海水淡化可作為沿海城市和地區(qū)的第二水源，無過境淡水海島的第一水源。海水淡化可提供安全、可靠、不受季節(jié)氣候影響的穩(wěn)定水源，可以增加淡水資源的總量，達(dá)到科學(xué)開源的目的。一定條件下，海水淡化要比跨流域調(diào)水成本低，有利于解決沿海城市超采地下水所造成的環(huán)境問題，可以作為產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

青島市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會通過調(diào)研認(rèn)為，目前在海水利用方面尚沒有健全的管理體制，海水利用處于用戶自愿、自主建設(shè)和利用狀態(tài)，這不利于統(tǒng)籌安排和科學(xué)合理地利用海水。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府應(yīng)由直接參與經(jīng)營的行政主管向間接服務(wù)監(jiān)督的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。在海水淡化方面的主要職能應(yīng)為：抓好規(guī)劃、法規(guī)和政策的制定、市場準(zhǔn)入（資質(zhì)、特許經(jīng)營）服務(wù)監(jiān)督與管理（包括水質(zhì)、水量、用戶滿意度等）、價格監(jiān)管（建立合理的價格機(jī)制、水價調(diào)節(jié)基金、確定合理利潤率、價格聽證等）依法制定經(jīng)營規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及保障國有資產(chǎn)保值增值等。作為政府，建立海水淡化長效管理機(jī)制，健全和完善有關(guān)法規(guī)政策，對于引導(dǎo)、扶持、推廣海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將起到積極的作用。因此建議：

1、建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各相關(guān)部門應(yīng)組成海水淡化與綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時明確海水利用（包括海水淡化）的管理部門和職能，在建立健全法規(guī)支持體系的同時，建立起有效的行政管理程序和體系。

2、加強(qiáng)宣傳教育。公眾意識是公益事業(yè)走向完善的重要保證，應(yīng)利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展主題宣傳，包括電視專題片、主題宣傳日、印刷各種宣傳品等形式，進(jìn)一步提高全社會節(jié)約用水和海水淡化的認(rèn)識。

3、制定有關(guān)規(guī)劃。結(jié)合城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，制定海水利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮水資源利用問題。

4、制定海水淡化的扶持政策和法規(guī)。在政府稅收、投資等方面給予海水淡化的設(shè)備制造企業(yè)、海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研與攻關(guān)給予支持。

5、改革現(xiàn)行水價體制。一是按照國家保本微利的原則，逐步使水的價格與價值相符；二是建立供水價格調(diào)整的法規(guī)體系，使供水價格調(diào)整法規(guī)化、制度化。確定供水企業(yè)積累資金及法律所允許的利益范圍，建立價格調(diào)整基金和價格調(diào)整原則；三是在水價確定過程中，應(yīng)考慮社會承受能力、物價上漲的控制和運(yùn)營成本的回收等三個方面。根據(jù)原材料價格、電價等外部生產(chǎn)因素以及水資源緊缺程度而發(fā)生的變化，建立動態(tài)的水價調(diào)整機(jī)制。

6、逐步建立和培育符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)作模式。海水淡化生產(chǎn)與供水企業(yè)，應(yīng)采取市場化運(yùn)作模式。由政府制訂投資、水價等相關(guān)政策，鼓勵和支持符合條件的單位投資和經(jīng)營海水淡化企業(yè)，開展海水淡化技術(shù)與應(yīng)用的研究，尤其是鼓勵發(fā)電廠等自建海水淡化企業(yè)對外供給水。當(dāng)前在海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，可采取政府投資、社會融資的模式，建設(shè)海水淡化示范工程，政府提供一定補(bǔ)貼，由自來水供水企業(yè)或者其他企業(yè)經(jīng)營，在條件成熟時，采取企業(yè)買斷或BOT等模式，逐步實現(xiàn)市場化運(yùn)作。

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