在國(guó)家4萬億元拉動(dòng)內(nèi)需的帶動(dòng)下，各行各業(yè)都蓄勢(shì)待發(fā)，垃圾處理行業(yè)也面臨著一次絕佳的機(jī)會(huì)。據(jù)相關(guān)測(cè)算，未來5年，垃圾處理行業(yè)投資容量將達(dá)到2000多億元人民幣。然而，在廣闊市場(chǎng)前景的背后，也存在著諸多問題。一方面，垃圾處理處置仍在低水平上運(yùn)行；另一方面，政府監(jiān)管能力的不足也在考驗(yàn)著行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
 
近日，在參加2008中國(guó)固廢高級(jí)論壇時(shí)，中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍表示，從對(duì)現(xiàn)有的分析來看，新一輪建設(shè)高潮將會(huì)來到。然而，在目前市場(chǎng)化格局下，政府監(jiān)管力量依然不足。
 
威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司技術(shù)總監(jiān)張進(jìn)鋒更是明確指出，市場(chǎng)化作為解決垃圾處理問題的重要措施，面臨著一系列新問題。他表示：“我們要警惕垃圾處理領(lǐng)域的‘三鹿奶粉事件’！”
 
諸多難題
 
近幾年，我國(guó)城市垃圾清運(yùn)和處理總量基本穩(wěn)定在1.5億噸左右，衛(wèi)生填埋和焚燒的規(guī)模都在不斷增加，但垃圾處理面對(duì)的第一個(gè)難題就是不能分類收集。
 
“目前發(fā)達(dá)國(guó)家填埋的理念是有機(jī)質(zhì)不超過5%，基本上處理后的殘余物才能填埋。我國(guó)目前還基本是原生垃圾的填埋，焚燒熱值也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管我們出了很多技術(shù)，但是總體來看這些技術(shù)還有不成熟的地方。”徐文龍指出，由于我國(guó)固體廢物處理設(shè)施體系不完善，工業(yè)垃圾和危險(xiǎn)廢物也大量混入生活垃圾處理場(chǎng)（廠），增加了處理難度，而小城市生活垃圾中灰土含量較高也導(dǎo)致焚燒技術(shù)在小城市的發(fā)展受到制約。
 
另外，無害化處理水平也是我國(guó)垃圾處理行業(yè)的短板之一。
 
在發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾焚燒發(fā)電廠都建設(shè)在市中心，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)降低運(yùn)輸成本也便于熱能的充分利用。但我國(guó)由于對(duì)焚燒污染控制技術(shù)和焚燒廠運(yùn)營(yíng)的信心不足，對(duì)垃圾焚燒廠的選址進(jìn)行了嚴(yán)格限制。
 
即使如此，近幾年來，隨著公民環(huán)境意識(shí)的覺醒，我國(guó)居民和垃圾處理場(chǎng)（廠）之間的斗爭(zhēng)屢見不鮮，一些沖突事件造成了全國(guó)性的負(fù)面影響，垃圾處理場(chǎng)（廠）選址越來越難。對(duì)于這一點(diǎn)，徐文龍深有體會(huì)：“本來今天我就要去開一個(gè)選址的會(huì)，結(jié)果不小心泄露了消息，這個(gè)會(huì)就開不成了。”他笑稱，“我們這行的工作有時(shí)候就像做地下工作一樣。”
 
實(shí)際上，衛(wèi)生填埋場(chǎng)選址在世界各國(guó)都是難題，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)80年代就發(fā)生過“垃圾危機(jī)”，當(dāng)時(shí)，美國(guó)121座計(jì)劃建設(shè)的焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目由于公眾的強(qiáng)烈反對(duì)被迫取消。如今，日本東京和新加坡已經(jīng)將衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)置在海上，紐約更是將垃圾裝船運(yùn)往800公里以外的填埋場(chǎng)處理。不過發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)形成共識(shí)的一個(gè)理念就是：盡可能減少垃圾填埋量，尤其是有機(jī)可降解垃圾填埋量，從而延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用年限，而在我國(guó)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的城市還較少。
 
另一方面，隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本不斷增加。2008年出臺(tái)的《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》被徐文龍稱為世界上最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，他表示，若所有的項(xiàng)目都按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力將會(huì)大大增加。
 
徐文龍建議，我國(guó)的填埋標(biāo)準(zhǔn)需要多元化。他說：“我國(guó)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)模式相對(duì)單一，對(duì)我國(guó)地區(qū)之間的差異考慮不足，而中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家實(shí)則很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量或者要求。比如新疆地區(qū)地下水比較貧瘠，在建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)時(shí)還要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)鋪多層防滲膜，造成成本浪費(fèi)。”
 
防止過度產(chǎn)業(yè)化 政府不能失位
 
2004年成都市垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)為71元/噸，2007年的青島市為61元 /噸，2008年2月成都市垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)降到了50元/噸，到2008年6月，�？谑械睦幚硌a(bǔ)貼費(fèi)已到了48元/噸。如今，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的價(jià)格下降趨勢(shì)，成為當(dāng)前市場(chǎng)的最主要特征之一。張進(jìn)鋒指出，這些現(xiàn)象表面是惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是缺乏規(guī)制下的市場(chǎng)失靈。
 
一位參會(huì)人員向《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者指出，生活垃圾填埋場(chǎng)60元左右的處理費(fèi)處于入不敷出的邊緣，偏低的垃圾處理費(fèi)造成垃圾處理無法達(dá)到較高的無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。
 
張進(jìn)鋒則進(jìn)一步指出，標(biāo)準(zhǔn)日益提高和市場(chǎng)價(jià)格日益下降之間的矛盾是否會(huì)迫使投資人像“三鹿奶粉”一樣摻假？
 
對(duì)于這種現(xiàn)象，徐文龍表示，犧牲質(zhì)量和環(huán)保要求的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終后果的承擔(dān)者還是政府。
 
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化并不是市場(chǎng)化。他表示，垃圾處理行業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制之后發(fā)展很快，但整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)很薄弱；市場(chǎng)機(jī)制雖然走得很快，但是制度性很差。
 
政府究竟應(yīng)該在市場(chǎng)化進(jìn)程中扮演何種角色成為本次論壇熱議的一個(gè)話題。徐文龍認(rèn)為：“我國(guó)垃圾處理市場(chǎng)化的進(jìn)程較快，甚至可以說現(xiàn)在中國(guó)垃圾處理的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。我認(rèn)為，垃圾處理要進(jìn)行適度產(chǎn)業(yè)化、防止過度產(chǎn)業(yè)化，這其中政府不能失位，要思考政府的責(zé)任，不能完全推向社會(huì)。”
 
說起政府監(jiān)管，徐文龍首先談到了我國(guó)固體廢物處理多頭管理的局面。“在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，固體廢物管理都是由某一環(huán)保部門統(tǒng)一管理，而我國(guó)情況比較特殊，各個(gè)部門分別主管一部分，造成了一些特殊的固體廢棄物被多個(gè)部門交叉管理，總體管理效率較低。”
 
我國(guó)很多地方政府存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為垃圾處理推向市場(chǎng)就不用政府管了，因此造成了很多特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管缺失的情況。例如，我國(guó)目前的垃圾焚燒廠中飛灰處理存在很大漏洞，大部分飛灰都處于無序處理狀態(tài)。
 
我國(guó)曾有一批小規(guī)模的國(guó)產(chǎn)鏈條爐垃圾焚燒爐在中小城市應(yīng)用。徐文龍指出，隨著我國(guó)焚燒標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，小規(guī)模焚燒廠的單位投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用偏高，一旦垃圾處理費(fèi)用得不到保障，影響運(yùn)營(yíng)過程中出于節(jié)省費(fèi)用的考慮，造成垃圾處理質(zhì)量不高，同時(shí)造成二次污染，尤其是在監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，這種現(xiàn)象更為突出。他表示，在不具有特許經(jīng)營(yíng)條件的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大投入。
 
“還有一個(gè)普遍存在的誤區(qū)就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。”徐文龍表示，BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）作為特許經(jīng)營(yíng)的方式，并不是萬無一失的。他說：“目前我們國(guó)家垃圾處理市場(chǎng)還在發(fā)展之中，各種新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，存在魚龍混雜的局面。面對(duì)眾多技術(shù)，政府在技術(shù)選擇上不能一概而論，選擇失誤會(huì)造成社會(huì)的負(fù)面影響。如堆肥處理適合一些適度規(guī)模分類以后的可降解垃圾，如果對(duì)我們國(guó)內(nèi)混合垃圾直接堆肥則存在一定風(fēng)險(xiǎn)。另外還有一些非主流的垃圾處理技術(shù)，沒有成功案例的支持，也活躍在我們垃圾處理技術(shù)市場(chǎng)上尋找商機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)也非常大。”
 
徐文龍建議，應(yīng)建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，組建一個(gè)完善省級(jí)的聯(lián)網(wǎng)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的垃圾處理廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，積極開展市場(chǎng)化運(yùn)作垃圾處理設(shè)施的評(píng)價(jià)體系。另外，徐文龍指出，監(jiān)管應(yīng)由第三方進(jìn)行，而我國(guó)目前的監(jiān)管只是由投資主管部門作一些日常管理，各方面工作很難做到科學(xué)化。
 
參加論壇的業(yè)內(nèi)人士還表示，科技力量薄弱也已成為制約我國(guó)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)悉，我國(guó)在垃圾處理設(shè)施的建設(shè)投資壓力通過國(guó)債資金支持、項(xiàng)目社會(huì)融資等有所緩解，但是在垃圾處理技術(shù)研究和垃圾管理體系研究方面的科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)缺乏，尤其是地方環(huán)衛(wèi)科技力量不足。在衛(wèi)生填埋技術(shù)方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在垃圾填埋場(chǎng)快速穩(wěn)定化以及老垃圾填埋場(chǎng)附近的土壤修復(fù)方面開展了較為深入的研究，而我國(guó)尚處于起步階段。
 
另外，我國(guó)許多地方垃圾處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料相當(dāng)缺乏，統(tǒng)計(jì)口徑不一致等情況較為普遍，導(dǎo)致數(shù)據(jù)誤差較大、中央和地方信息不對(duì)等，給我國(guó)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的決策和規(guī)劃造成諸多負(fù)面影響。

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