為保障北京等奧運舉辦和協(xié)辦城市空氣質(zhì)量，今年，全國各省市有關(guān)部門將秸稈禁燒工作作為階段性的重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，嚴格執(zhí)法，落實責(zé)任，秸稈焚燒現(xiàn)象與往年相比有了明顯下降，河北等地區(qū)基本實現(xiàn)了全面禁燒。經(jīng)北京市及其周邊省份的共同努力，北京市6月空氣質(zhì)量達標天數(shù)為24天，占全月總天數(shù)的 80％，比去年同期增加9天，成效十分顯著。

焚燒火點數(shù)逐年下降

今年，全國大部分地區(qū)高度重視秸稈禁燒工作，將其作為保障奧運任務(wù)去完成，當(dāng)作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境去抓好，特別是環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門在秸稈禁燒和綜合利用方面做了大量工作，使今年秸稈禁燒工作呈現(xiàn)出“五個轉(zhuǎn)變”的鮮明特點。

一是逐步實現(xiàn)了由農(nóng)區(qū)大面積焚燒向局部地區(qū)焚燒的轉(zhuǎn)變。中國氣象局國家衛(wèi)星氣象中心提供的近幾年主要農(nóng)區(qū)夏收秸稈焚燒信息表明，除安徽省外，河北、河南、山東、江蘇、陜西等秸稈焚燒火點數(shù)呈逐年下降趨勢，尤其是河北、山東、陜西等省作為重點禁燒區(qū)域，禁燒效果顯著，基本實現(xiàn)了全面禁燒。但有些省份秸稈焚燒現(xiàn)象仍較為嚴重。如安徽省2007年秸稈焚燒火點數(shù)577起，今年為1010起；河南省2007年秸稈焚燒火點數(shù)1013起，今年為678起。

二是逐步實現(xiàn)了由重點區(qū)域禁燒到全面禁燒的轉(zhuǎn)變。過去出于交通安全的考慮，禁燒范圍主要是沿高速公路、鐵路兩側(cè)和國道、省道公路干線兩側(cè)的地帶及飛機場周邊等敏感地區(qū)。環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部發(fā)文要求從今年起，各直轄市、省會城市以及副省級城市所轄區(qū)域全部列入禁燒范圍。同時，北京及其周邊等省市從今年 5月初至9月底，必須實行全面禁燒。從目前的實際效果看，大部分重點省市實現(xiàn)了全面禁燒，有力地保障了北京等奧運舉辦和協(xié)辦城市的空氣質(zhì)量。

三是逐步實現(xiàn)了由環(huán)保部門單打獨斗到地方政府負總責(zé)的轉(zhuǎn)變。通過近幾年的工作努力，大部分地區(qū)建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機制，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在禁燒工作中的主體作用，調(diào)動了村、街的工作積極性，以往那種秸稈禁燒是環(huán)保部門一家工作的認識正在得到逐步轉(zhuǎn)變。

四是逐步實現(xiàn)了由末端禁燒向源頭疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。大部分地區(qū)注重疏堵結(jié)合，在加大禁燒執(zhí)法力度的同時，開展了秸稈還田、青貯氨化、秸稈養(yǎng)殖食用菌等綜合利用，并因地制宜制定了一些優(yōu)惠政策和獎勵機制，積極探索秸稈利用新技術(shù)、新途徑。河北、山東兩省的夏季秸稈綜合利用率均超過80％，從根本上杜絕了大面積焚燒秸稈的可能性。

五是逐步實現(xiàn)了由政府行為到廣大群眾自覺行動的轉(zhuǎn)變。各地在禁燒期間充分利用廣播、電視、報紙、標語、通告等多種媒介，宣傳秸稈焚燒的危害，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，積極鼓勵、支持農(nóng)民及社會力量主動開發(fā)利用秸稈資源，并予以一定的優(yōu)惠政策。廣大農(nóng)民秸稈禁燒和綜合利用意識明顯提高，開始從不敢燒轉(zhuǎn)變?yōu)椴辉笩?/p>

各地禁燒經(jīng)驗值得借鑒

河北省三位省領(lǐng)導(dǎo)先后對河北秸稈禁燒工作做出重要批示，各設(shè)區(qū)市均成立了以主管書記、主管市長為組長的秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，石家莊市提出“要打一場秸稈禁燒的人民戰(zhàn)爭”，保定市提出秸稈禁燒實行“書記工程”。山東省副省長李兆前在秸稈禁燒專項行動動員會上提出，把秸稈禁燒作為事關(guān)山東形象的政治任務(wù)，抓好宣傳發(fā)動、綜合利用、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任落實，并親自帶隊對17個市秸稈禁燒工作進行督察。江蘇省淮安市明確由市、縣區(qū)委組織部牽頭，實行市直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)各部門包村的責(zé)任制。安徽省阜陽市與各縣市區(qū)政府簽訂工作責(zé)任書，將禁燒任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)，明確具體負責(zé)人，對首次焚燒秸稈的典型案件公開處理，全市曝光。

江蘇省宿遷市要求機械收割的秸稈留茬高度不得高于15厘米，并派專人對作業(yè)機械實行一對一包保監(jiān)督，不符合要求的不僅予以處罰，還要暫扣跨區(qū)作業(yè)證、優(yōu)先加油卡和職業(yè)資格證書。河南省周口市對收割后小麥秸稈要求及時清運，鹿邑縣在每個行政村設(shè)立秸稈臨時收購點，做到及時打捆，杜絕火源。陜西省長安區(qū)組建了機動滅火隊，裝備灑水車和風(fēng)力滅火機，一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即組織滅火，確保將火勢消滅在萌芽狀態(tài)。

河北省在麥收前一個月就組成督導(dǎo)組，對全省6個重點設(shè)區(qū)市19個縣進行事前督導(dǎo)。江蘇省淮安市委副書記親自牽頭，三位主管副市長全力配合，抽調(diào)348名市直機關(guān)干部組成116個禁燒工作督查組督查到鎮(zhèn)，各縣區(qū)組織1554個督察組包干到村，形成有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

陜西省西安市出臺了秸稈禁燒獎懲辦法和責(zé)任追究實施意見。江蘇省宿遷市建立保證金制度，實現(xiàn)禁燒目標的退還保證金并給予獎勵。河北省邯鄲市對出現(xiàn)著火點的縣、鄉(xiāng)，由市政府直接劃撥罰款，石家莊市規(guī)定對有火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就地免職。

河北省廊坊市7個重點縣秸稈直接還田率達到95％，石家莊正定縣財政補貼157萬元，全縣711臺大型收割機全部安裝了切拋機，使秸稈綜合利用率達到 100％。山東省濟南市縣兩級財政拿出近4000萬元，支持重點區(qū)域的秸稈利用，德州市小麥秸稈綜合利用率基本接近100％。江蘇省宿遷市實施“八大工程”，即秸稈發(fā)電、食用菌栽培、氣化與沼氣、手工藝品編織、青貯和工業(yè)化飼料工程、還田、儲運、科技研發(fā)等工程，并在收割、收儲、利用等環(huán)節(jié)上給予獎勵。

應(yīng)給秸稈找出路

徹底解決秸稈禁燒問題的關(guān)鍵在于給秸稈找出路。但當(dāng)前仍有部分地區(qū)重堵輕疏，將大量的行政資源投入到禁中，輕視乃至忽視疏的工作。實踐證明，不將秸稈禁燒工作的重心前移，不做到未雨綢繆，禁燒工作成效只能是事倍功半。雖然目前已有一些秸稈綜合利用技術(shù)，但現(xiàn)有的政策扶持范圍與力度仍然有限，政策導(dǎo)向不夠鮮明，總體上還沒有形成與秸稈禁燒和綜合利用相配套的財政、稅收、技術(shù)、監(jiān)管政策體系，一定程度上影響了秸稈綜合利用技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、推廣及產(chǎn)業(yè)化程度的提高。

秸稈禁燒工作時效性非常強，一些地方政府往往在每年夏秋兩季掀起運動式的禁燒風(fēng)暴，但過后便偃旗息鼓，不去從源頭上、根本上想辦法、出政策。因缺乏長效機制，很容易出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”、“年年禁燒年年燒”的局面，行政效果不穩(wěn)定，極易出現(xiàn)反復(fù)。

據(jù)悉，環(huán)境保護部將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)，總結(jié)今年秸稈禁燒工作，并向國務(wù)院提交總結(jié)報告。今年9月底或10月初，在秸稈禁燒和綜合利用工作成績突出的地區(qū)召開秸稈禁燒和綜合利用現(xiàn)場會，推廣秸稈禁燒和綜合利用工作開展好的地區(qū)一些經(jīng)驗和做法，組織今年開展全面禁燒工作的北京、河北等9省、市有關(guān)部門總結(jié)工作，并就明年的禁燒工作擬定初步方案。

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