編者按
 
黃標(biāo)車是指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。黃綠標(biāo)車管理已經(jīng)進(jìn)行了近10年，但黃標(biāo)車淘汰近幾年才真正推進(jìn)并取得初步成效。那么，機(jī)動(dòng)車尾氣污染究竟有多嚴(yán)重？黃標(biāo)車淘汰對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治有多大意義？淘汰工作如何推進(jìn)？推進(jìn)過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題？記者進(jìn)行了多方采訪，從北京等地的實(shí)踐出發(fā)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了初步回顧，也向城市管理者提出了必須重視的問(wèn)題。

■按汽車排放控制水平分類，達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車占汽車總保有量的25.4％，國(guó)Ⅱ汽車占31.8％，國(guó)Ⅰ汽車占25.7％，其余17.1％的汽車還達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)。

■很多城市尤其是大中城市空氣污染已經(jīng)呈現(xiàn)出煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)。灰霾現(xiàn)象與機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物、碳?xì)涞阮w粒物存在明顯的關(guān)系。

■據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黃標(biāo)車氮氧化物排放量已占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的74.5％，因此，淘汰黃標(biāo)車是實(shí)現(xiàn)“十二五”氮氧化物總量減排的重要手段。

■環(huán)保達(dá)標(biāo)管理未能覆蓋所有企業(yè)和所有車型是黃標(biāo)車以舊換新政策中出現(xiàn)的重大難題，并且將一直影響機(jī)動(dòng)車污染防治的管理工作。
 
■報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不一致。前者依據(jù)車輛類型和用途分類，后者依據(jù)汽車最大總質(zhì)量，增加了操作難度。
■國(guó)產(chǎn)車輛型號(hào)混型和進(jìn)口車型型號(hào)混亂，無(wú)法準(zhǔn)確查詢。

■機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)范圍內(nèi)未得到強(qiáng)制實(shí)施，不僅加大了基層以舊換新人員工作的困難，而且極易引起社會(huì)矛盾。

◆中國(guó)環(huán)境報(bào) 記者 姚伊樂(lè)

近年來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)、汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，但同時(shí)也加重了城市大氣污染。這把“雙刃劍”正在成為城市發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市中，1/3以上的城市空氣質(zhì)量仍達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，機(jī)動(dòng)車排放已成為部分大中城市大氣污染的主要來(lái)源。

近年來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)、汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，但同時(shí)也加重了城市大氣污染。這把“雙刃劍”正在成為城市發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市中，1/3以上的城市空氣質(zhì)量仍達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，機(jī)動(dòng)車排放已成為部分大中城市大氣污染的主要來(lái)源。

因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染控制工作日益成為城市大氣污染防治工作的重中之重。而在“十二五”期間，我國(guó)將對(duì)氮氧化物進(jìn)行控制，對(duì)氮氧化物排放貢獻(xiàn)不小的機(jī)動(dòng)車尾氣排放也將成為重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。黃標(biāo)車的淘汰工作，則是這場(chǎng)污染防控戰(zhàn)役的第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

17％以上汽車達(dá)不到國(guó)Ⅰ

機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為我國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源

環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)(2010年度)》(以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》)顯示，去年，我國(guó)首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為我國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源。

環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)(2010年度)》(以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》)顯示，去年，我國(guó)首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為我國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源。

據(jù)《年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)汽車產(chǎn)、銷量分別達(dá)到1379.1萬(wàn)輛和1364.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)48.3％和46.2％，機(jī)動(dòng)車保有量接近1.7億輛，同比增長(zhǎng)9.3％，與1980年相比，增加了25倍。按汽車排放控制水平分類，達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車占汽車總保有量的25.4％，國(guó)Ⅱ汽車占31.8％，國(guó)Ⅰ汽車占25.7％，其余17.1％的汽車還達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)。

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增加，機(jī)動(dòng)車排放污染物對(duì)環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重，給城市和區(qū)域空氣質(zhì)量帶來(lái)巨大壓力。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全近日在某汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上介紹說(shuō)，2009年環(huán)境監(jiān)測(cè)顯示，目前全國(guó)約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中1/3的城市空氣質(zhì)量仍達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，很多城市尤其是大中城市空氣污染已經(jīng)呈現(xiàn)出煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題頻繁發(fā)生，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了每年200多天的灰霾天氣。而灰霾現(xiàn)象與機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物、碳?xì)涞阮w粒物存在明顯的關(guān)系。

除了量大、增長(zhǎng)快等特點(diǎn)之外，機(jī)動(dòng)車污染還有其他特點(diǎn)。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中介紹說(shuō)，汽車是流動(dòng)源、污染物構(gòu)成復(fù)雜，有100多種致癌物質(zhì)，對(duì)人體健康影響直接。在其他污染已經(jīng)取得重大進(jìn)展的情況下，機(jī)動(dòng)車污染越來(lái)越顯得十分突出，也越來(lái)越成為大氣污染控制工作的重中之重。

黃標(biāo)車排放水平到底有多高？

汽車CO、HC、PM各項(xiàng)排放指標(biāo)都是第一

什么樣的車是黃標(biāo)車？黃標(biāo)車是不是排放不達(dá)標(biāo)的車？

按照環(huán)境保護(hù)部《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》，黃標(biāo)車是指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。2009年開(kāi)始的黃標(biāo)車以舊換新政策不包括摩托車、三輪汽車和低速貨車。

環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，首先，黃綠標(biāo)是一種按車輛排放高低水平進(jìn)行分類的管理制度，因此黃標(biāo)車也是達(dá)標(biāo)車而不是超標(biāo)車；其次，黃標(biāo)車是高排放車，盡管其已經(jīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，但其排放水平遠(yuǎn)高于綠標(biāo)車；第三，不達(dá)標(biāo)綠標(biāo)車不能發(fā)放黃標(biāo)，按照定義，一輛汽車是屬于黃標(biāo)還是綠標(biāo)，在汽車出廠時(shí)候已經(jīng)被定性，因此不可理解為不達(dá)標(biāo)的綠標(biāo)車就是黃標(biāo)車。

黃標(biāo)車排放水平到底有多高？環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心向記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示:2009年全國(guó)汽車總量6200萬(wàn)輛，黃標(biāo)車總量有1700萬(wàn)輛。汽車CO(一氧化碳)排放總量3100萬(wàn)噸，其中黃標(biāo)車排放2050萬(wàn)噸；汽車HC(碳?xì)浠衔?排放總量359萬(wàn)噸，其中黃標(biāo)車排放255萬(wàn)噸；汽車NOx(氮氧化物)排放總量530萬(wàn)噸，其中黃標(biāo)車395萬(wàn)噸；汽車PM(微粒排放量)排放總量56萬(wàn)噸，其中黃標(biāo)車排放54萬(wàn)噸。汽車CO、HC、NOx和PM幾種污染物的排放量中，黃標(biāo)車分別占到了66.1％、71.0％、74.5％和96.4％。

還在上路的黃標(biāo)車為城市空氣污染做了“巨大貢獻(xiàn)”，自然成為城市管理者進(jìn)行機(jī)動(dòng)車污染控制工作中的重中之重。但要讓黃標(biāo)車車主主動(dòng)淘汰黃標(biāo)車，工作難度非常大。

如何阻擋黃標(biāo)車進(jìn)入城市？

如何明確限行，加強(qiáng)檢測(cè)和治理，補(bǔ)貼優(yōu)惠多種措施有效果

記者了解到，北京、蘇州、杭州、廣州等城市目前針對(duì)黃標(biāo)車，主要采取“疏、堵”兩方面的措施。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域采取分時(shí)段限行政策以及提高黃標(biāo)車檢測(cè)頻率，即“堵”的手段；利用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)黃標(biāo)車提前淘汰，以及由政府主導(dǎo)的對(duì)黃標(biāo)車的治理，亦即“疏”。對(duì)黃標(biāo)車疏堵結(jié)合的措施在一些城市已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間，也取得了不錯(cuò)的結(jié)果，例如北京同時(shí)進(jìn)行的對(duì)黃標(biāo)車的限行和治理以及財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)提前報(bào)廢工作。

北京黃標(biāo)車淘汰工作的進(jìn)展情況與奧運(yùn)會(huì)的舉辦密不可分，與北京類似，舉辦世博會(huì)的上海、亞運(yùn)會(huì)的舉辦城市廣州等，均在國(guó)際重大活動(dòng)的壓力下大力淘汰黃標(biāo)車。

比如，廣州市從2009年1月起，分三階段對(duì)高排放汽車實(shí)施限行措施；從11月12日亞運(yùn)倒計(jì)時(shí)1周年起，對(duì)違反環(huán)保標(biāo)志限行規(guī)定的車輛開(kāi)始實(shí)施罰款200元、扣2分的處罰。同時(shí)，積極推進(jìn)在用車工況法排氣檢測(cè)，獲廣東省批準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施了兩項(xiàng)工況法排放限值地方標(biāo)準(zhǔn)，并建成140條工況法檢測(cè)線，強(qiáng)化道路抽檢、停放地抽檢、客貨運(yùn)車輛整治、用車大戶抽檢、群眾舉報(bào)“冒黑煙”車輛和曝光排氣超標(biāo)車輛等措施，加強(qiáng)在用車污染整治。

與此同時(shí)，廣州市出臺(tái)鼓勵(lì)淘汰黃標(biāo)車的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)3萬(wàn)元，加快淘汰高污染車輛。截至今年5月，廣州市提前報(bào)廢車輛已達(dá)4600多輛。此外，廣州市制定政策，對(duì)所有區(qū)、縣級(jí)市1755輛定編黃標(biāo)車進(jìn)行了淘汰。

另外，灰霾天氣、酸雨等現(xiàn)象較為嚴(yán)重的城市，已經(jīng)高度重視黃標(biāo)車的淘汰問(wèn)題。比如南京市去年灰霾天氣超過(guò)200天，蘇州市酸雨發(fā)生率超過(guò)80％，而杭州市的灰霾也是揮之不去的陰影。

杭州市2009年3月出臺(tái)《杭州市區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車提前淘汰補(bǔ)助實(shí)施辦法》，對(duì)提前1年以上淘汰的杭州市區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車，政府根據(jù)車型及使用年限適當(dāng)進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，同時(shí)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等“堵”的措施。據(jù)杭州市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排污管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年底，杭州共有42246輛黃標(biāo)車，截至今年6月底，已經(jīng)淘汰掉32074輛，剩下10172輛。

財(cái)政部、商務(wù)部2009年7月出臺(tái)《汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了淘汰黃標(biāo)車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在此項(xiàng)政策影響下，不少城市出臺(tái)地方政策配合，黃標(biāo)車淘汰工作在全國(guó)范圍陸續(xù)展開(kāi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～11月，全國(guó)共辦理汽車以舊換新補(bǔ)貼車輛近34.7萬(wàn)輛(除北京以外，北京去年至今已完成黃標(biāo)車淘汰近15萬(wàn)輛)，而全國(guó)黃標(biāo)車總數(shù)為1700萬(wàn)輛，黃標(biāo)車淘汰工作任重道遠(yuǎn)。

黃標(biāo)車淘汰還有四道檻

機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)范圍內(nèi)未得到強(qiáng)制實(shí)施，增加操作難度

全國(guó)范圍內(nèi)，各城市的黃標(biāo)車淘汰比例與北京市基本相當(dāng)，和1700萬(wàn)輛的總量相比，此項(xiàng)工作仍任重而道遠(yuǎn)，需加大推進(jìn)力度。環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在以舊換新政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛，由于有強(qiáng)制報(bào)廢的要求，所以效果較為明顯；而對(duì)于非營(yíng)運(yùn)的車輛，由于沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢年限的要求，推動(dòng)的力度比較小。因此下一步以舊換新的補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)有選擇地進(jìn)行。

而在業(yè)內(nèi)外，圍繞黃標(biāo)車淘汰的4個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也必須引起足夠重視。首先是報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不一致。汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)車輛類型和用途分類，將車輛分為載客汽車、載貨汽車和專項(xiàng)作業(yè)車三類，其中載客汽車又分為營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)兩大類，且以座位數(shù)和車長(zhǎng)將車輛又分為大、中、小和微型四類載客車。排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)汽車最大總質(zhì)量，將總質(zhì)量不超過(guò)3.5噸的車劃分為輕型汽車。劃分不一致加大了淘汰工作在具體操作層面上的難度。

其次，國(guó)產(chǎn)車輛型號(hào)混型和進(jìn)口車型型號(hào)混亂。1988年，國(guó)家頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車產(chǎn)品型號(hào)編制規(guī)則》，規(guī)定了國(guó)產(chǎn)汽車的型號(hào)編制規(guī)則，但無(wú)代表環(huán)保排放階段的數(shù)字或者字母，因此存在不同排放階段的車型號(hào)相同，即混型問(wèn)題。在目前黃標(biāo)車查詢過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，存在著國(guó)Ⅰ前車型和國(guó)Ⅱ車型一樣的情況。

而進(jìn)口車輛型號(hào)在我國(guó)目前沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，在行駛證上的型號(hào)和環(huán)保達(dá)標(biāo)車型申報(bào)的車型型號(hào)往往不一致，就導(dǎo)致很多進(jìn)口車輛查詢不到，出現(xiàn)無(wú)法判斷的情況。因此，國(guó)產(chǎn)車輛混型和進(jìn)口車輛無(wú)法準(zhǔn)確查詢問(wèn)題也是汽車以舊換新工作過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)。

第三，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)范圍內(nèi)未得到強(qiáng)制實(shí)施。在黃標(biāo)車以舊換新政策實(shí)施期間，發(fā)現(xiàn)了很多在國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)期限后，仍然有大量不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的銷售車輛。例如按照國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，除少數(shù)微型面包車外，2000年7月1日后不再允許未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車銷售，但此次以舊換新期間，全國(guó)各地均出現(xiàn)了在2002年甚至2003年出售的未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車，這種情況不僅加大了基層以舊換新人員工作的困難，而且極易引起社會(huì)矛盾。

第四，機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理未能覆蓋所有企業(yè)和所有車型。在黃標(biāo)車以舊換新政策實(shí)施期間，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)未進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)申報(bào)的車型，這些車型往往是超出國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期期限生產(chǎn)和銷售的，對(duì)于這部分企業(yè)和這部分車型，無(wú)法判斷其達(dá)到的排放階段，只能按照其登記注冊(cè)時(shí)間和排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間比對(duì)來(lái)判斷，這樣做的結(jié)果一是容易出錯(cuò)，尤其是這部分車輛都是未嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期來(lái)生產(chǎn)和銷售的。

其次，這樣也不公平，對(duì)于嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的車輛企業(yè)來(lái)講，承認(rèn)這部分車輛的合法性并給予補(bǔ)貼，是一種有失公平的做法，但如果不給予補(bǔ)貼，對(duì)普通車主不僅不公平，同時(shí)也易引起社會(huì)矛盾，因此，環(huán)保達(dá)標(biāo)管理未能覆蓋所有企業(yè)和所有車型是黃標(biāo)車以舊換新政策中出現(xiàn)的重大難題，并且將一直影響機(jī)動(dòng)車污染防治的管理工作。

“十二五”期間，氮氧化物減排將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，根據(jù)2007年全國(guó)第一次污染源普查結(jié)果，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放已經(jīng)占氮氧化物總排放量的30％；而據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黃標(biāo)車氮氧化物排放量已占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的74.5％，因此，淘汰黃標(biāo)車是實(shí)現(xiàn)“十二五”氮氧化物總量減排的重要手段。

環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，結(jié)合國(guó)家汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，各地應(yīng)加大黃標(biāo)車淘汰力度，采用交通限行，增加年檢頻次，提高淘汰補(bǔ)貼費(fèi)用等手段，鼓勵(lì)私家車提前報(bào)廢；針對(duì)城市公交，重型貨車和客車等氮氧化物排放量比較高的車型，利用財(cái)政補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段，加快城市公交車升級(jí)換代，打造綠色物流車隊(duì)，提高客運(yùn)車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加速營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車的淘汰工作。

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