7月10日，環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實家電以舊換新政策加強廢舊家電拆解處理環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求做好“以舊換新”過程中產(chǎn)生的廢舊家電拆解處理工作，防止環(huán)境污染。

《意見》要求各試點省市環(huán)保部門深入調(diào)查廢舊家電拆解處理行業(yè)現(xiàn)狀，全面掌握當(dāng)?shù)夭鸾馓幚砟芰顩r、技術(shù)水平、污染防治設(shè)施建設(shè)等情況，并要切實研究解決拆解處理企業(yè)有關(guān)能力不足，污染防治設(shè)施不全，技術(shù)落后以及非法拆解等問題。

過去幾年，全球電子垃圾數(shù)量升幅驚人，每年各地電子垃圾達到2000萬至5000萬噸。據(jù)預(yù)測，2009年起我國家電報廢量將達到近9000萬臺。廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，但如果處理不當(dāng)，大量的鉛、汞、鎘等重金屬及有機化合物會變成有毒物質(zhì)，對環(huán)境和人類健康造成巨大威脅。

如何處理好“以舊換新”過程中產(chǎn)生的大量廢舊家電？如何規(guī)范電子垃圾拆解處理業(yè)？就此記者采訪了相關(guān)管理部門負責(zé)人和有關(guān)專家。

處理企業(yè)“持證上崗”

在我國，一些不法商販利用法律的漏洞，私自收購大量廢棄電器電子產(chǎn)品并運到偏僻的手工作坊集中地諸如廣東貴嶼等，用露天焚燒、強酸浸泡等原始方式回收電子垃圾中的金屬與其他部件，其中，大量有毒物質(zhì)嚴重污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，也威脅著拆舊工人的健康。為此，《意見》提出，禁止不具備條件的回收企業(yè)擅自拆解處理廢舊家電。

工業(yè)與信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長黃建忠認為，對處理企業(yè)實施資格許可制度，可承擔(dān)起環(huán)境和資源進入市場的門檻作用。2000 年以前，我國很多企業(yè)、民營資本、個人都很看好電器電子產(chǎn)品回收領(lǐng)域，紛紛進入，但是出現(xiàn)了很多問題。如今大家也認識到了，這件事情不是可以隨意泛濫、發(fā)展的，應(yīng)有所節(jié)制、有所管制的，應(yīng)制定一個環(huán)保、資源綜合利用的“門檻”。“資格許可制度應(yīng)該首先起到這樣一個作用。”黃建忠說。

黃建忠表示，資格許可制度還應(yīng)完成合理布局、均衡發(fā)展的任務(wù)。這就是看相關(guān)門檻設(shè)置的合適不合適。松了，進入的企業(yè)必然多，布局肯定出現(xiàn)密集的問題；嚴一點，可進入該領(lǐng)域的企業(yè)就少一點，可能就會實現(xiàn)所謂布局更合理一點，能真正實現(xiàn)均衡發(fā)展。

他認為，資格許可制度應(yīng)成為既體現(xiàn)政府的有效監(jiān)管，同時能有效地發(fā)揮市場機制作用的行政許可制度。當(dāng)前，對進入廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理領(lǐng)域的企業(yè)實行的資格許可制度，還應(yīng)先制定一個管理辦法或法律規(guī)范性文件，將之法制化。

“回收企業(yè)資質(zhì)問題上，我國是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。”中國環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長王琪說，環(huán)境保護部制定名錄，只有在名錄上，經(jīng)過認定合格的企業(yè)才有資格進行廢舊家電的處理；國家發(fā)改委對之資格進行認定和頒布。

“過去由于回收渠道的問題，走街串巷的小商小販收走了絕大部分廢舊家電，而正規(guī)企業(yè)反而‘無米下鍋’，很多回收處理企業(yè)‘死亡’了，所以目前我國保留下來的合格處理企業(yè)并不多，一般都是在國家項目資金支持下的試點企業(yè)，如國家發(fā)改委、科技部、環(huán)境保護部都支持了幾家試點企業(yè)，就目前來說，對處理企業(yè)的管理還是比較有序的。”王琪說。

處理技術(shù)規(guī)范化

今年3月國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》出臺時，綠色和平組織就對廢棄電器電子產(chǎn)品處理中的技術(shù)和工藝要求表示了擔(dān)憂。

綠色和平組織污染防治項目主任賴蕓說：“條例的出臺是中國治理電子廢棄物環(huán)境隱患的一大進步，但同時，在實施的細節(jié)上我們還是有所擔(dān)心。比如第三章第二十三條中對于申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的規(guī)定，只要求具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施，要求有具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護的專業(yè)技術(shù)人員，但是沒有對該處理設(shè)施的處理技術(shù)和工藝做出具體要求和規(guī)定，從這里來防止處理過程中所帶來的二次污染。”

要對電器和電子廢物進行環(huán)保再利用，技術(shù)和工藝是一個繞不過去的坎兒。2006年4月，環(huán)境保護部就出臺了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》。環(huán)境保護部科技司負責(zé)人則表示，該政策為未來廢棄電子電器產(chǎn)品處理提供了可選擇的、適用的工藝和技術(shù)，使電子廢物的處理有規(guī)可循。如提出采用干法或濕法工藝清除CRT玻屏上的熒光粉涂層，采用溶蝕、電解及精煉等工藝回收線路板中的貴重金屬，采用破碎、分選等物理方法回收線路板基板中的銅等。

王琪說，污染最嚴重的是拆解技術(shù)環(huán)節(jié)，如電器電子產(chǎn)品中的線路板是最難拆解的，廣東貴嶼等地小作坊采用酸法浸出，對其中貴重金屬進行了回收，其他低價值的金屬就直接扔掉，形成了嚴重的重金屬污染。其實，我國在多年前已經(jīng)開展了的線路板環(huán)保拆解技術(shù)的研究，對其中樹脂、過濾纖維、有價金屬等提取技術(shù)也已經(jīng)成熟。

就目前來說，處理技術(shù)主要是一個成本的問題。企業(yè)需要的是先進、低成本、循環(huán)、環(huán)保的處理技術(shù)。比如酸洗技術(shù)成本很低，回收率高，但環(huán)境污染嚴重，而干法技術(shù)正好相反。因此，必須進行技術(shù)研發(fā)，把低成本、產(chǎn)業(yè)化和先進三個因素結(jié)合起來考慮。對政府來說，應(yīng)該在包括技術(shù)在內(nèi)的回收整個領(lǐng)域加大投入，支持低成本、能產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)開發(fā)。

《意見》中明確提出，要加大科技創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢，發(fā)展符合我國國情的拆解處理技術(shù)和裝備。鼓勵自主研發(fā)設(shè)備，避免盲目引進。要通過有關(guān)科技計劃和專項，積極推動“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進廢舊家電拆解處理技術(shù)的標準化和規(guī)范化，降低印刷電路板等拆解產(chǎn)物的利用或深度處理成本，提高拆解產(chǎn)物的市場價值。

長三角循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院（浙江）院長杜歡政教授說，對于一些目前還不能處理的產(chǎn)品部分，還可以暫時封存起來，等到以后技術(shù)發(fā)展成熟了，或者資源價格上漲到處理有利可圖的時候再進行處理。

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃先行

目前，我國大約90%再生資源的回收是由走街串巷的“游擊隊”低價收購。這樣的無序、無資質(zhì)處理企業(yè)和個人的低價競爭，是我國目前再生資源的處理工藝較為落后，再生資源利用效率低下，并伴隨產(chǎn)生二次污染的重要原因。實現(xiàn)回收鏈條的產(chǎn)業(yè)化無疑是解決上述問題的重要途徑。

《意見》要求，有關(guān)部門研究制定廢舊家電處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要考慮本地區(qū)實際，合理布局，防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。特別是要考慮本轄區(qū)及鄰近區(qū)域內(nèi)廢舊家電的產(chǎn)生量及其跨區(qū)域流動情況，現(xiàn)有廢舊家電處理能力等情況和因素。鼓勵以政策為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，促進廢舊家電處理行業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合處理廢舊家電。

中國再生資源回收利用協(xié)會副秘書長富鴻鈞說，其實我國的家電和電子生產(chǎn)廠家都是大型企業(yè)，生產(chǎn)相對集中。比如長虹、康佳和創(chuàng)維等幾個品牌占據(jù)了國內(nèi)彩電市場的大半江山。以舊換新后，處理產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；容^容易做到。因此，處理企業(yè)也不能“遍地開花”。否則，很可能又出現(xiàn)某些處理基地或企業(yè)“無米下鍋”的問題。

杜歡政教授也贊同富鴻鈞的說法。他說，我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，家電和電子產(chǎn)品使用較多，可以在一個試點省份建立一到二個處理基地；在中西部經(jīng)濟較落后地區(qū)，可以兩個省合建一個處理基地。

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