外資該不該進(jìn)入自然壟斷型的水務(wù)產(chǎn)業(yè)？

最近大家都在爭(zhēng)議是不是外資操縱了中國(guó)城市用水的漲價(jià)。其實(shí)忽略了一個(gè)更重要的問(wèn)題，那就是對(duì)于天然壟斷性的民生產(chǎn)業(yè)，該不該讓外資進(jìn)入？這些產(chǎn)業(yè)一方面具有很大的公益性，另外一方面又具有不可替代與別無(wú)替代性，一旦讓逐利型的資本進(jìn)入，未來(lái)資本遲早要向消費(fèi)者伸手討會(huì)壟斷利潤(rùn)的，所以應(yīng)該在這方面進(jìn)行一些爭(zhēng)論更有意義。

目前部分地方的水務(wù)改革走過(guò)了頭，把所有權(quán)也給賣了。必須把水務(wù)的所有權(quán)給收回來(lái)。

其實(shí)看一看其他國(guó)家，都沒(méi)有我國(guó)部分地方政府這么大方地把打開大門讓外資長(zhǎng)驅(qū)直入，甚至連水務(wù)管網(wǎng)渠道等所有權(quán)也一并出售。這樣做政府得到了兩樣?xùn)|西：放棄了責(zé)任卻得到一大等資金，但最終這些責(zé)任與資金需要普通的消費(fèi)者來(lái)買單。政府放棄了自己進(jìn)行水務(wù)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施等的投資，招標(biāo)出售壟斷型的水利管網(wǎng)建設(shè)，近期看可以得到一大筆轉(zhuǎn)讓收入又不承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看實(shí)則是把消費(fèi)者當(dāng)小綿羊一樣送到了狼的口里，最終的買單永遠(yuǎn)是消費(fèi)者。目前的管理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)讓消費(fèi)者根本沒(méi)有任何可選擇的余地。

外資不是不能進(jìn)入水務(wù)產(chǎn)業(yè)，而絕對(duì)不應(yīng)該讓其擁有水網(wǎng)管道的所有權(quán)。國(guó)際上通行的做法是政府擁有水網(wǎng)管道的所有權(quán)，通過(guò)招標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)者。因?yàn)檫@種壟斷型的產(chǎn)業(yè)很容易出現(xiàn)“壟斷捕獲”，導(dǎo)致尤其費(fèi)用很好。如果政府擁有所有者，在經(jīng)營(yíng)者大喊要漲時(shí)，可以棄之而重新招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)者，這樣就可以降低運(yùn)營(yíng)成本，讓那些管理好的水務(wù)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，防止經(jīng)營(yíng)公司借助壟斷地位亂漲價(jià)，降低百姓的水用費(fèi)用。但如果政府連水務(wù)管網(wǎng)的所有權(quán)也都一并出售給外資了，這種壟斷結(jié)構(gòu)就沒(méi)有任何可改的余地，逐利型的企業(yè)最后必須要追求壟斷型的利潤(rùn)。那么消費(fèi)者的路也只有一條，那就是等著挨宰了。

公益性資源部門不能成為暴利，讓外資來(lái)分食自然壟斷性產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)是極其可笑的事情。

壟斷暴利卻讓外資來(lái)分享，只有中國(guó)的部分官員敢這么做。調(diào)查一下其他國(guó)家，看哪一個(gè)國(guó)家把這些東西交給別國(guó)的公司來(lái)做的？自來(lái)水行業(yè)本來(lái)是自然壟斷性行業(yè)，這樣的行業(yè)一般都存在很大的暴利空間，不應(yīng)該完全由追求利潤(rùn)的公司來(lái)經(jīng)營(yíng)的。

所以建設(shè)部應(yīng)該出臺(tái)明確的規(guī)定，設(shè)置底線，只能允許外資購(gòu)買水務(wù)管網(wǎng)渠道的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不能購(gòu)買其所有權(quán)。所有權(quán)只有保留在政府手里。對(duì)于那些蘭州等已出售水網(wǎng)管道所有權(quán)的城市，應(yīng)該令其限期收回。

漲水價(jià)可以節(jié)約用水是一個(gè)偽命題。

漲水價(jià)的一個(gè)主要借口是說(shuō)水價(jià)漲了，水就節(jié)約了。其實(shí)這是一個(gè)極奇怪的偽命題。因?yàn)樵S多民生性的用水是不可能通過(guò)漲價(jià)來(lái)節(jié)約的，比如我們每天都要吃飯、洗衣、洗澡，都需求用水，不能說(shuō)水價(jià)漲了，我就不吃飯了，不洗衣服了，這么需求都是剛性的，不可能說(shuō)你漲了，我就不用了或者少用了。剛性的需求是不可能通過(guò)漲價(jià)來(lái)節(jié)約的，它只能帶來(lái)更危險(xiǎn)的東西，那就是弱勢(shì)群體的生活陷入更貧困的境地。許多民生的項(xiàng)目大都屬于剛性的需求，比如糧食等。目前的漲價(jià)只有水務(wù)公司高興、政府也不吃虧，唯一受損的卻是老百姓，那個(gè)最弱勢(shì)、經(jīng)常被代表的群體。

不能僅漲水價(jià)而忽視了水分體制的改革。

目前水務(wù)部門冗員嚴(yán)重，塞了那么多人，獎(jiǎng)金工資也屬壟斷型的。這樣?xùn)|西不改革，單純靠漲價(jià)，讓消費(fèi)者買單是不靠譜的。水價(jià)不是不可以漲，但要漲得有道理，比如可以根據(jù)通貨膨脹的速度來(lái)漲，但不能隨意漲。因?yàn)樵S多水是從天上來(lái)的，取水成本增加不會(huì)太多，而那些什么化驗(yàn)項(xiàng)目多了，除污染項(xiàng)目多了，其實(shí)都是借口。因?yàn)槲廴镜闹卫硎钦?cái)政項(xiàng)目來(lái)處理，并不是水務(wù)公司的業(yè)務(wù)。單靠水務(wù)公司來(lái)解決水污染問(wèn)題，是解決不了的。

（評(píng)論者鄭風(fēng)田為中國(guó)人民大學(xué)教授）

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”