北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十六階段控制大氣污染措施的通告

當(dāng)前，首都已進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新階段。著眼建設(shè)世界城市，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求，市政府決定，在鞏固前十五個(gè)階段大氣污染控制措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)首都生態(tài)文明建設(shè)，加大大氣污染防治力度，2010年實(shí)施第十六階段控制大氣污染措施。

第十六階段控制大氣污染措施的主要任務(wù)和目標(biāo)是：著力構(gòu)建污染物總量控制體系，深化污染排放總量削減，加強(qiáng)污染治理與監(jiān)管，力爭(zhēng)全年空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)比例達(dá)到73%。各區(qū)縣區(qū)域空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)比例分別達(dá)到：懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣80%；昌平區(qū)、平谷區(qū)75%；東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)73%；通州區(qū)、順義區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)71%；豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)和大興區(qū)68%。現(xiàn)將具體措施通告如下：

一、推動(dòng)總量控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

（一）夯實(shí)污染物總量控制工作基礎(chǔ)。組織開展“污染物排放總量控制”立法調(diào)研，研究制訂主要大氣污染物排放總量核算方法和總量減排實(shí)施方案，構(gòu)建基于空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的總量減排體系，探索排污許可與排污交易辦法。各區(qū)縣政府要以第一次污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立完善大氣污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）建立基于主要污染物總量減排的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)于新增污染排放項(xiàng)目按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”原則，充分考慮區(qū)域功能定位、空氣質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排指標(biāo)完成情況和配套污染治理設(shè)施達(dá)到的減排效果等因素，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。

二、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)污染治理

（三）深化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)要求，2010年底前，首鋼在石景山區(qū)的冶煉、熱軋項(xiàng)目全部停產(chǎn)。深入推進(jìn)50余家石灰生產(chǎn)企業(yè)、20萬噸以下水泥生產(chǎn)企業(yè)和不符合《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的采石生產(chǎn)企業(yè)的整合、關(guān)停，淘汰稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工生產(chǎn)企業(yè)和小鑄造沖天爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)首都功能核心區(qū)“無煤化”建設(shè)，西城、宣武和崇文區(qū)政府分別組織完成約7000戶、4000戶和1500戶采暖小煤爐改用清潔能源任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐改用清潔能源工程，2010年供暖季前，北京市熱力集團(tuán)、北京正東電子動(dòng)力集團(tuán)有限公司、北京天恒熱力有限公司和北京宣房投資管理公司等單位合計(jì)完成1000蒸噸燃煤鍋爐改用清潔能源任務(wù)。遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府完成約30座集中供熱中心建設(shè)，并保證脫硫、除塵和脫硝設(shè)施投入正常運(yùn)行。

（五）加快淘汰更新高排放車輛。完成4萬輛黃標(biāo)車淘汰，更新置換2478輛老舊公交車、旅游車，其中727輛柴油車達(dá)到國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)）。繼續(xù)支持企業(yè)組建符合環(huán)保要求的“綠色車隊(duì)”。開展1000輛純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車、50輛達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的液化天然氣多功能道路清洗車和200輛節(jié)能環(huán)保公交車試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合。按照《北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃》確定的到2012年底前全市預(yù)拌混凝土攪拌站比2008年減少67個(gè)的目標(biāo)，著力推進(jìn)預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)管理規(guī)程》，組織開展預(yù)拌混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核，六環(huán)路以內(nèi)需長(zhǎng)期保留的預(yù)拌混凝土攪拌站要率先達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）推進(jìn)污染治理工程。2010年6月底前，京能熱電公司2號(hào)機(jī)組靜電和布袋復(fù)合式除塵器投入運(yùn)行。啟動(dòng)燕山石化總公司2號(hào)催化裂化裝置煙氣除塵脫硫治理工程，力爭(zhēng)2011年6月底前投入使用。全市所有開啟式干洗機(jī)全部更新改造為符合排放標(biāo)準(zhǔn)的全封閉式干洗機(jī)。開展揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)篩選評(píng)價(jià)，并對(duì)化工、涂裝、印刷、家具等使用有機(jī)溶劑的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施治理。

三、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化污染監(jiān)管

（八）開展中小排污企業(yè)專項(xiàng)檢查。各區(qū)縣政府要深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市污染源監(jiān)管工作意見》，組織開展冶金、建材、化工等中小排污企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和治理整頓。2010年第3季度，市有關(guān)部門將組織抽查驗(yàn)收。

（九）加大揚(yáng)塵污染管控力度。嚴(yán)格執(zhí)行《綠色施工管理規(guī)程》，2010年6月底前，完成全市所有工地“綠色施工”達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收，對(duì)不達(dá)標(biāo)的工地加大處罰和曝光力度。中心城區(qū)和新城地區(qū)范圍內(nèi)所有工程，以及其他區(qū)域所有政府投資建設(shè)工程，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)建筑垃圾道路遺撒防治工作指導(dǎo)意見》，健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立渣土運(yùn)輸車輛道路遺撒車載監(jiān)控系統(tǒng)，定期組織檢查，加大處罰力度。

（十）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染綜合監(jiān)管。黃標(biāo)車全天禁止在六環(huán)路以內(nèi)道路（含六環(huán)路）行駛。六環(huán)路以內(nèi)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)停止黃標(biāo)車檢測(cè)。建立進(jìn)京路口全日制監(jiān)管制度，組織開展對(duì)超標(biāo)排放車輛專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（十一）控制煤煙面源污染反彈。加大對(duì)露天焚燒、露天燒烤、街頭經(jīng)營(yíng)性小煤爐等環(huán)境違法行為的查處力度，加強(qiáng)源頭管控，狠抓生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，減少低矮煤煙污染排放。

四、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全保障機(jī)制

（十二）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》有關(guān)準(zhǔn)備工作，修訂“在用機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)”。

（十三）健全經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與鼓勵(lì)政策。研究制訂鼓勵(lì)完成污染減排和年度空氣質(zhì)量目標(biāo)、20蒸噸以上燃煤鍋爐改用清潔能源、黃標(biāo)車更新淘汰和公交車試點(diǎn)采用國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，以及繼續(xù)支持“綠色車隊(duì)”組建與優(yōu)先使用等相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和激勵(lì)政策。

（十四）開展重點(diǎn)項(xiàng)目研究。啟動(dòng)“北京市實(shí)施國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)和問題研究”；開展“北京市非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制對(duì)策研究”，規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放管理。

五、強(qiáng)化管理責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)參與

（十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，要將本通告提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定實(shí)施意見，認(rèn)真抓好落實(shí)。市有關(guān)部門要制定落實(shí)第十六階段控制大氣污染措施的具體方案，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保完成既定任務(wù)。各企業(yè)要加強(qiáng)自律，自覺履行污染減排責(zé)任，切實(shí)完成減排任務(wù)。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛深入宣傳第十六階段控制大氣污染措施，使全社會(huì)更多地了解大氣污染控制工作進(jìn)展情況。深入開展環(huán)保法規(guī)、政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。進(jìn)一步倡導(dǎo)“綠色出行”、“低碳生活”，鼓勵(lì)市民積極參與“少開一天車”和“有獎(jiǎng)舉報(bào)”活動(dòng)，為建設(shè)“綠色北京”貢獻(xiàn)力量。

特此通告。

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