尾氣排放標準像火箭一樣快速升級，政府有關(guān)部門在考慮本部門“業(yè)績”之余，也要為車主利益換位思考一下

不久前，在2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，北京市環(huán)保局副局長杜少中發(fā)言說，北京將積極參與推動早日實施國Ⅴ標準，加快淘汰高污染的老舊機動車，切實加強在用車排放達標上的管理。

一年前，北京環(huán)保部門相關(guān)人士就曾表示，北京預(yù)計在2012年前后，將機動車排放標準升級為國Ⅴ，其標準相當于歐V標準。2009年9月1日，歐洲已正式實施歐V標準。北京一旦全面實施國V排放標準，意味著達不到此排放標準的車型不得進京銷售。

據(jù)了解，為控制機動車污染，北京市一直提前執(zhí)行國家相關(guān)標準：1999年執(zhí)行國Ⅰ標準、2002年執(zhí)行國Ⅱ標準、2005年執(zhí)行國Ⅲ標準，均比全國提前2年左右。從宏觀角度考量，北京市機動車尾氣排放標準的快速升級，為機動車高速增長擠出了環(huán)境容量的空間。

例如，據(jù)科研部門測算，北京市淘汰改造的10萬輛黃標車（國Ⅰ標準前的車輛），與機動車排放相關(guān)各項主要污染物則實現(xiàn)每天減排一氧化碳163噸、碳氫化合物23噸、氮氧化物21噸、可吸入顆粒物2噸。其排放總量相當于至少200萬輛同等行駛里程國Ⅳ新車每日的排放總量。

但是，隨著黃標車淘汰接近“尾聲”，國Ⅴ標準將進入視野，國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ沒有加裝OBD（車載診斷系統(tǒng)：能從發(fā)動機的運行狀況隨時監(jiān)控汽車是否尾氣超標，一旦超標會馬上發(fā)出警示，國Ⅲ標準在北京執(zhí)行的第一年不加裝OBD系統(tǒng)，從第二年開始作此項要求）車輛的命運成為各方關(guān)注的焦點。

北京市環(huán)保部門會不會像對黃標車限行那樣繼續(xù)“末位淘汰”，很快出臺針對上述標準車輛的限行或者淘汰政策，直接關(guān)系到上百萬車主的利益。對此，相關(guān)政策不能草率出臺，應(yīng)當經(jīng)過科學論證和評估，并廣泛征求廣大車主的意見和建議。最重要的是，要在法規(guī)層面明確機動車尾氣排放“末位淘汰”到底是否合法。

2005年，北京市將提前執(zhí)行國Ⅲ標準的時候，為了打消之前買車者的疑慮，北京市環(huán)保局相關(guān)人士曾經(jīng)明確表示，仍將采用國Ⅰ標準向國Ⅱ標準車過渡時“新車新辦法，老車老辦法”的管理方式，新標準只針對新生產(chǎn)和銷售的車輛；對已上路的汽車，仍執(zhí)行目前的國Ⅱ標準，不會限行或加速報廢。“北京市現(xiàn)有（2005年）的200多萬輛汽車中，90%以上都是國Ⅱ排放標準，環(huán)保部門絕對不會要求其強制淘汰。”這是北京市環(huán)保部門2005年5月的表態(tài)。5年過去，難道這一承諾就要不算數(shù)了么？

中國消費者買車時支付了不低的各種稅費，但欠缺的是被告知自己所買的車“被限行”、“被淘汰”的風險到底有多大。尾氣排放標準像火箭一樣快速升級本來是件好事，但是政府有關(guān)部門在考慮本部門“業(yè)績”之余，也要為買車的消費者利益換位思考一下，剛買幾年的車就因為標準快速升級要被限行、被淘汰，如果這種風險在買車時沒有被提前告知，車主財產(chǎn)的使用權(quán)益就受到了損害，應(yīng)當?shù)玫窖a償。

其實從環(huán)保部門工作方便的角度出發(fā)，以機動車某個階段尾氣標準為界，“一刀切”地管理是操作起來最方便的，但這種做法對于普通車主未必公平。例如，一輛國Ⅱ標準的車輛，如果行駛里程少，其每年排放的污染物未必比國Ⅲ標準的車輛多，這是很淺顯的道理。然而，這種個體環(huán)節(jié)的公平性往往會成為“一刀切”的犧牲品。

北京車主屢屢提前購買達標車的另外一個“犧牲”是往往在兩年時間內(nèi)，只能在北京市內(nèi)才能加到符合環(huán)保標準的燃油，一旦車開到外地，汽車就要從吃“細糧”轉(zhuǎn)為吃標準更低的“粗糧”。長期這樣油車不匹配地使用，對車輛的內(nèi)部系統(tǒng)會造成不好的影響。然而遺憾的是，這種權(quán)益也已經(jīng)成為可以被忽略不計的權(quán)益。

環(huán)保部科技標準司副司長劉志全最近指出，目前全國約1/5的城市大氣污染嚴重，113個重點城市中1/3以上空氣質(zhì)量達不到國家二級標準，機動車排放成為部分大中城市大氣污染的主要來源。的確，從某種角度來看，機動車尾氣標準的升級勢在必行。然而，尾氣標準的升級必須輔以燃油質(zhì)量的升級，同時，要在機動車使用環(huán)節(jié)進行科學引導，并切實尊重、保護好現(xiàn)有車主的財產(chǎn)使用權(quán)�？梢�，制定一部全國范圍的關(guān)于汽車使用年限和報廢條件的法規(guī)，明確和保護車主的相關(guān)權(quán)益非常有必要。

說到這里，就不能提一下國家商務(wù)部早在2006年9月就公開征求意見的《機動車強制報廢標準規(guī)定》(征求意見稿)。在2006年版的征求意見稿中，最引人關(guān)注的就是“小、微型非營運載客汽車和專項作業(yè)車無使用年限限制”，這意味著私家車的報廢有望不再偏重年限。遺憾的是，該法規(guī)修訂稿至今尚未正式發(fā)布。

而長期以來，我國的汽車強制報廢制度一直采用以使用年限為主、使用里程為輔的控制方式。筆者認為，從保護私家車這種私人財產(chǎn)合理生命周期內(nèi)使用權(quán)的角度看，機動車尾氣排放“末位淘汰”這種潛規(guī)則未必合法。因此，《機動車強制報廢標準規(guī)定》這部對保護私家車主的正當財產(chǎn)權(quán)益至關(guān)重要的法規(guī)應(yīng)盡快出臺。

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