生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)，它的提出標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)由技術(shù)、政策層次的單一領(lǐng)域向上層建筑及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開始滲透。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境情況表明，不追求生態(tài)文明的更高境界，只單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果很可能是大多數(shù)人還沒(méi)有享受到工業(yè)文明的成果，但工業(yè)文明的代價(jià)卻已經(jīng)把我們引向絕路。我們必須正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面切入來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量保護(hù)環(huán)境，采取積極措施減少污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)程。

建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是通過(guò)推動(dòng)文明轉(zhuǎn)型，修正工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路的過(guò)程，也就是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新的更高要求，體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展觀的要求，已經(jīng)引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，它把推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變提到了更高層次、更大范圍、更寬視野，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

建設(shè)生態(tài)文明面臨的一些障礙

建設(shè)生態(tài)文明面臨的資源環(huán)境壓力

黨的十七大把“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的首要問(wèn)題，亦即建設(shè)生態(tài)文明面臨著巨大的資源環(huán)境壓力，具體表現(xiàn)為:

資源支撐不住。改革開放29年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是靠能源資源的大量消費(fèi)來(lái)支撐的，而我國(guó)單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10、日本的1/20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8~9倍。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展大國(guó)，隨著人均生產(chǎn)力和消費(fèi)能力的不斷增加，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展和消費(fèi)模式將使我國(guó)資源支撐不住，甚至引起更大、更深層次的社會(huì)問(wèn)題。

環(huán)境容納不下。目前，我國(guó)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力。水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重。這些長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，必須引起我們高度警醒。

社會(huì)承受不起。一是我國(guó)環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期；二是人與自然的矛盾日趨尖銳。如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。這樣，社會(huì)將承受不起，甚至影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面和發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。“十五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.5％，比世界平均水平高出5.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由2001年的世界第六位，躍升為第四位。

但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得環(huán)境問(wèn)題接踵而至，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板效應(yīng)”日益凸顯。2005年的“世界環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)顯示，在全球 144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，芬蘭位居第一，中國(guó)名列第133位(倒數(shù)第14位)。而在2002年第一次發(fā)布這一指數(shù)時(shí)，全球142個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)位居第 129位。

《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》指出，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％；如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下，全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8％左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理設(shè)施運(yùn)行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8％。而我國(guó)“十五”期間，環(huán)境污染治理投資僅占GDP的1.18％，兩者差距甚大，而且有逐年增加的趨勢(shì)。

《中國(guó)環(huán)境綠皮書》(2005年)認(rèn)為，中國(guó)目前環(huán)境污染和生態(tài)破壞的形勢(shì)十分嚴(yán)重。另一個(gè)數(shù)據(jù)是，到2020年，中國(guó)僅為燃煤污染導(dǎo)致的疾病就將付出3900億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。這意味著如果屆時(shí)中國(guó)仍保持9％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，全部用以補(bǔ)償這一項(xiàng)還不夠。

《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2006年)》顯示，2006年全國(guó)環(huán)境污染治理投資為2402.8億元，占2006年GDP的1.15％，達(dá)到歷史最高。2006年全國(guó)環(huán)境污染與破壞事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元。

另外，隨著全球氣候變化，自然災(zāi)害發(fā)生頻率和所造成的損失明顯上升。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)年均受災(zāi)人口達(dá)3.7億人，農(nóng)作物受災(zāi)面積7.4億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元，比上世紀(jì)80年代高出40％。

所以，僅從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，我們需要付出的代價(jià)就將是非常可怕的，長(zhǎng)期下去留給后人的舊賬會(huì)更多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是不可持續(xù)的。

國(guó)際壓力越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)造成的影響越來(lái)越大。然而，近兩年來(lái)沙塵暴、電子廢物、熱帶雨林、轉(zhuǎn)基因食品、冰川退縮，以及一些重大污染事件也引起國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的廣泛關(guān)注。

另外，資料顯示，中國(guó)是世界最大的農(nóng)藥生產(chǎn)者，濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象依然普遍。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的《全球環(huán)境展望2004/5》指出，中國(guó)對(duì)河水的工業(yè)污染和大量使用，給鄰國(guó)的湖泊造成了影響，甚至有的國(guó)家指出中國(guó)汞污染的長(zhǎng)距離輸送并跨界污染問(wèn)題。這些類似的觀點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)往往是基于他們本國(guó)利益，未必完全科學(xué)可信，但從中可以看出，環(huán)境問(wèn)題的影響范圍和國(guó)際關(guān)注程度可見一斑。

在這些問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)能減排才是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。

建設(shè)生態(tài)文明面臨的障礙

黨的十七大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”的問(wèn)題，這表明建設(shè)生態(tài)文明將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前，還存著一些制約生態(tài)文明建設(shè)的障礙。

守法成本高、違法成本低。一些環(huán)境法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類單一，主要以罰款為主，而且數(shù)額又過(guò)低，一般罰款額在20萬(wàn)元以下，而企業(yè)用于建設(shè)和改進(jìn)環(huán)保設(shè)施的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款�，F(xiàn)在許多企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，取得合法的排污權(quán)，也不愿意投資建處理設(shè)施，甚至有的企業(yè)建了處理設(shè)施也不運(yùn)行。

產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)。目前，我國(guó)還沒(méi)有開征專門以環(huán)保為目的的稅種，沒(méi)有建立健全生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，已開征的資源稅還很不完善；對(duì)高硫煤、水資源、生物資源等還沒(méi)有征稅的機(jī)制。因此，人們尚未認(rèn)識(shí)到生態(tài)價(jià)值存在的重要意義，單純追求資源價(jià)值、忽略環(huán)境價(jià)值，因而造成“前頭污染，后頭治理；前面破壞，后面恢復(fù)”的局面，形成雙重惡性循環(huán)。

需求多、投入少。盡管各地做了大量的規(guī)劃，設(shè)計(jì)了很多環(huán)保項(xiàng)目，提出了大量資金需求，但由于“十五”期間，環(huán)保投入規(guī)模約在7000億~7500億元之間，僅占GDP的1.13％，且增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)率，特別是環(huán)保能力建設(shè)資金投入滯后。“十五”環(huán)保計(jì)劃沒(méi)有完成，其中重要的原因就是投入不足、監(jiān)管不力。

地方保護(hù)主義嚴(yán)重。近年來(lái)，地方保護(hù)主義助長(zhǎng)環(huán)境污染，地方保護(hù)主義影響了環(huán)境執(zhí)法。現(xiàn)在仍然有不少地方設(shè)立企業(yè)安靜日、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)等，為日常環(huán)境監(jiān)管設(shè)置障礙。這些都是由于政府盲目追求政績(jī)、財(cái)政收入和GDP，忽視了環(huán)境保護(hù)，縱容了部分企業(yè)對(duì)環(huán)保問(wèn)題存在的投機(jī)、違法行為。

高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來(lái)了一些矛盾和問(wèn)題，有的還比較突出，例如投資增長(zhǎng)過(guò)快。從結(jié)構(gòu)看，工業(yè)增速偏高，特別是高污染的重工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。2007年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由重工業(yè)拉動(dòng)，重工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.4％，到9月底，全國(guó)火力發(fā)電量累計(jì)增長(zhǎng) 17.5％，高能耗產(chǎn)品(鋼鐵、焦炭、有色金屬、電石等)產(chǎn)量均增長(zhǎng)15％以上。如果不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，而是繼續(xù)比速度、拼資源，不但難以保持快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落、付出更大成本。

污染減排是建設(shè)生態(tài)文明的突破口

    自從國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》以來(lái)，媒體對(duì)此進(jìn)行了大量的宣傳與報(bào)道，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，不斷加大工作力度，減排效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過(guò)兩年來(lái)的減排工作，我們發(fā)現(xiàn)，減排工作任務(wù)之重、影響之廣、力度之大前所未有，還有減排工作對(duì)環(huán)保部門的壓力之大、對(duì)“先污染后治理”模式帶來(lái)的沖擊、對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇、向生態(tài)文明前進(jìn)的步幅更是前所未有。

減排工作作為建設(shè)生態(tài)文明的新措施，主要做法有5個(gè)方面:通過(guò)環(huán)評(píng)制度嚴(yán)格控制新增污染物排放量；加大燃煤機(jī)組脫硫和污水處理等治污工程力度；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；制定和實(shí)施有利于減排的金融、財(cái)稅、貿(mào)易政策；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大查處環(huán)境違法行為力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年前三季度全國(guó)新增燃煤脫硫機(jī)組227臺(tái)，裝機(jī)容量7412萬(wàn)千瓦，全國(guó)脫硫裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到2.23億千瓦，占火力發(fā)電裝機(jī)容量的42％。關(guān)停小火電機(jī)組903萬(wàn)千瓦，淘汰小煉鐵969萬(wàn)噸、小煉鋼873萬(wàn)噸、小煉焦560萬(wàn)噸和小水泥2200萬(wàn)噸；新建和擴(kuò)建近800萬(wàn)噸/日污水處理能力；淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬(wàn)噸、酒精產(chǎn)能35萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，2007年前三季度，全國(guó)二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81％，化學(xué)需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28％。“十一五”期間首次出現(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)同比雙下降，減排指標(biāo)的導(dǎo)向性作用開始顯現(xiàn)。形成了節(jié)能減排全民行動(dòng)的社會(huì)氛圍和道德風(fēng)尚，可以說(shuō)正在向生態(tài)文明的社會(huì)意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。

但是，這種成績(jī)還比較脆弱，環(huán)境質(zhì)量仍未得到很好的改善。主要存在以下問(wèn)題。

污染減排工作中存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與污染減排的矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)減排的壓力非常大。

如何讓人民群眾直接體會(huì)到污染減排的成果問(wèn)題。SO2、COD的排放總量減少了，能否直接反映出全國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營(yíng)養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質(zhì)量的改善不能一一對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，是一個(gè)如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問(wèn)題，必須引起足夠的重視。

污染減排經(jīng)濟(jì)政策不完善的弱點(diǎn)更加明顯。污染減排的經(jīng)濟(jì)政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的最主要限制性因素之一。目前存在正常渠道滿足不了環(huán)境保護(hù)需求、沒(méi)有資金投入硬性要求、政府投資遠(yuǎn)未落實(shí)、企業(yè)投資沒(méi)有形成激勵(lì)環(huán)境、社會(huì)融資問(wèn)題較多、投資效果和環(huán)境績(jī)效欠佳等問(wèn)題。另外，約束污染減排的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有到位。例如，排污收費(fèi)和污水處理收費(fèi)等制度仍然存在征收面窄、收費(fèi)項(xiàng)目不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收力度小、資金使用效率不高等問(wèn)題。污染減排的投融資政策不夠完善，不足以全面支持污染減排工作。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加大了減排難度。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，很難跟上發(fā)達(dá)地區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)的步伐開展工作，減排工作落后于預(yù)期目標(biāo)，需要政府安排大量專項(xiàng)資金支持這些城市的減排工作，但其資金還沒(méi)有落實(shí)；另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欲望仍然很強(qiáng)，勁頭仍然很足，勢(shì)頭仍然很猛，這無(wú)疑增加了這些地區(qū)污染物總量減排的難度。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)滿足不了總量減排的需求

我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系存在明顯的制度缺陷，沒(méi)有總量控制標(biāo)準(zhǔn)。單純依靠嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)污染減排的難度大。另外，地方性排放標(biāo)準(zhǔn)不健全，全國(guó)性的排放標(biāo)準(zhǔn)難以滿足各地的特殊要求。

部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)減排的認(rèn)識(shí)不足。一些地方領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到減排工作的必要性和減排形勢(shì)的嚴(yán)峻性，沒(méi)有看到減排所帶來(lái)的機(jī)遇，只關(guān)心數(shù)據(jù)核算結(jié)果，對(duì)環(huán)保工作存在“等、靠、要”的思想，沒(méi)有積極地采取行動(dòng)，而是被動(dòng)地執(zhí)行減排任務(wù)。因此，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)減排的認(rèn)識(shí)應(yīng)是當(dāng)前比較緊迫的任務(wù)。

基礎(chǔ)工作薄弱制約減排工作的開展。目前減排工作中的一個(gè)突出問(wèn)題就是一些環(huán)�；A(chǔ)工作薄弱，比如在環(huán)境統(tǒng)計(jì)方面基礎(chǔ)差，遺留問(wèn)題多，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、信息不靈敏，缺乏分析和綜合運(yùn)用等問(wèn)題困擾數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，三大體系建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)能力弱；在技術(shù)上缺乏支撐，急需經(jīng)濟(jì)、高效的可推廣型污泥處理和脫硫技術(shù)。因此，必須在減排過(guò)程中同步加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)能力的建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)能力，形成相互促進(jìn)的局面。

節(jié)能、減排存在政策缺失，沒(méi)有形成統(tǒng)籌互補(bǔ)的局面。節(jié)能能夠直接帶來(lái)減排效果，減排能夠產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能。例如，“十一五”期間每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1~2個(gè)百分點(diǎn)，這樣需要企業(yè)進(jìn)一步加大減排力度，必須把節(jié)能、減排統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)考慮。當(dāng)前我們的節(jié)能、減排工作結(jié)合力度不夠，工作上基本上節(jié)能是節(jié)能，減排是減排，各有關(guān)部門基本上各自為戰(zhàn)。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現(xiàn)在的工作也沒(méi)有將農(nóng)業(yè)納入減排的對(duì)象和視野。農(nóng)村生活污水、農(nóng)田退水、農(nóng)藥與化肥形成的COD新增量沒(méi)有計(jì)算。這些問(wèn)題和矛盾肯定會(huì)在“十二五”期間激化和凸顯，氨氮、總磷、氮氧化物等特征污染物應(yīng)當(dāng)列入“十二五”總量控制的范圍。農(nóng)村是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的支撐和基礎(chǔ)，是建立生態(tài)文明的廣闊天地和主要戰(zhàn)場(chǎng)，所以農(nóng)村面源的特性及其對(duì)污染物排放總量的貢獻(xiàn)等問(wèn)題的基礎(chǔ)研究必須引起足夠重視，節(jié)能減排應(yīng)當(dāng)全面延伸，統(tǒng)籌安排。

對(duì)我國(guó)今后減排工作的建議

通過(guò)上述分析筆者認(rèn)為下一步的問(wèn)題是鞏固和擴(kuò)大節(jié)能減排的成效、改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾盡早分享節(jié)能減排的成果，才能使節(jié)能減排形成一種社會(huì)風(fēng)尚和文化。為此建議:

進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)減排工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到減排工作的迫切性和重要性，不再被動(dòng)地開展減排工作，而是從建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的角度，把減排作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，作為關(guān)系我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、執(zhí)政黨地位和政府公信力的一項(xiàng)大事來(lái)完成。

用5個(gè)“是否”標(biāo)準(zhǔn)衡量減排成效、客觀地評(píng)價(jià)減排工作的成果。即環(huán)境保護(hù)是否參與宏觀戰(zhàn)略決策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是否得到改變、環(huán)境質(zhì)量是否得到改善、環(huán)境監(jiān)管能力是否得到加強(qiáng)、生態(tài)文明的理念是否貫穿整個(gè)減排過(guò)程。

各地要抓住這一歷史機(jī)遇，以減排為契機(jī)，完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與替換。要通過(guò)減排改變當(dāng)前高能耗、高污染為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，探索環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。

各地在開展減排工作時(shí)，必須提前做好環(huán)境保護(hù)的科學(xué)規(guī)劃。將環(huán)境保護(hù)并融入到區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃或城市規(guī)劃當(dāng)中，為減排和今后的環(huán)保工作預(yù)留出一定的空間。

各地必須加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。尤其是城市污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)建立多元化融資機(jī)制，充分利用政府、社會(huì)、市場(chǎng)的力量籌集資金，重點(diǎn)支持減排工程建設(shè)。

建立全過(guò)程減排機(jī)制。構(gòu)建從污染物產(chǎn)生的源頭到排放的全過(guò)程系統(tǒng)減排體系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤�，�?jié)能、降耗、技術(shù)進(jìn)步、治污、監(jiān)管、激勵(lì)、增效系統(tǒng)推進(jìn)，全社會(huì)參與、全過(guò)程推進(jìn)、全方位考核。強(qiáng)化資源需求端的前端減排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的中端減排，減少污染物的產(chǎn)生。加大清潔生產(chǎn)審核力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭、從根本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。要突出地方政府的減排責(zé)任，并采取稅收、補(bǔ)貼等綜合有效措施鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，引導(dǎo)全社會(huì)深度參與節(jié)能減排。

有效控制不利于污染減排的行為。通過(guò)制度變革遏制破壞環(huán)境的行為。嚴(yán)格按照污染物減排考核辦法的要求，試行污染減排指標(biāo)未完成的“一票否決”。搞準(zhǔn)搞實(shí)列入干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的環(huán)保指標(biāo)。進(jìn)一步弱化GDP在地方官員政績(jī)考核中過(guò)強(qiáng)的勢(shì)頭。預(yù)期性的GDP指標(biāo)增長(zhǎng)應(yīng)以確保約束性減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)為前提，具體落實(shí)又好又快方針。對(duì)于特殊敏感地區(qū)試行取消GDP考核的硬性要求。對(duì)國(guó)資委管理的企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中逐步加大環(huán)境保護(hù)和污染減排的權(quán)重。突出地方政府的減排責(zé)任，改變上級(jí)環(huán)保部門考核下級(jí)環(huán)保部門的局面。提高環(huán)保部門獨(dú)立性。監(jiān)督各級(jí)政府部門帶頭實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)。

加快建立污染減排的長(zhǎng)效鼓勵(lì)約束機(jī)制。建立以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和技術(shù)支撐體系，將環(huán)評(píng)工作與總量控制結(jié)合起來(lái)，實(shí)施環(huán)境容量前提下的項(xiàng)目審批。加強(qiáng)減排工作管理體制和機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”與區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批制度。完善排污收費(fèi)制度，一步到位提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核制度，對(duì)區(qū)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)污染減排信息公開，強(qiáng)化公眾參與。

繼續(xù)加大投入。“十一五”環(huán)保規(guī)劃提出，5年環(huán)保投資1.4萬(wàn)億元，后來(lái)，中央考慮各種因素和各地的要求，下了最大努力增加到了1.53萬(wàn)億元，即使這樣，也僅占GDP的1.35％，這中間城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、新建項(xiàng)目的“三同時(shí)”資金、生態(tài)保護(hù)的資金、環(huán)境監(jiān)管能力的建設(shè)，還有其他環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)等，需求口徑眾多。希望中央政府進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保的投入，只有這樣才能調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)各方面資金投入到環(huán)保事業(yè)。資金落實(shí)了，環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)有了保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)減排的目標(biāo)。

(作者單位:郭啟民，國(guó)家發(fā)改委；許嘉鈺，清華大學(xué))

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