節(jié)能減排是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大事，也是關(guān)系全球可持續(xù)發(fā)展的大事。

雖然2006年中央就提出了“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，“十一五”規(guī)劃已將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)下達(dá)，各地為貫徹這一重大方針，采取了一系列措施并取得了初步成效。但是，我國能源緊張、消耗偏多的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾對環(huán)境污染問題反映相當(dāng)強(qiáng)烈。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在污染排放方面對世界的承諾，仍然是我們目前的一個(gè)巨大壓力。必須采取更加有力的措施，將節(jié)能減排這一重大方針落實(shí)到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方方面面去。

針對這一問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心會同國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、環(huán)境保護(hù)部等部門專家深入我國西部工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞市，進(jìn)行了“節(jié)能減排與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略 ”的專題調(diào)研，以期通過“解剖麻雀”的辦法，深入了解基層貫徹節(jié)能減排方針的狀況，進(jìn)而從微觀與宏觀的結(jié)合上，探求加快節(jié)能減排步伐的路徑和對策。

我們課題組這次選擇陜西省寶雞市國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的海浪公司作為專題調(diào)研活動的案例解剖點(diǎn)。從2007年12月開始至2008年底結(jié)束，歷時(shí)一年多，采取審核數(shù)據(jù)、對比分析、現(xiàn)場考察、反復(fù)探討相結(jié)合的方法進(jìn)行了深入的研究。

通過解剖陜西海浪公司這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，我們深深感到，要加快我國節(jié)能減排的步伐，必須強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。對于依靠創(chuàng)新加快節(jié)能減排，并對國家節(jié)能減排事業(yè)的全局做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，國家應(yīng)從政策上、資金上、賦稅上給予比現(xiàn)在更有力的扶持，以調(diào)動廣大企業(yè)的主觀能動性。通過提升微觀節(jié)能減排水平，形成“墨跡擴(kuò)散效應(yīng)”和累積效應(yīng)，推動我國節(jié)能減排的整體進(jìn)展，為改善我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)狀:我國節(jié)能減排形勢緊迫、任重道遠(yuǎn)

1.能源消費(fèi)加快人均占有量低

中國是近年來世界上發(fā)展速度最快的國家之一，目前能源消費(fèi)總量居世界第二位，僅次于美國，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的格局，需要靠進(jìn)口滿足國內(nèi)需求。從能源結(jié)構(gòu)來看，中國的能源狀況是貧油少氣富煤，油氣資源貧乏，煤炭資源豐富。有關(guān)資料顯示，如果以世界人均水平為基礎(chǔ)單位計(jì)算，我國除煤炭能達(dá)到58.6％的水平之外，其他重要礦產(chǎn)資源都不足世界人均水平的一半。石油、天然氣的人均儲量分別相當(dāng)于世界人均水平的7.69％、7.05％，看來我國的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，唯一的出路只有厲行節(jié)能減排的方針。

2.能源利用率低節(jié)能減排緊迫

世界自然基金會發(fā)布的《氣候變化解決方案——WWF2050展望》中文版報(bào)告稱，目前中國能源利用效率僅為33％左右，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20年前的水平。在節(jié)約能源、提高能效方面，中國的企業(yè)有著巨大的潛力，需大力發(fā)展可再生能源和提高能源使用率，從而控制二氧化碳的排放，以積極應(yīng)對全球氣候的變化。我國政府在“十一五”規(guī)劃中提出，到2010年單位GDP能源消耗必須降低20％，這意味著需要減排二氧化碳15億噸，相當(dāng)于2004年全國年排放量的40％�，F(xiàn)在離預(yù)定時(shí)間只剩一年多了，而節(jié)能減排的實(shí)際效果卻不容樂觀，形勢十分緊迫。

3.能源以煤為主污染狀況加劇

我國是富煤國家，整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中煤占90％以上，每年全國消耗煤達(dá)到6億多噸。根據(jù)BP世界能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全球能源消費(fèi)石油平均占35.8％，天然氣平均占23.7％，煤炭平均占28.4％，而中國煤炭比率卻高達(dá)69.7％。中國這種資源條件決定了以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來以煤炭為主的污染排放仍會居高不下。嚴(yán)重的污染問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。

目前國際石油價(jià)格居高不下，變化難測，以煤炭為主要能源的中國，通過技術(shù)創(chuàng)新將污染嚴(yán)重的煤資源轉(zhuǎn)化為潔凈能源，具有戰(zhàn)略意義。這種轉(zhuǎn)化單純依靠國家和少數(shù)科研機(jī)構(gòu)顯然是不行的，必須采取強(qiáng)有力措施，引領(lǐng)千百萬企業(yè)“八仙過海”，自主創(chuàng)新，共促轉(zhuǎn)化。

4.行業(yè)節(jié)能減排不平衡喜憂參半

據(jù)我們調(diào)查，各主要行業(yè)節(jié)能減排狀況如下:

(1)煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展。全國煤炭行業(yè)原煤綜合能耗由2006年的30.13千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，減少到2007年上半年的26.85千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，下降了10.89％。同時(shí)，大力發(fā)展煤炭洗選加工，加強(qiáng)煤炭清洗生產(chǎn)和綜合利用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。全國原煤入洗總量由2000年的3.7 億噸增加到2005年的53％。到2006年底，全國已建成煤矸石、煤泥、瓦斯電廠300余座，年利用低熱值燃料近9000萬噸，相當(dāng)于回收和節(jié)約 3500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，作為煤炭終端用戶的企業(yè)，節(jié)煤降耗、減少排放的進(jìn)展仍然不大。

(2)電力行業(yè)節(jié)能減排進(jìn)展較好，但是提升值和穩(wěn)定度仍未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，2006年全國供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由370克/千瓦時(shí)，下降到367克/千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤230多萬噸。在控制污染物排放方面，二氧化碳排放量的增長勢頭得到了有效遏制，煙塵控制水平逐年提高，氮氧化物控制初見成效。進(jìn)入“十一五”以來，全國火電廠除煙脫硫設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。但是，由于2006年全國電煤用量增長10.6％，二氧化硫排放量仍然比上年增加3.8％。

(3)石化行業(yè)。作為高耗能和易污染的產(chǎn)業(yè)，2006年單位GDP能耗降低4％的目標(biāo)任務(wù)沒有完成�；ば袠I(yè)消耗能源約占全國耗能總量的15％，有巨大的節(jié)能降耗空間。“十一五”減排規(guī)劃要求，單位GDP二氧化硫和COD應(yīng)下降10％，但2006年這兩種污染物不降反升。全國二氧化硫排放量達(dá)2594.4萬噸，比上年增長1.8％；全國COD比上年增長1.2％。在排放量增加較大的行業(yè)中，化工行業(yè)位居前列。因此，石化行業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，還有相當(dāng)大的難度，形勢十分嚴(yán)峻。

(4)有色金屬和鋼鐵行業(yè)。在經(jīng)營業(yè)績快速增長的情況下，有色金屬行業(yè)的主要單位能耗大幅下降，一些主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。而鋼鐵行業(yè)的能耗、環(huán)保狀況和國外先進(jìn)水平相比，差距依然較大。高爐－轉(zhuǎn)爐流程的能耗是電爐流程的兩倍以上，二氧化碳排放是電爐流程的3.8倍，而中國的電爐增長恰恰比較緩慢。另外，中國廢鋼資源緊缺，電爐鋼生產(chǎn)中大多使用30％~40％的高爐鐵水，造成了中國電爐能耗比國外偏高。鋼鐵行業(yè)的能耗占全國能源消費(fèi)的 14.96％，污染物排放量占全國污染物排放量的比重較大，全行業(yè)節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。

(5)紡織行業(yè)。紡織行業(yè)節(jié)能成效明顯，但減排力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007上半年紡織類萬噸能耗大型企業(yè)有600多家，大部分產(chǎn)品企業(yè)能耗下降5％~10％，但廢水排放量比重卻逐年增加。2006 年，紡織行業(yè)廢水排放26億噸，位居全國工業(yè)第四位。值得注意的是，其他行業(yè)的排放在下降，只有紡織行業(yè)不降反升。

其他各行業(yè)的節(jié)能減排形勢也基本類似，喜憂參半，任務(wù)艱巨。要確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，就必須冷靜分析形勢，選擇最佳路徑和步驟，加大力度，確保落實(shí)。其中，引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，確保微觀節(jié)能減排水平的提升，進(jìn)而加快全局節(jié)能減排的落實(shí)，就是一個(gè)最佳選擇。

路徑:企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排是必由之路

節(jié)能減排的主要責(zé)任在政府，推動力量在相關(guān)部門，能否成功的關(guān)鍵卻在企業(yè)，而企業(yè)的真正動力則在于它的自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前在世界范圍內(nèi)，許多跨國企業(yè)如聯(lián)想、 google、IBM、微軟等多家公司和機(jī)構(gòu)，已共同發(fā)起了綠色地球數(shù)字護(hù)航計(jì)劃，利用自己的科技創(chuàng)新實(shí)力將氣候與節(jié)能計(jì)劃推廣到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。我國一些富于遠(yuǎn)見的企業(yè)，像陜西海浪公司這樣的先行者，也早已洞悉時(shí)代發(fā)展的趨勢，開始了節(jié)能減排的創(chuàng)新開發(fā)。這是整個(gè)國家落實(shí)節(jié)能減排的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。利用國家手段的有力杠桿，為這些率先行動的企業(yè)排憂解難，從而促進(jìn)全局的節(jié)能減排，是我們面臨的重要任務(wù)。

然而，當(dāng)前我國依靠企業(yè)自主創(chuàng)新來推進(jìn)節(jié)能減排的框架、配套措施，以及創(chuàng)新成果的推廣體系并未建立起來，產(chǎn)業(yè)之間的不均衡、地域差異仍然存在，這些不利因素在一定程度上制約了節(jié)能減排方針的全面落實(shí)。

1.企業(yè)自主創(chuàng)新力量增強(qiáng)但急需扶持引導(dǎo)

據(jù)中國科技統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)，2006年，中國企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占全社會支出總額的69.1％，政府支出占24.7％，高校等支出占6.2％，顯然企業(yè)早已超過政府下屬研究機(jī)構(gòu)和高等院校，成為全社會科研活動投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的支柱。

企業(yè)自辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)力增強(qiáng)、技術(shù)人員逐年增加，中國科技統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)顯示，2006年，國有大中型工業(yè)企業(yè)擁有科技機(jī)構(gòu)的占總數(shù)的23.2％，企業(yè)科技人員達(dá)到189.2萬人，同比增長了12.7％。其他形態(tài)的中小型企業(yè)科研力量也在不斷增強(qiáng)，我們這次調(diào)研的陜西海浪公司，從上世紀(jì)90年代成立起就和西北農(nóng)林科技大學(xué)等院校緊密合作，形成了產(chǎn)學(xué)研一體同盟，由企業(yè)按照市場和生產(chǎn)需求出題目，院校和企業(yè)科研人員聯(lián)手攻關(guān)，接連取得了10多項(xiàng)科研創(chuàng)新成果。除了外部借力，陜西海浪公司還在本世紀(jì)初投資300多萬元，建起企業(yè)自己的“海浪生物研究所”，使企業(yè)自主創(chuàng)新的能力大大增強(qiáng)。在我國這個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，像海浪公司這樣靠科技創(chuàng)新的哺育而實(shí)力大增的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”何止千萬，如果國家給予有力的扶持和引導(dǎo)，必將成為推進(jìn)我國節(jié)能減排的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。

2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資環(huán)境并不寬松

國家財(cái)政對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資扶持比重在逐年增加。從去年起，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》也明確規(guī)定支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用，并對技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步給予稅收優(yōu)惠，盡管如此，但由于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從實(shí)施到市場化所經(jīng)歷的時(shí)間長，投資風(fēng)險(xiǎn)大，預(yù)期收益不明朗，使企業(yè)融資依然十分困難。目前，我國金融機(jī)構(gòu)出于短期盈利的考慮，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險(xiǎn)評估較高，惜貸或緩貸的情況突出，政府投入資金相對較少，且主要流向研究機(jī)構(gòu)和高校，企業(yè)很少能獲得政府直接投資。這在某種程度上嚴(yán)重制約了我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，這不利于節(jié)能減排措施在基層的迅速落實(shí)。

有資料顯示，我國企業(yè)自籌科技活動經(jīng)費(fèi)一直占80％左右，且呈增加態(tài)勢。從全局來看，這是不利于企業(yè)長期發(fā)展的。如陜西海浪公司靠自身力量研制出了接近零排放的高效節(jié)能鍋爐，經(jīng)測算，推廣后每年可為我國節(jié)約煤炭1.8億噸；同時(shí)還研制出當(dāng)今世界最潔凈的環(huán)保除臭殺菌劑，為凈化我國空氣環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)，但是從研發(fā)到建廠投產(chǎn)，他們沒得到一點(diǎn)國家科研投入，反而背上了近2000萬元的創(chuàng)新債務(wù)，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新成果的推廣和后續(xù)科研項(xiàng)目(陳腐垃圾無害化、資源化處理)的順利開展。像這樣企業(yè)發(fā)展反而受到創(chuàng)新之累的現(xiàn)象，應(yīng)該引起我們高度重視。政府應(yīng)該有力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度，使企業(yè)能更好地開展自主創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排。3.鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律制度支持缺乏

長期以來，我國政府采取了一系列政策鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》提出建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并明確了帶有激勵(lì)性的稅費(fèi)政策。但是，在國家法律層面，如《產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》、《反不當(dāng)競爭法》等法律還不完善，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排的財(cái)稅政策仍然得不到充分的法律保障，這些不利因素在一定程度上阻礙了企業(yè)自主創(chuàng)新的進(jìn)程。

4.地區(qū)資金人才分布失衡，不利企業(yè)創(chuàng)新

東中西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平差距較大，主要根源是資金和人才的不均衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，企業(yè)對外交流廣泛，能吸引到豐富的科技人才，投入的科研經(jīng)費(fèi)相對較多，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)，有代表性的是北京、廣東、江蘇、上海等地。中西部地區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)較多，雖然有色金屬采選、航空航天、冶煉、煤炭等行業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但是經(jīng)濟(jì)水平相對落后，創(chuàng)新研發(fā)投入有限，企業(yè)裝備水平不高，因此國家對中西部創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)給予更大扶持。

綜上所述，我國政府應(yīng)該圍繞節(jié)能減排目標(biāo)，在法律制度、外部環(huán)境、財(cái)稅政策等一系列措施上加以完善，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，促使企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新更快更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

對策:政府應(yīng)進(jìn)一步加大對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度

節(jié)能減排是舉國大事，當(dāng)然需要全民行動，但是核心環(huán)節(jié)還在企業(yè)，促成變化的主要外因在政府。政府必須從政策、環(huán)境、資金等方面，給予強(qiáng)有力的扶持，另一方面企業(yè)更需順應(yīng)時(shí)代要求，圍繞節(jié)能減排大目標(biāo)，調(diào)適企業(yè)行為。根據(jù)我們在陜西海浪公司專題調(diào)研的結(jié)果，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀情況，提出以下對策和建議。

1.各級政府要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的外部條件

首先，各級政府特別是企業(yè)所在地的政府，要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供財(cái)力保障。目前我國已建立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金等有利于提高自主創(chuàng)新能力的基金，但從總體來看，我國基金數(shù)量較少、條件限制較多、支持力度不大，政府科技投入主要還是傾向于高等院校和科研機(jī)構(gòu)，很少投入企業(yè)，而投入民營企業(yè)的就更少。因此，我國應(yīng)當(dāng)加快建立更多的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的中央政府基金、地方政府基金和民間基金，借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家例如英國的成熟經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資基金，承擔(dān)創(chuàng)新項(xiàng)目的融資擔(dān)保，分擔(dān)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，解決民營企業(yè)在創(chuàng)新中遭遇的融資瓶頸。此外，對于具備條件的創(chuàng)新型企業(yè)，政府應(yīng)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過資本市場上市融資。對于在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排方面貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，國家應(yīng)加大獎勵(lì)力度，設(shè)立諸如“節(jié)能減排貢獻(xiàn)獎”、“功勛獎” 等獎項(xiàng)，以提升企業(yè)后續(xù)研發(fā)能力、增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化和擴(kuò)張能力。

其次，利用稅收政策激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。要適應(yīng)節(jié)能減排和企業(yè)自主創(chuàng)新的需要，完善稅制要素，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，對于依靠自身力量取得重大創(chuàng)新成果并進(jìn)行市場轉(zhuǎn)化的企業(yè)，應(yīng)制定明確的減免稅政策，使之得到前期科研和轉(zhuǎn)化投產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，而絕對不能“鞭打快牛”或“掐苗而食”。同時(shí)應(yīng)盡快改變目前稅制中對外企和本土企業(yè)實(shí)際存在著的雙軌制。否則，將導(dǎo)致本地企業(yè)無力投資技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而逐步喪失自主創(chuàng)新的積極性。建議加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣力度，進(jìn)一步提高對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。

其三，政府采購政策應(yīng)向自主創(chuàng)新節(jié)能減排的產(chǎn)品傾斜。對企業(yè)開發(fā)的符合政府采購要求的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行政府首購。利用政府采購政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。而我們目前政府采購的著眼點(diǎn)仍過多地落在節(jié)約資金上，促進(jìn)自主創(chuàng)新的作用并不明顯。因此，在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素，同等條件下優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并將此類規(guī)定明確載入政府收購和訂購制度。

其四，對自主創(chuàng)新的節(jié)能減排產(chǎn)品，在市場準(zhǔn)入方面應(yīng)制定靈活便捷的“綠色通道”。一些填補(bǔ)國內(nèi)空白的高新技術(shù)產(chǎn)品，由于政府審核機(jī)關(guān)沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)，往往審核啟動遲緩，效率低下，或者照不符合中國國情的發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套，使具有明顯節(jié)能減排效果的新成果遲遲難以進(jìn)入市場，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。像陜西海浪公司研發(fā)的純生物環(huán)保除臭劑“萬潔芬”問世五年，為北京奧運(yùn)會凈化空氣、為天安門國旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)士祛除足臭都發(fā)揮了重大作用。他們研制的“海浪高效節(jié)能微排放鍋爐”，節(jié)能減排效果極為顯著，被稱為“煤鍋爐的一次驚人革命”，但一些地方在習(xí)慣勢力影響下卻設(shè)置不少障礙，使它難以快速推廣。建議國家相關(guān)部委盡快針對節(jié)能減排的創(chuàng)新產(chǎn)品，設(shè)置靈活便捷的市場準(zhǔn)入綠色通道，使那些具有創(chuàng)新成果的企業(yè)始終處在市場領(lǐng)跑者的位置，并要求其他企業(yè)見賢思齊，共促節(jié)能減排方針的全面落實(shí)。

2.以標(biāo)本引導(dǎo)廣大企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，為全局節(jié)能減排提供重要支撐

陜西海浪公司是一家綜合經(jīng)營的高科技企業(yè)，從20世紀(jì)90年代創(chuàng)辦之日起，就堅(jiān)持以創(chuàng)新為發(fā)展動力，以環(huán)保為立業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，始終瞄準(zhǔn)世界科技前沿進(jìn)行自主研發(fā)。公司始終堅(jiān)持“無創(chuàng)新的產(chǎn)品不上，非環(huán)保的產(chǎn)品不搞”，取得了一系列創(chuàng)新成果，其中3項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，1項(xiàng)屬世界獨(dú)創(chuàng)產(chǎn)品，已全部獲得獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)，并實(shí)現(xiàn)了向工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。海浪公司以前瞻性的戰(zhàn)略目光，不遺余力地開展自主創(chuàng)新，形成了以科研引導(dǎo)生產(chǎn)，以生產(chǎn)反哺科研的良性循環(huán)，從而不斷取得突破。企業(yè)的每一項(xiàng)成果、每一點(diǎn)成就，哪怕是每一個(gè)數(shù)據(jù)都是自己搞出來的。

正是在這樣的不斷自主創(chuàng)新中，海浪公司從小到大，由弱變強(qiáng)，在短短十幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益猛增30多倍，同時(shí)也為國家的節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。海浪公司發(fā)展的這種模式應(yīng)該成為我國中小企業(yè)的重要樣本，有關(guān)部門應(yīng)深入總結(jié)、宣傳、推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，政府部門特別是當(dāng)?shù)卣�，�?yīng)加大扶持力度，解決其實(shí)際困難，以此引導(dǎo)廣大企業(yè)堅(jiān)定不移地靠科技振興企業(yè)，靠自主創(chuàng)新來推進(jìn)節(jié)能減排。

3.大力推廣“產(chǎn)學(xué)研”合作模式，共破節(jié)能減排難關(guān)

“產(chǎn)學(xué)研”合作是指我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，與高等院校、研究機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的原則下合作的科研開發(fā)方式。中國企業(yè)，特別是民營企業(yè)技術(shù)人才普遍不足，科研條件普遍較差，而高等院校、研究機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大的科研能力，能與中小企業(yè)的生產(chǎn)、銷售以及市場運(yùn)營能力形成優(yōu)勢互補(bǔ)，所以“產(chǎn)學(xué)研”合作能降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，大幅度提高創(chuàng)新水平和成功率。這一點(diǎn)對中小企業(yè)來說更有特別意義。據(jù)美國小企業(yè)局的資料，在沒有科研機(jī)構(gòu)參與的技術(shù)創(chuàng)新中，大企業(yè)和小企業(yè)的支出回報(bào)率都是14％，而在有科研機(jī)構(gòu)參與的技術(shù)創(chuàng)新中，大企業(yè)的回報(bào)率為30％，而中小企業(yè)則高達(dá)44％。

海浪公司在創(chuàng)立初期自主研發(fā)能力很弱，對科技成果的尋求處于盲目狀態(tài)。為此，公司勒緊褲腰帶投資100多萬元，在陜西省率先成立了第一家民營科研機(jī)構(gòu)——海浪生物研究所。同時(shí)他們又與西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等院校長期合作，密切配合，年年都出新成果，堅(jiān)持“研制一個(gè)，轉(zhuǎn)化一個(gè)，推廣一個(gè)，儲備一個(gè)”，取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過這種產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的方式，科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而極大地提高了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，這個(gè)公司一系列具有國際先進(jìn)水平的科技成果和節(jié)能減排產(chǎn)品，都是在這種機(jī)制下催生出來的。

在產(chǎn)學(xué)研合作中產(chǎn)生的“創(chuàng)新結(jié)合體”，對促進(jìn)節(jié)能減排具有重要的基礎(chǔ)性作用，易出成果，潛力巨大，國家應(yīng)給予強(qiáng)有力的支持，使其更好地帶動一個(gè)地區(qū)節(jié)能減排整體水平的提高。陜西海浪公司與西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)手，在短短幾年內(nèi)就接連開發(fā)出重大創(chuàng)新成果，對這個(gè)卓有成效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體，建議國家盡快撥出�？钣枰苑龀郑瑢⑵浣ǔ梢粋�(gè)“生物科技工程研發(fā)中心”，使他們能繼續(xù)利用在秦嶺普查中篩選出的上萬種微生物，為國家開發(fā)出更多的為環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排服務(wù)的頂級產(chǎn)品。同時(shí)，也為企業(yè)后續(xù)的科研項(xiàng)目——“陳腐垃圾無害化、資源化處理”課題，搭建一個(gè)良好的科研平臺。對于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的這種扶持，將會在全社會產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，收到事半功倍的效果。

4.動用行政力量，強(qiáng)力推廣節(jié)能減排創(chuàng)新成果

在我國這樣一個(gè)龐大的新興經(jīng)濟(jì)體中，推行節(jié)能減排是一個(gè)困難的漸進(jìn)過程。在這個(gè)過程中，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品起著十分重要的催化作用。在這個(gè)困難的過程中，企業(yè)的創(chuàng)新成果要迅速走進(jìn)人們的視野、得到認(rèn)可并廣泛運(yùn)用也十分不易。因此，政府應(yīng)該動用行政力量，強(qiáng)力推廣這些新技術(shù)、新產(chǎn)品，以加快節(jié)能減排的步伐。事實(shí)上，在世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷程中，開動政府機(jī)器，強(qiáng)力推行有利于國計(jì)民生的新技術(shù)、新成果的先例比比皆是，成效都十分顯著。在這個(gè)問題上的任何游移、遲滯，都意味著對落后的保護(hù)，對國家民族長遠(yuǎn)利益的掉以輕心。

企業(yè)圍繞節(jié)能減排研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，也只有得到政府的鼓勵(lì)和推廣，才能縮短普及周期，降低成本，更好地為全局服務(wù)。政府行政力量的關(guān)注和介入，能激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的生命力，大大降低創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣成本，消除不應(yīng)有的人為障礙，更重要的是縮短了創(chuàng)新產(chǎn)品在節(jié)能減排中的顯效周期。陜西海浪公司與西交大、春來公司燃燒專家通過艱苦攻關(guān)，開發(fā)成功了當(dāng)今世界唯一的“高效節(jié)能微排放燃煤鍋爐機(jī)組”，可使煤炭燃燒總效率達(dá)到90％以上。它取得了5項(xiàng)國家專利，它完全打破了傳統(tǒng)鍋爐的結(jié)構(gòu)形式，采用全新的渦流燃燒、超導(dǎo)傳熱、梯級回收余熱和消煙脫硫技術(shù)，使各種污染物的排放量大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)。如能盡快在全國各地推廣，每年不僅可使全國省煤1.8億噸，還可以少排放二氧化碳3.6億噸、二氧化硫500多萬噸，為全國人民節(jié)省采暖費(fèi)110多億元，同時(shí)大大減輕我國空氣污染。這次專題調(diào)研中我們在現(xiàn)場看到，這種鍋爐燃燒煤后不出黑渣只剩下灰白色粉末，排氣口上懸掛的白襯衣無焦無灰，完好如初，的確是節(jié)能減排領(lǐng)域的重大新發(fā)明。

然而，就是這樣一項(xiàng)利國利民的重大發(fā)明成果，在推廣普及的過程中卻步履蹣跚、困難重重。它在和其他普通產(chǎn)品一起爭奪市場時(shí)，不僅無力支付巨額的宣傳、公關(guān)費(fèi)用，甚至還遭到一些“談煤色變”的環(huán)保人員的冷眼。長此以往，這種節(jié)能減排重大創(chuàng)新成果的“循環(huán)資金鏈”就可能斷裂，斷送在推廣的半道上。據(jù)了解，目前海浪公司正聯(lián)手西安交通大學(xué)、春來公司燃燒專家對這種鍋爐超潔凈燃燒、超低值排放的機(jī)理，進(jìn)行更深層次的研究，同時(shí)探討將這一創(chuàng)新成果推廣到發(fā)電、冶煉、石化、鋼鐵等生產(chǎn)領(lǐng)域，使之在全國發(fā)揮更大的作用。因此，我們建議國家以這項(xiàng)創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)，盡快批準(zhǔn)設(shè)立“國家煤炭潔凈燃燒工程研究中心”，加快在生產(chǎn)、生活兩大領(lǐng)域的推廣步伐，力爭為我國環(huán)境保護(hù)做出更大貢獻(xiàn)。

這個(gè)實(shí)例為我們敲響了一記發(fā)人深思的警鐘，國家應(yīng)該盡快采取有力措施，如制定“節(jié)能減排創(chuàng)新成果推廣條例”，明確各級政府采購時(shí)對創(chuàng)新成果的傾斜政策，在全國范圍下達(dá)推廣文件等，加快此類重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、普及化的步伐，使之充分發(fā)揮推進(jìn)節(jié)能減排的重大作用。

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