿制革董事長(zhǎng)取得了聯(lián)系，迅速關(guān)停了產(chǎn)生廢氣的生產(chǎn)線，企業(yè)又投資800萬元引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備治理污水處理過程中產(chǎn)生的異味。10月22日，西鋪頭村村委分別給文登市委、市政府和威海市環(huán)保局寫去感謝信，對(duì)文登市環(huán)保局積極維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益表示由衷感謝。

為更好地傾聽民聲、集納民智，把環(huán)保工作做到百姓心坎上，從今年4月起，文登市環(huán)保局率先在全省環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行群眾環(huán)保滿意度調(diào)查常態(tài)化，工作人員每天隨機(jī)抽取并撥打20個(gè)居民住宅、辦公或手機(jī)電話，了解居民對(duì)環(huán)保工作的滿意度，確保群眾關(guān)心的環(huán)境問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，切實(shí)把問題解決在萌芽、解決在基層。根據(jù)收集到的意見和建議，從尊重群眾意愿出發(fā)，文登市環(huán)保局狠抓環(huán)境噪聲監(jiān)管，在噪聲敏感期實(shí)行分片排查、24小時(shí)連夜巡查和突擊抽查相結(jié)合，嚴(yán)格要求各施工單位合理安排施工進(jìn)度，遵守作業(yè)時(shí)限，使全市建筑噪聲投訴率驟減。

8個(gè)多月的電話調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)文登市環(huán)保工作的滿意度穩(wěn)步提高，環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題日趨減少，各種環(huán)境信訪案件同比下降明顯。近年來，文登市環(huán)境信訪件數(shù)在威海市各市區(qū)中最少。

服務(wù)文章如何做？

嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體，并不矛盾。文登市環(huán)保局為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，把服務(wù)作為執(zhí)法之本，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣級(jí)環(huán)保部門探索出了一條既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)的新路子。

推行業(yè)務(wù)聯(lián)單制，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，每個(gè)審批項(xiàng)目平均減少3個(gè)辦事程序，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的總體辦事時(shí)限平均縮短3個(gè)工作日，做到了高效、便民，這是文登市環(huán)保局熱情服務(wù)的具體體現(xiàn)。

近年來，工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入條件越來越高，審批程序越來越嚴(yán)謹(jǐn)，正常辦理時(shí)間往往需要3個(gè)月到半年甚至一年的時(shí)間。為給申請(qǐng)者提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使企業(yè)少走彎路甚至不走彎路，文登市環(huán)保局主動(dòng)轉(zhuǎn)換角色，站在申請(qǐng)人的角度上分析工作程序，開創(chuàng)性地發(fā)明了“窗口間業(yè)務(wù)聯(lián)單協(xié)調(diào)機(jī)制”，在環(huán)保局和發(fā)改局兩窗口建立了窗口間業(yè)務(wù)聯(lián)單協(xié)調(diào)機(jī)制，在兩個(gè)審批服務(wù)窗口把多種工作模式整合為一條辦事程序，并將串聯(lián)的工作方式改進(jìn)為并聯(lián)工作方式。這一開創(chuàng)性的工作程序雖然增加了兩窗口工作人員的工作難度和業(yè)務(wù)量，但消除了申請(qǐng)人因?yàn)閷?duì)審批程序不熟悉而造成的困難和失誤，消除了辦事人來回跑的煩惱，大幅提高了工作效率和工作質(zhì)量。

2010年6月，一名外商欲在文登市投資建設(shè)汽車零部件項(xiàng)目。這在以往需要兩個(gè)月才能辦完立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等有關(guān)手續(xù)，但是這次不到1個(gè)月就辦完了，使其成為推行業(yè)務(wù)聯(lián)單制的直接受益者。

為做好服務(wù)這篇大文章，文登市環(huán)保局變管理為服務(wù)，主動(dòng)“出擊”，提前介入，反向督辦，縮短審批時(shí)間，避免企業(yè)走彎路。為推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作進(jìn)度，文登市環(huán)保局充分利用自身的信息優(yōu)勢(shì)和人脈資源，積極主動(dòng)地為企業(yè)出點(diǎn)子、想辦法、解決實(shí)際困難，以《關(guān)于辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的函》的形式，督促項(xiàng)目單位及時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和上報(bào)審批工作，以減少風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)損失。2010年共督辦威海市環(huán)保局、省環(huán)保廳審批的包括“山東盛基投資有限公司”、“大唐黑龍江發(fā)電有限公司”等大項(xiàng)目22個(gè)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管之間走出了一條新路。

近年來，文登市環(huán)保局在全市行風(fēng)評(píng)議工作中，始終名列執(zhí)法部門前5名，無疑，這正是文登市環(huán)保局既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)的最好注腳。

環(huán)境文化怎樣建？

“致力于人與自然、人與人的和諧關(guān)系，致力于可持續(xù)發(fā)展的文化形態(tài)，就是‘環(huán)境文化’，在追求科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的今天，縣級(jí)環(huán)境文化必須建，但怎么建，還沒有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)。”楊文勇告訴記者:“我們?cè)谌】h級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)中最先推出了環(huán)保行業(yè)之歌《家園》；每年在世界環(huán)境日啟動(dòng)環(huán)境宣傳月活動(dòng)，累計(jì)印發(fā)低碳生活倡議書等宣傳材料3萬多份；建成了污水處理廠和金嶺山莊兩處環(huán)境教育基地，用環(huán)境文化教育人、熏陶人，充分調(diào)動(dòng)人們關(guān)注、支持、參與環(huán)境保護(hù)的熱情。”

在文登市峰山路上，“提高全民生態(tài)文化素質(zhì)、加強(qiáng)全市生態(tài)文明建設(shè)”、“生態(tài)立市共建美好家園、低碳生活同享碧水藍(lán)天”、“人人行動(dòng)起來建設(shè)生態(tài)文登”等環(huán)境宣傳畫廊、環(huán)境宣傳路旗隨處可見，環(huán)境文化無處不在。市民在購(gòu)物、休閑的同時(shí)也受到環(huán)境教育，在潛移默化中得到環(huán)境文化的熏陶。

為增強(qiáng)中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，文登市以“綠色學(xué)校”創(chuàng)建為抓手，開展了形式多樣的環(huán)保知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。除在課堂上對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境知識(shí)教育外，還定期組織學(xué)生到污水處理廠、市環(huán)境監(jiān)控中心、母豬河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行環(huán)境教育，讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握環(huán)境科學(xué)知識(shí)，樹立環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。

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