2009年，面對國際金融危機掀起的驚濤駭浪，黨中央、國務院力挽狂瀾，一攬子刺激經濟計劃力舉千鈞，帶領中國經濟率先回升向好，GDP比上年增長8.7％。在世人的矚目下，中國經濟這艘大船高張風帆、破浪前進。

2009年，黨中央、國務院把加強環(huán)境保護作為應對國際金融危機的重要舉措，環(huán)境保護不僅為保增長、擴內需、惠民生做出了重要貢獻，而且為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式提供了強大推力，在參與宏觀調控方面展現了無窮的活力，書寫了加快推進環(huán)保歷史性轉變的新篇章。

落實中央決策部署，統籌謀劃保增長保環(huán)境策略

2009年，面對金融“海嘯”的沖擊，保障經濟平穩(wěn)較快發(fā)展成為重中之重。環(huán)保工作如何更有效地服務于保增長、擴內需這個大局，怎么在保增長中保護環(huán)境、在保環(huán)境中促進增長？

面對這道考題，環(huán)境保護部準確判斷，科學謀劃，迅速行動，站在了應對危機的第一線。在2009年年初部署全國環(huán)保工作時，周生賢部長強調，環(huán)境保護要服從和服務于中央關于保增長、擴內需、調結構、惠民生的重大決策部署，毫不放松地抓緊節(jié)能減排和淘汰落后產能工作；要立足擴大內需，加快推進環(huán)境基礎設施建設；要立足城鄉(xiāng)統籌，加強農村環(huán)境保護；要立足改革創(chuàng)新，完善環(huán)境經濟政策。

要推動中央和地方的投資計劃快速落地，環(huán)評是關鍵環(huán)節(jié)。服務保增長、擴內需這個大局就要從提高環(huán)評工作效率開始。

早在2008年12月，環(huán)境保護部就向全國環(huán)保系統發(fā)出通知，要求對符合環(huán)保要求的項目，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，推動項目盡快落地、盡快開工、盡快形成實物經濟工作量。

2009年，環(huán)境保護部進一步打破常規(guī)，將建設項目受理決定的時間由原來的5天縮短至兩天，審議項目會議次數由原來一月一次調整為一月兩次。如有重大國家項目需要審議的，及時召開部常務會議進行討論。對建設項目實施ABC三級分類評估、簡化流程，分級審查，減少程序。2009年，環(huán)境保護部批復建設項目環(huán)評文件400個，總投資達2.7萬億元，有力地支持了經濟恢復增長。

針對重大基礎設施項目時間緊、任務重的特點，積極創(chuàng)新環(huán)評審批管理制度。2009年6月，環(huán)境保護部與鐵道部聯合試點，對總投資達800億元的新建昆明至南寧鐵路(云桂線)進行了現場辦公、聯合審查。這是貫徹中央決策部署，切實提高環(huán)評審批效率的有力措施。

各級環(huán)保部門也紛紛開辟了環(huán)評審批“綠色通道”，縮短審批時間，提高服務水平，推出了一系列便民高效措施，主動幫助企業(yè)排憂解難，為落實中央決策部署、打贏經濟增長“保衛(wèi)戰(zhàn)”做出了貢獻。

當然，服務經濟發(fā)展并不是簡單地為建設項目大開綠燈，更不是放松環(huán)境監(jiān)管。保增長不能以犧牲環(huán)境為代價，這是不容觸碰的剛性底線。

必須承認，在保增長過程中，一些地方受急功近利思想的影響，確實出現了低水平重復建設問題，鋼鐵、水泥等傳統過剩產業(yè)仍在盲目擴張，一些地區(qū)違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建、違法排污等現象仍然存在。

“決不讓今天的投資項目成為明天整治、淘汰關停的對象。”環(huán)境保護部一再要求，各地要不折不扣堅持“四個不批、三個嚴格”原則不動搖，不得以簡化審批、縮短審批時間為借口，降低環(huán)保要求，要切實對低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置不可逾越的防火墻。

6月11日，一個由環(huán)境保護部發(fā)出的“限批令”引起巨大反響。由于嚴重違反國家產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準入條件進行項目建設，金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設項目被環(huán)境保護部實行“限批”。這就發(fā)出了一個強烈的政策信號，在應對國際金融危機過程中，環(huán)境標準不會降低，監(jiān)管力度不曾減弱。

在保增長、擴內需、惠民生的戰(zhàn)略布局中，環(huán)境保護居于為推進科學發(fā)展把牢關口、筑牢基礎的重要地位，環(huán)保部門守土有責。2009年，因不符合環(huán)評要求，環(huán)境保護部對總投資1904.8億元的49個項目做出不予批復或暫緩審批的決定。

對項目審批，各地環(huán)保部門沒有放松，嚴把環(huán)評關口；對嚴重違規(guī)行為，絕不姑息，不惜拿出最嚴厲的措施予以處罰。2009年，山東省就對一個市、兩個縣和5個經濟開發(fā)區(qū)實行了區(qū)域限批，安徽、福建、江西、黑龍江等省市對污染減排工作滯后的地區(qū)實施了區(qū)域限批。

正是由于在保增長中堅持嚴格環(huán)境監(jiān)管，在“十一五”減排的關鍵之年、攻堅之年，污染減排各項工作持續(xù)深入。二氧化硫減排目標提前一年實現已成定局，化學需氧量減排指標也有望如期完成，一些區(qū)域、流域環(huán)境質量明顯好轉。

積極參與宏觀調控，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長

保增長、擴內需是國家戰(zhàn)略，抓好治污減排也是國家戰(zhàn)略。推進這兩大戰(zhàn)略實施，既要審時度勢正確決策，又要統籌協調找準重點。對于環(huán)保部門來講，這是一個重大挑戰(zhàn)，也是一次能力考驗。

全國環(huán)保系統把握全局，主動出擊，化不利為有利，變危機為機遇。一年來，環(huán)保歷史性轉變的步伐沒有放緩，以環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展的作用更為明顯。

國際金融危機發(fā)生從表面上看是由次貸危機引發(fā)的，本質上是發(fā)展方式出了問題。如果不轉變粗放的發(fā)展方式，不調整優(yōu)化結構，單純盲目的保增長將為新一輪經濟發(fā)展埋下更大隱患，加劇資源環(huán)境與發(fā)展的固有矛盾。

去年年初，根據中央的指示精神，環(huán)境保護部明確了應對國際金融危機形勢下的工作思路，這就是把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把保增長、擴內需、調結構有機統一起來作為環(huán)保工作的落腳點和著力點。

解決環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾，必須要從決策源頭抓起。去年10月1日，規(guī)劃環(huán)評條例正式實施，為從宏觀決策源頭防控區(qū)域性流域性環(huán)境問題提供了重要抓手。環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作已正式啟動，將從決策源頭防止生產力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題。

環(huán)境保護部還積極建立完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動機制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內高耗能、高污染項目的前提。對遼寧、江蘇、廣東等地的重點開發(fā)區(qū)域，對軌道交通、煤炭礦區(qū)、港口、能源化工區(qū)等開展規(guī)劃環(huán)評或戰(zhàn)略環(huán)評，合理布局生產力，優(yōu)化產業(yè)結構。

隨著力度不斷加大、手段不斷豐富、機制不斷創(chuàng)新，污染減排形成的倒逼機制也在加快推進落后產能淘汰的步伐，有力促進了經濟結構的調整。各地把排放總量作為項目審批的前置條件，“倒逼”產業(yè)結構優(yōu)化升級。例如，遼寧省針對造紙行業(yè)化學需氧量排放占工業(yè)排放量40％的情況，加大行業(yè)整治，上收了造紙等重污染行業(yè)的環(huán)保審批權，對全省原有417家造紙企業(yè)全部停產整治，徹底關閉其中的285家。“鐵腕”措施帶來的不僅是遼河水質的明顯改善，而且促進了當地造紙產業(yè)結構的進一步優(yōu)化。

準入門檻的提高也是優(yōu)化結構、轉變方式的重要手段。在應對金融危機過程中，我國的環(huán)境標準沒有降低，而是提高了。去年一年，國家環(huán)保標準體系進一步完善，140余項標準全面修訂。各地環(huán)保部門以環(huán)境容量和環(huán)境承載力為基礎，制定實施新的排放標準，使之成為撬動發(fā)展轉型的杠桿。山東省在南水北調沿線區(qū)域執(zhí)行嚴于國家行業(yè)標準的地方排放標準，不僅極大促進了流域水污染治理，還推動了當地造紙等行業(yè)結構優(yōu)化和經濟總量的提高。

綜合手段的運用、長效機制的建立，加快了經濟發(fā)展向綠色化、生態(tài)化、低碳化轉型。應對國際金融危機使環(huán)境保護在宏觀調控中的作用日益凸現，環(huán)保部門參與綜合決策的能力不斷提升，環(huán)境保護更加全面深入地融入了經濟發(fā)展中。

把環(huán)保作為重大民生問題來抓，解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問題

去年以來，中央領導同志就多次強調，在應對國際金融危機形勢下，要更加注重節(jié)能環(huán)保；環(huán)境保護是發(fā)展問題，也是重大民生問題。

2009年，全國環(huán)保系統把解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問題作為惠民生的重要內容，實施環(huán)保民生工程，努力構建和諧社會。

以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展等突出環(huán)境問題為目標，各地環(huán)保部門深入開展了執(zhí)法檢查活動。去年4月，環(huán)境保護部召開電視電話會議，對全國開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動做出全面部署。一年來，累計出動環(huán)境執(zhí)法人員超過242萬人次，檢查企業(yè)98萬多家次，查處環(huán)境違法案件 1萬多件。

去年6月5日，環(huán)境保護部開通了“010－12369”環(huán)保舉報熱線，直接受理群眾舉報。半年多來，“12369”已經發(fā)展成為了環(huán)境投訴的主要渠道和環(huán)保部門執(zhí)政為民的重要窗口。

2009年以來，我國一些地方連續(xù)發(fā)生重金屬污染事件，嚴重危害群眾身體健康。針對這一情況，環(huán)境保護部迅速部署，聯合九部門，在全國開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，查出違法企業(yè)2000多家，關閉了一批企業(yè)。9月，環(huán)境保護部聯合七部門研究制定重金屬污染防治工作方案，國務院辦公廳轉發(fā)了加強重金屬污染防治工作指導意見，明確了重金屬污染防治的目標任務和工作重點。

隨著區(qū)域性環(huán)境問題、跨界污染矛盾的日益突出，人民群眾環(huán)境訴求越來越高，單一的企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、個別環(huán)境違法行為查處已不能有效解決問題，要求我們對產業(yè)集中度高、污染嚴重的地區(qū)必須實施跨區(qū)域的環(huán)境綜合整治。去年4月，周生賢部長率隊赴“錳三角”地區(qū)進行了深入調查研究，考察企業(yè)，檢查水質，訪問村民，聽取匯報，并主持召開了“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治座談會，對12個省(區(qū)、市)197家電解錳企業(yè)綜合整治工作進行全面部署。

“我們工作的目的是讓農村人和城里人一樣喝上干凈的水”。在2008年農村環(huán)保專項資金設立后，“以獎促治”這一重大的政策創(chuàng)新已經成為重要的民生工程。在環(huán)境保護部的積極協調下，10億元中央財政專項資金陸續(xù)下達各地，重點支持位于水污染防治重點流域、區(qū)域以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內，群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊，屆時將有1200多個環(huán)境問題突出的村莊得到治理，900萬群眾直接受益。

將環(huán)境保護作為民生問題來抓，并采取切實有效的措施解決影響廣大人民群眾生產生活的環(huán)境問題，深刻體現了發(fā)展為民、保護為民的執(zhí)政理念，促進了和諧社會建設。

開拓創(chuàng)新 大力探索環(huán)境保護新道路

應對國際金融危機沖擊的實踐和經驗，進一步升華著我們建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路的認識。

在污染減排、休養(yǎng)生息政策落實上，在重點流域水污染防治等環(huán)保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上，只有真正促使地方政府把對環(huán)境質量負責落到實處，才能形成齊抓共管的局面，促進環(huán)境問題的解決。

2009年5月20日，《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》正式實施。作為新時期重點流域污染防治工作的重要改革創(chuàng)新，重點流域省界斷面水質考核制度的全面建立，成為督促檢查重點流域水污染防治規(guī)劃實施情況的重要抓手。

松花江流域黑龍江、吉林、內蒙古3省區(qū)，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇4省，遼河、滇池、巢湖流域，都建立了相應的水污染防治責任制。江蘇省在淮河流域全面推廣“河長制”。用水環(huán)境質量變化綜合反映重點流域地方政府的治污效果，與主要污染物減排考核相輔相成、相互補充，已經初步建立起較為完備的地方環(huán)境質量考核體系。

在考核制度厘清責任的基礎上，探索分配制度改革、建設流域補償機制，將從根本上調動各地治污積極性，形成全社會參與的局面。

2008年以來，河北省在其境內的子牙河實施了全國第一個“河流跨界斷面水質目標責任考核并試行扣繳生態(tài)補償金”政策。半年多時間，子牙河流域水質就得到明顯改善，生態(tài)補償金還被用來解決下游群眾的飲用水安全問題。目前，環(huán)境保護部會同財政部也在新安江流域開展試點，研究探索建立流域生態(tài)環(huán)境共建共管機制、跨省界水環(huán)境保護“賠付補償”機制。

環(huán)境保護行政問責制的逐步深化、完善和落實，環(huán)境問題越來越牽動著地方官的“神經”，也在切實有力地推動著地方政府扭轉發(fā)展觀念、樹立以人為本的科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的政績觀。

去年，在“錳三角”污染整治中，環(huán)保“一票否決”制得到嚴格執(zhí)行，推進當地政府、各部門履行環(huán)保職責的行政效能監(jiān)察和懲戒制度建設取得突破。重慶市把部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”環(huán)保實績考核結果作為領導班子調整、考察干部的重要依據，考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導必須“下課”。

去年三四月間，周生賢部長赴湖南、湖北兩省，代表環(huán)境保護部分別與兩省政府簽訂合作協議，拉開了部省合作、共促區(qū)域環(huán)保改革創(chuàng)新的序幕。為了切實支持武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗，環(huán)境保護部主動參與、積極介入，加強宏觀指導、提供全面支持。兩地創(chuàng)新試點如火如荼，已經積累了不少好的經驗和做法。

環(huán)境主管部門積極促進國家意志與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融合，在探索環(huán)境保護新道路的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得了新的突破。

2009年，我們抓住了擴內需、保增長、調結構的重要機遇，聯合各宏觀經濟部門，打出了環(huán)境經濟政策的組合拳。

在已有陣地方面，環(huán)境保護部繼續(xù)研究制定并向經濟部門提供“雙高”產品名錄，進一步夯實環(huán)境經濟政策基礎。積極參與制定資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，促使礦產企業(yè)承擔污染防治和生態(tài)恢復的責任；“以獎促治”、“以獎代補”的農村環(huán)保政策，標志著環(huán)境經濟政策正由城市向農村拓展。

隨著實踐和認識的深入，環(huán)境經濟政策的深度、廣度也在不斷擴展。環(huán)境保護部門努力推動反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。去年以來，環(huán)境保護部全力支持湖南、湖北等地開展地方環(huán)境污染責任保險試點和立法工作。配合財稅部門提出享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的環(huán)保項目目錄。配合相關部門開展環(huán)境稅等綠色稅制設計方案的研究，組織開展將大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的部分產品納入消費稅征收范圍的研究工作。提出將稀缺資源開采、生產過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本納入資源稅，遏制對稀缺資源的過度消費和浪費。這些稅費政策將環(huán)境代價“內部化”，是對企業(yè)環(huán)境行為最直接、最有力的經濟調節(jié)手段之一。

在應對金融危機的實戰(zhàn)中，環(huán)保部門統一了思想、磨煉了意志、提高了能力、堅定了方向，為探索環(huán)保新道路、建設生態(tài)文明蓄積了新的發(fā)展動力。與此同時，也清醒地認識到，環(huán)境保護的形勢依然十分嚴峻，困難和挑戰(zhàn)重重；實現歷史性轉變，仍有大量的艱巨工作要做。要解答好“實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”，“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)保”的問題，仍需要持續(xù)不斷的努力與探索。

環(huán)境保護探索創(chuàng)新之路沒有盡頭，環(huán)保事業(yè)發(fā)展前景無限廣闊。

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